霹雳：锡矿、邦咯条约与英国参政司制度的开端

1874年1月20日，一份条约在邦咯岛（Pangkor Island）附近海域签署。这份文件既未割让领土，也未宣战。它只引入了一个新的职位：一位参政司，其意见必须遵从。

正是从这一条条款开始，马来亚的政府架构发生了改变——而霹雳，正是第一个经历这一切的州属。

重点资料

全称	霹雳达鲁益尊（Perak Darul Ridzuan）
首府	怡保
元首	Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Sultan Perak Darul Ridzuan
首任苏丹	苏丹 Muzaffar Syah 一世（1528年开始在位）
人口（2025年，初步数据）	2,574.9千人
人均GDP（2025年）	RM41,960（全国：RM59,167）
经济增长率（2025年）	5.7%（全国：5.2%）
州议会选区	59个（N.01–N.59）
UNESCO世界遗产地	冷岳河谷考古遗产

资料来源：大马统计局、霹雳州政府官方网站，以及霹雳州议会官方网站。

条约之前：拉律的锡矿

霹雳苏丹国始于1528年的苏丹 Muzaffar Syah 一世，根据州政府官方网站，他是马六甲苏丹马末沙（Sultan Mahmud Syah）的后裔——与1511年陷落的马六甲苏丹国有直接的世系联系。

此后三个世纪，霹雳一直是位于霹雳河畔的一个马来州属，与西海岸其他州属并无二致。

真正改变局面的是矿产。州政府官方网站记载，霹雳「在其土地的富饶被发现后才广为人知，即1848年 Cik Long Jaafar 在拉律发现锡矿之后」。

锡矿把这个州属的经济，从农业与河运贸易，转变为大规模的矿业开采。它吸引了资本、劳动力，并最终——引来了外部势力的关注。

1874年1月20日缔结的内容

邦咯条约由英方与霹雳的马来贵族缔结。霹雳州政府官方网站指出，该条约的缔结「确立了英国在霹雳的权力」。

最具决定性的条款，是关于参政司这一职位。州政府官方网站是这样概括的：苏丹将接受一位英国参政司，其意见**「必须在一切事务上征询并遵从，唯独涉及马来人的宗教与风俗的事项除外」**。

留意这项设计的三个特点：

1. 它并未废除苏丹国体制。 苏丹仍是州属元首；改变的是谁在行政事务上给出具有约束力的意见。
2. 它划定了权限的界线。 马来人的宗教与习俗被明确排除在参政司的意见范围之外——这项区分的形态，延续到了后来的宪政安排之中。
3. 它是透过意见来运作，而非直接管治。 名义上，治理权仍握在苏丹手中；实际上，行政权力已转移到那个意见必须被遵从的一方。

霹雳州议会官方网站用一句话概括了这一变化：在英国以间接方式干预马来各州、委任一位英国参政司来向苏丹提供意见之后，苏丹与马来贵族之间的传统统治体制发生了改变。

邦咯条约之后：Birch、1875年与1877年的会议

霹雳首位英国参政司是 J.W.W. Birch。州政府官方网站记载，他被委任为首任参政司，并于1875年遇害身亡——距条约缔结仅一年。

条约签订三年后，新的政府架构开始具备制度形态。霹雳州议会官方网站记载，首届霹雳州务会议于1877年9月10日在江沙的英国参政司官邸召开。

首次会议的组成，透露了当时权力布局的许多信息：

职位	人物
主席	Raja Muda Yusuf
英国参政司	Sir Hugh Low
议员	Raja Idris
议员	Speedy 上尉
议员	Orang Kaya Temenggung
甲必丹（Kapitan Cina）	Chung Ah Kwee
甲必丹	Ching Ah Yam

会议事务以马来语进行，并以爪夷文（Jawi）记录，会议记录则翻译成英文。每项议案都经过辩论与表决，才能成为法律。

这正是霹雳州议会指出马来西亚宪政史可说是始于1874年邦咯条约的原因，该条约通过1877年成立的霹雳州务会议得以落实。这一制度的传承一直延续到今日的霹雳州议会，该议会共有59个州议员选区，编号从N.01至N.59。

