统治者与州元首：马来西亚两种州元首制度

马来西亚有13个州属，却只有九个王位。另外四个州由不曾登上王位的人领导——他 是被委任的，任期有限，任满之后便回归为普通公民。

这正是常被混淆的基本分野：在九个州属中世袭继位的统治者，以及在四个 州属中委任产生的州元首（Yang di-Pertua Negeri）。两者皆为宪制上的州 元首，但联邦宪法赋予他们不同的产生方式、不同的任期，以及不同的角色。

两个类别，一张表

	有统治者的州属	没有统治者的州属
数目	九个	四个
州属	柔佛、吉打、吉兰丹、彭亨、霹雳、玻璃市、雪兰莪、登嘉楼、森美兰	马六甲、槟城、沙巴、砂拉越
元首称号	苏丹／拉惹／最高统治者	州元首（Yang di-Pertua Negeri）
产生方式	依该州宪法与习俗世袭	由最高元首委任
任期	终身	四年（可续任）
该州伊斯兰教首长	该州本身的统治者	最高元首（第3(3)条）

九位统治者，三个称号

有一点令不少人感到意外：并非所有统治者都称为「苏丹」。联邦宪法使用统治者 （Raja，Ruler）这一通称，涵盖三个不同的称号。

称号	州属
苏丹	柔佛、吉打、吉兰丹、彭亨、霹雳、雪兰莪、登嘉楼
拉惹（Raja）	玻璃市
最高统治者（Yang di-Pertuan Besar）	森美兰

称号之所以不同，是因为每个州属的历史与习俗各异。森美兰 的最高统治者并非直接世袭王位；他是依据玻璃甲习俗（Adat Perpatih）由四位酋长 （Undang Yang Empat）推选产生——但在宪法眼中，他依然是一位世袭继位的统治者。

将这三个称号统一起来的，是职位交接的方式：世袭继位，而不是由任何联邦一方 委任。联邦宪法第71条保障统治者继承并持有该州统治者的地位、权利与特权的权利。 任何关于继承权的争议，皆依有关州属的宪法裁定，而非由联邦政府裁定。

四位州元首，一套机制

马六甲、槟城、沙巴与砂拉越都没有统治 者。联邦宪法第160(2)条将**州元首（Yang di-Pertua Negeri）**定义为没有统治者的 州属之元首。在英文中，这个职位称为Governor。

该职位的运作机制载于联邦宪法第八附表第19A条 至第19D条：

条文	效力
第19A(1)条	由最高元首行使酌情权委任，但须先咨询首席部长
第19A(2)条	任期四年；可随时辞职；若州立法议会以不少于议员总数三分之二的票数支持一项动议，最高元首可将其罢免
第19B(1)条	非公民，或经归化或登记而成为公民者，不得获委任
第19B(2)条	不得担任有收入的职位，也不得积极参与任何商业经营
第19C条	州法律须为其订定民事表（Senarai Sivil），由该州综合基金支付，且在任期内不得削减

由于此职位是委任产生的，它向获选个人开放——而非某个家族的继承人。四年任期届满 （或获续任）之后，该职位的持有人便回归为普通公民。

真正具体的差异

称号上的差异带来的是实实在在的宪制后果，而不只是名称上的不同。

该州的伊斯兰教首长。 在有统治者的州属，统治者即为其州属的伊斯兰教首长。 对于四个没有统治者的州属，第3(3)条规定马六甲、槟城、沙巴与砂拉越的宪法须分别 赋予最高元首该州伊斯兰教首长的地位。

在统治者会议中的席位并不对等。 根据统治者会议官方网站，该会议由九位统治 者与四位州元首组成。然而，联邦宪法第五附表将州元首排除于以下事务的程序之外：

• 最高元首的选举或罢免；
• 副最高元首的选举；以及
• 纯粹涉及统治者的特权、地位、尊荣与位阶，或宗教行为与仪式的事务。

这意味着只有九位统治者才能选举及罢免最高元首——最高元首是从他们之中轮流 选出的国家元首。四位州元首出席会议是为了处理其他事务，例如认可特定法律与 特别法庭的委任，但不参与最高元首的选举。

任期与延续性。 统治者的王位终身持有，且属世袭。州元首的职位任期为四年。 这正是为何这四个州属的历史上，会在一个于有统治者州属只由一位统治者担任的 时间跨度内，记录下好几位州元首。

两者的共同之处

尽管有所不同，统治者与州元首作为宪制上州元首的基本性质是相同的：

• 两者皆为州元首，而非政府首长。该州政府首长为州务大臣（在有统治者的州 属）或首席部长（在没有统治者的州属，以及槟城与马六甲），领导 州立法议会。
• 两者在大多数事务上皆依州政府的意见行事，一如君主立宪制的模式。
• 两者在统治者会议的大多数事务上皆为其成员。
• 统治者的地位、主权与特权受联邦宪法第181条保障，该条文维持马来统治者现有的 主权及特权权利。

常见误解

「有一位马来西亚苏丹。」 没有。并不存在一位统领全马来西亚的苏丹。九个州 属各自拥有地位平等的统治者，而国家元首是最高元首（Yang di-Pertuan Agong），从这九位统治者之中轮流选出。

「州元首与苏丹相同，只是称号不同。」 并不相同。州元首的职位是委任产生的， 任期四年，不世袭，不是该州的伊斯兰教首长，也不参与最高元首的选举。

「玻璃市与森美兰没有统治者，因为其称号不是苏丹。」 错误。玻璃市（拉惹） 与森美兰（最高统治者）皆属于九个有统治者的州属之一；不同的只是称号，而非 地位。

「州元首委任首席部长。」 在四个没有统治者的州属，政府首长的称号是首席 部长，而非州务大臣。州务大臣这一称号用于有统治者的州属。

范围说明

本文仅说明宪制结构与官方称谓，不作任何政治评论，不涉及任何现任在职者个人， 也不评论任何仍在进行中的诠释争议。如需现任在职者资料，请查阅州政府官方门户 网站或统治者会议网站。本文属草稿状态，尚未经人工审核。

下一步

• 如需第19A条至第19D条以及第3(3)、71、160(2)与181条的实际条文，请参阅AGC 官方重印本中的联邦宪法。
• 如欲了解最高元首如何从九位统治者之中选出，请参阅最高元首（Yang di-Pertuan Agong）。
• 如需没有统治者的州属之详细例子，请参阅马六甲与 槟城。
• 如需由推选而非直接世袭产生的有统治者州属模式，请参阅 森美兰。