# 布城：并非一个州属的联邦行政中心

> 布城联邦直辖区容纳了联邦政府大部分的行政机器，但在宪制上它既不是一个州属，也不是首都——它是从雪兰莪的土地中，透过1993年至2001年间一系列法律步骤划出而成的联邦直辖区。

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- Updated: 2026-07-24
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1999年，首相署迁出吉隆坡。首都并没有改变——改变的是它的行政机器。

这就是布城：不是新的首都，也不是新的州属，而是一个专为容纳联邦政府行政部门而建的联邦直辖区。它是从雪兰莪州雪邦县的Prang Besar种植园中划出的。

## 重点资料

| 项目 | 详情 |
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| 地位 | 联邦直辖区，非州属——联邦宪法第1(4)条 |
| 设立 | 2001年2月1日，透过Akta Perlembagaan (Pindaan) 2001 [Akta A1095] |
| 面积 | 4,931公顷（约49.31平方公里），20个分区 |
| 人口 | 约120,800人（DOSM 2025年估计数字） |
| 地方政府机构 | Perbadanan Putrajaya，依据Akta Perbadanan Putrajaya 1995 [Akta 536]设立 |
| 代表 | 一个下议院（Dewan Rakyat）议席（P.125 Putrajaya）；一名由最高元首（Yang di-Pertuan Agong）委任的上议院（Dewan Negara）议员 |
| 没有 | 州立法议会；统治者或州元首；州政府 |

## 为何行政机关迁出吉隆坡

选址说明了其用意。1993年6月2日，政府选定Prang Besar，因其位处吉隆坡与吉隆坡国际机场之间发展走廊的战略位置——而非因其靠近市中心。

1994年12月15日选定的概念是「花园中的城市」（Bandar Dalam Taman）。如今约1,923公顷——占布城面积的39%——被划为绿地网络，包括400公顷的布城湖，以及200公顷的人工湿地区。这样的布局，在已经建满建筑的[吉隆坡](/zh/states/kuala-lumpur)内根本不可能实现。

1994年10月12日，内阁将Prang Besar更名为布城（Putrajaya），以纪念已故的第一任首相东姑阿都拉曼（Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj）。

## 雪兰莪的土地如何成为联邦直辖区

这并非单一的行动，而是历时八年的一系列法律步骤。

- **1993年12月16日**——所选定的地点依据Akta Pengambilan Balik Tanah 1960
  [Akta 486] seksyen 8宣布征用。
- **1995年7月20日**——联邦政府与[雪兰莪](/zh/states/selangor)州政府依据联邦宪法**第80(5)条**签订协议，让联邦得以行使管理布城地区的当局职能。此时布城仍是雪兰莪的土地。
- **1996年3月1日**——Akta Perbadanan Putrajaya 1995 [Akta 536] 生效，设立Perbadanan Putrajaya。
- **1999年**——Perdana Putra大厦竣工，首相署由吉隆坡迁至布城。
- **2001年2月1日**——Akta Perlembagaan (Pindaan) 2001 [Akta A1095] 修订第1(4)条，使雪兰莪州的领土不再包括布城。

请注意其顺序：行政机关先迁移，宪制地位随后才跟上。在那段期间，其法律依据是两个政府之间的协议——因为第2(b)条规定，任何一个州的疆界不得在未经该州同意（透过其州立法机关的法律表明）、且未经统治者会议（Majlis Raja-Raja）同意的情况下更改。

## 「非州属」在实务上意味着什么

这项区别并非纯粹技术性的。它改变了谁来做决定。

- **立法。** 联邦事项表（Federal List）第6(e)项将「吉隆坡、纳闽与布城各联邦直辖区的施政与行政」列于[国会](/zh/government/parliament)的权力之下——而非任何一个州立法议会。
- **地方政府。** 州事项表（State List）第4项仅适用于三个联邦直辖区*以外*的地方政府。在布城，该职能由Perbadanan Putrajaya执行，其成员是由负责布城联邦直辖区事务的部长委任，而非民选产生。
- **与雪兰莪的残留联系。** Akta 536 Seksyen 5(1)仍规定Perbadanan须有两名代表雪兰莪州政府的成员，由州务大臣（Menteri Besar）提名，并经雪兰莪苏丹恩准。
- **代表。** Akta A1095为布城增设一个下议院（Dewan Rakyat）议席（现为P.125 Putrajaya），以及一名由最高元首（Yang di-Pertuan Agong）委任的上议院（Dewan Negara）议员。

## 常见错误

- **将布城等同于首都。** 国家皇宫（Istana Negara）与国会大厦仍位于吉隆坡。
- **以为布城是被单方面「夺走」的。** 1995年的第一步是依据第80(5)条签订的协议，而非单方面的宣告。
- **寻找布城的DUN或ADUN。** 并不存在。只有一个国会议席。
- **将布城与赛城混淆。** 两者都是在1994年12月同一份结构规划中一同规划的，但赛城仍属于雪兰莪州。

## 下一步

如果你正在追查某项政府事务实际是在哪里决定的，可阅读[吉隆坡](/zh/states/kuala-lumpur)以了解首都与行政中心之间的区分，以及[雪兰莪](/zh/states/selangor)以了解这个包围两者、却不包含其中任何一个的州属。至于其宪制依据，可参阅[联邦宪法](/zh/law/federal-constitution)。

## Sources

- Perlembagaan Persekutuan (Cetakan Semula, sebagaimana pada 15 Oktober 2020) — https://bhess.jpm.gov.my/wp-content/uploads/2024/06/Perlembagaan-Persekutuan-Cetakan-Semula-2020-1.pdf (Jabatan Peguam Negara / Jabatan Perdana Menteri)
- Perbadanan Putrajaya Act 1995 [Act 536] — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/LOM/EN/Act%20536.pdf (Laws of Malaysia, Jabatan Peguam Negara)
- Kronologi Pembangunan Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan Putrajaya — https://blog.ppj.gov.my/2014/05/kronologi-pembangunan-pusat-pentadbiran.html (Perbadanan Putrajaya)
- Background of Putrajaya — https://blog.ppj.gov.my/2014/05/background-of-putrajaya.html (Perbadanan Putrajaya)
- Laporan Tahunan Perbadanan Putrajaya 2023 — https://www.ppj.gov.my/storage/report/803/803.pdf (Perbadanan Putrajaya)
- Perdana Putra — https://www.pmo.gov.my/ms/perdana-putra/ (Pejabat Perdana Menteri Malaysia)
- Bahagian Parlimen — PPN W.P. Kuala Lumpur / Putrajaya — https://ppn.spr.gov.my/kualalumpur/?page_id=1548 (Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia)
- Anggaran penduduk mengikut negeri (data terbuka) — https://open.dosm.gov.my/data-catalogue (Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM))

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