# 沙巴：风下之地及其加入联邦的条款

> 马来西亚第二大州位于婆罗洲北端，以京那巴鲁山为冠、以亚庇为中心。沙巴以北婆罗洲的身份，依据1963年马来西亚协议加入联邦，而伴随这一加入而来的保障——移民管制、特殊财务安排，以及对某些宪法修正案的宪制否决权——至今仍是其与联邦政府关系的框架。

- Category: states
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-07-24
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沙巴加入马来西亚，并非以一个州属加入一个既有国家的方式。它是以其中一个缔造
这个国家的签署领地身份加入的——北婆罗洲于1963年7月在伦敦与马来亚联合邦、
砂拉越、新加坡及英国一同签署了马来西亚协议。这一起点至今仍影响着沙巴的
治理方式、财政安排与人们谈论它的方式，也正因如此，一篇关于沙巴的概况文
章，既要谈一座山，也要谈一份条约。

## 主要事实

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| 首府 | 亚庇 |
| 人口 | 3,418,785（2020年人口普查，DOSM） |
| 州元首 | 州元首（Yang di-Pertua Negeri，州长）；州政府由一位首席部长领导 |
| 最高点 | 京那巴鲁山，海拔4,095米——喜马拉雅山与新几内亚之间最高的山峰 |
| 主要产业 | 农业（棕油）、石油与天然气、服务业、旅游业 |
| 加入联邦 | 以北婆罗洲的身份，依据[1963年马来西亚协议](/zh/malaysia/ma63) |

## 地理

沙巴占据婆罗洲的北端，婆罗洲是全球第三大岛屿。它是马来西亚第二大州，仅次
于西南方与其接壤的[砂拉越](/zh/states/sarawak)，并在南面与印尼加里曼丹接
壤陆地边界。两片海域环抱着它：西海岸的南中国海，以及东面的苏禄海与西里伯
斯海。

该州的传统别称「风下之地」，指的是其位于台风带以南的位置。其主要地标是京
那巴鲁山，一座海拔4,095米的花岗岩山体，是喜马拉雅山与新几内亚之间最高的
山峰。

这座山坐落于京那巴鲁公园（Kinabalu Park）内，这是一个由Sabah Parks管理、
占地75,370公顷的保护区。2000年，它成为马来西亚首个联合国教科文组织世界
遗产，因其植物生态的非凡密集程度而获得列入——公园的生境从海拔约150米的
低地雨林，一直延伸到山顶地带的亚高山灌丛，并被公认为全球重要的植物特有
性中心。

在近海处，位于沙巴西海岸外的纳闽岛，如今是一个独立的联邦直辖区——有关其
由来，参见[纳闽](/zh/states/labuan)。

## 经济

沙巴的经济依赖大宗商品，并日益依赖服务业与旅游业。

- **农业**——沙巴是马来西亚主要的棕油生产州属之一，该作物在其农业产值
  中占主导地位。
- **石油与天然气**——石油产自沙巴近海海域，而石油收入安排是MA63框架下
  联邦与州属之间持续讨论的固定议题之一（详见下文）。
- **服务业与旅游业**——亚庇是以京那巴鲁山、岛屿与潜水地点以及野生动物
  为基础的旅游经济的门户。

根据州政府自身的说法，沙巴在2023年贡献了马来西亚5.5%的GDP——在各州属中
排名第六大份额，与雪兰莪、吉隆坡、柔佛、砂拉越及槟城同属一组，这些州属
合计创造了全国经济的73%。该州在2023年录得RM7 billion的州收入，创下沙巴
的纪录，并在当年吸引了RM11.34 billion的核准投资，为全国第七高。

与这一规模形成对比的，是一个长期存在的发展差距：沙巴的收入水平与基础设
施覆盖率仍落后于工业化程度更高的半岛各州，而缩小这一差距，是联邦与州属
发展计划中都明确列出的优先事项。

## 政府

沙巴的州元首是州元首（Yang di-Pertua Negeri），由[最高元首](/zh/government/yang-di-pertuan-agong)
（Yang di-Pertuan Agong）委任。州政府由一位首席部长领导，须获得沙巴州立
法议会的信任——与将州政府首长头衔改为总理（Premier）的砂拉越不同，沙巴
保留了首席部长这一头衔。

由于沙巴是依据经过磋商的条款加入联邦的，其州级机构拥有半岛各州所没有的
权力，其中最明显的是移民事务：从马来西亚半岛或砂拉越抵达的旅客，须通过
一道独立的沙巴入境查验，这项管制作为该州加入时保障措施的一部分被保留下
来。

## 沙巴与1963年马来西亚协议下的地位

本节描述这一法律地位以及围绕它所持有的各种立场，不为任何一方背书。

**协议文本本身。** 马来西亚协议于1963年7月9日在伦敦由英国、马来亚联合邦、
北婆罗洲、砂拉越与新加坡签署，马来西亚则于1963年9月16日正式成立——这一
过程的经过记载于[马来西亚的成立](/zh/malaysia/formation-of-malaysia-1963)
一文。协议本身篇幅简短；沙巴的实质性保障是透过 Malaysia Act 1963 纳入联
邦宪法的。

**保障条款的所在。** 最常被援引、与沙巴相关的宪法条文包括第95B条至第95E
条（立法与行政安排）、第112C条与第112D条（特别拨款与指定收入，并附有定
期检讨的规定）、第161条与第161A条（语言及原住民特殊地位），以及第161E
条——该条要求在对该州构成影响的某些宪法修正案获得通过之前，须先取得沙
巴州元首的同意。

**二十点备忘录。** 北婆罗洲向负责筹备宪制安排的政府间委员会（Inter-Governmental
Committee）提交了一份二十点备忘录。这份备忘录在公众讨论中常被援引为
「沙巴的权利」；就文献记录而言，它只是提交给该委员会的一份文件，而非协议
本身的附件，其中哪些要点被纳入具有约束力的形式——以及以何种方式纳入——
是联邦与州属双方以及评论者对这段记录持不同解读的问题之一。

**当前的进程。** 国会于2022年修订了联邦宪法第1(2)条（Constitution
(Amendment) Act 2022 [Act A1642]），重新审视了描述沙巴与砂拉越在联邦中
地位的措辞。MA63相关事项的落实——包括财务检讨与行政权力下放——透过首
相署（Prime Minister's Department）下设的一个专责沙巴与砂拉越事务机构进
行磋商，服务于一个由首相担任主席的理事会。各方在落实的步伐与范围上立场
不一；本文仅记录该进程仍在进行中，并不对任何一方的立场作出定性。

至于协议本身——它写了什么、指向什么，以及围绕它存在哪些争议——请参见专
文[MA63](/zh/malaysia/ma63)。

## 常见误解

- **「沙巴加入马来西亚」与「协助缔造马来西亚」的区别。** 马来西亚官方的
  说法，将北婆罗洲、砂拉越与新加坡描述为1963年缔造马来西亚这一协议的缔
  约方，而非加入一个既有联邦。这一区别在宪制讨论中十分重要，值得准确表
  述。
- **二十点备忘录并非MA63的条文本身。** 它是提交给政府间委员会的一份备
  忘录；协议的各项承诺，体现在该委员会的报告以及上文所列的宪法条文之中。
- **是首席部长，不是总理。** 砂拉越的政府首长如今称为总理（Premier）；
  沙巴则仍保留首席部长这一头衔。
- **京那巴鲁公园才是世界遗产，而不仅仅是那座山。** 该项列入名录涵盖的
  是这座75,370公顷的公园，山顶只是其中一部分。

## 下一步

深入了解[MA63](/zh/malaysia/ma63)，以逐份文件的方式说明该协议及其保障条
款；了解[马来西亚的成立](/zh/malaysia/formation-of-malaysia-1963)，认识
1963年9月16日的历史；以及了解[砂拉越](/zh/states/sarawak)，看看马来西亚
另一个婆罗洲州属如何拥有一套相似——但并不完全相同——的安排。若要了解这
段关系中联邦一方的角色，可从[最高元首](/zh/government/yang-di-pertuan-agong)
（Yang di-Pertuan Agong）说起，他负责委任沙巴的州元首（Yang di-Pertua
Negeri）。

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*本文根据NegaraKu.md的编辑政策被列为敏感内容（3R+1：宪制事务），因为沙巴
在1963年马来西亚协议下的地位以及联邦与州属之间的落实进程，属于尚在进行
中的宪制议题。本文以严格描述性的方式撰写，并在正式出版前作为草稿保留，
等待人工审核批准。*

## Sources

- Kawasanku — Sabah — https://open.dosm.gov.my/dashboard/kawasanku/Sabah (Department of Statistics Malaysia)
- Sabah among top six contributors to Malaysia's 2023 GDP — https://cm.sabah.gov.my/siaran-media/2311 (Jabatan Ketua Menteri Sabah)
- Kinabalu Park as World Heritage Site — https://whs.sabahparks.org.my/kinabalu-park-as-world-heritage-site (Sabah Parks)
- Kinabalu Park — World Heritage List — https://whc.unesco.org/en/list/1012/ (UNESCO World Heritage Centre)
- Federal Constitution (Reprint as at 15 October 2020) — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/LOM/EN/Federal%20Constitution%20(Reprint%202020).pdf (Attorney General's Chambers of Malaysia)
- Perjanjian MA63 — https://bhess.jpm.gov.my/index.php/perjanjian-ma63/ (Bahagian Hal Ehwal Sabah dan Sarawak, Jabatan Perdana Menteri)
- Agreement relating to Malaysia, United Nations Treaty Series Volume 750, No. 10760 — https://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20750/volume-750-i-10760-english.pdf (United Nations)
- Constitution (Amendment) Act 2022 [Act A1642] — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=A1642&lang=BI (Attorney General's Chambers of Malaysia)

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