怡保与近打河谷

如果说拉律是第一个锡矿场，那么近打河谷就是造就一座城市的矿场。

怡保市政局记载，1884年开始修建一条道路，将 Gopeng 村与其位于 Kota Bharu 的港口连接起来，并进一步延伸到 Papan 与 Batu Gajah 等矿区。1895年，怡保成为霹雳州最大的市镇，也是马来联邦（Federated Malay States）中第二大的市镇。1905年至1914年间，市区范围扩展到近打河（Sungai Kinta）对岸——即今日所称的怡保新市区（Ipoh New Town）。

然而，首府地位是通过一场战争事件而来的。霹雳州议会官方网站记载，1942年日军攻占霹雳后，州行政中心从太平（Taiping）迁至怡保。

其行政地位则是后来才确立的。怡保于1962年5月31日成为怡保市议会（Majlis Perbandaran Ipoh），并于1988年5月27日由霹雳苏丹颁布怡保为市，即霹雳达鲁益尊的首府。

江沙（Kuala Kangsar）则仍然是皇家仪式的中心。当地的依斯干达里亚皇宫（Istana Iskandariah）是第35任霹雳苏丹 Sultan Nazrin Muizzuddin Shah ibni Almarhum Sultan Azlan Muhibbuddin Shah Al-Maghfur-Lah 登基仪式的举行地点，仪式于2015年5月6日举行，随后于2015年5月7日举行 Istiadat Tabal Pusaka 与 Istiadat Bersiram Tabal 仪式。

今日霹雳：官方数据

大马统计局估计，霹雳2025年（初步数据）人口为2,574.9千人，相较于2024年的2,569.4千人。其中，2,415.4千人为公民。

指标（2025年，初步数据）	霹雳
人口总数	2,574.9千人
人口密度	每平方公里122人
年龄中位数	32.1岁
65岁及以上人口	10.3%
家庭户数	730.4千户
平均家庭户规模	3.5人

2025年（初步数据）公民种族构成：土著62.4%（马来人59.2%，其他土著3.2%），华人26.0%，印度人11.2%，其他0.4%。

有一个数字值得关注：霹雳有10.3%的人口年龄在65岁及以上，高于2020年的8.9%。这是半岛地区最成熟（老龄化程度最高）的年龄结构之一。

在经济方面，大马统计局报告指出，霹雳经济在2025年增长5.7%，超过全国5.2%的增长率，也是该州十多年来最强劲的增长。主要推动力来自制造业，增长15.2%，尤其是运输设备与其他制造业，随着该州汽车制造活动的扩张而飙升162.9%。服务业则增长3.4%。

霹雳2025年人均GDP为RM41,960（2024年：RM39,057），相较于全国平均的RM59,167。

在行政方面，霹雳州议会官方议事录记载，该州共有12个县。

比任何苏丹国都古老：冷岳河谷

在霹雳的最北端，人类活动的记录远比1528年更为久远。

国家文物局（Jabatan Warisan Negara）记载，冷岳河谷考古遗产于2012年6月30日在俄罗斯圣彼得堡举行的第36届世界遗产委员会会议上，被列为UNESCO世界遗产地。该遗址面积达398.64公顷。

该遗址包括露天地点与洞穴，涵盖从旧石器时代、新石器时代到金属时代的文化序列，年代介于183万年前至1,000年前之间。

最广为人知的发现，是来自 Gua Gunung Runtuh 岩洞的霹雳人（Perak Man）——东南亚发现的最完整、最古老的史前人类骨骸，年代约为10,000年前，也是世界上唯一一具天生患有A2型 Brachymesophalangia（先天性短中间指／趾骨畸形）缺陷的史前骨骸。而1987年发现的 Kota Tampan，年代则约为74,000年前。

常见误解

「邦咯条约使霹雳成为殖民地。」 就形式而言并不准确。该条约保留了苏丹国体制，并引入一位参政司，其意见在行政事务上具有约束力，唯独马来人的宗教与习俗被排除在外。直接管治与透过意见来统治之间的区别，正是霹雳有别于槟城等海峡殖民地（这些殖民地是被直接管治的）之处。

「怡保一直都是霹雳的首府。」 不对。霹雳州议会官方网站记载，州行政中心是在1942年日据时期从太平迁至怡保的。怡保直到1988年才被宣布为市。

「霹雳苏丹的角色与最高元首相同。」 这是两个不同的职位。霹雳苏丹是霹雳州的元首；最高元首（Yang di-Pertuan Agong）则是根据联邦宪法担任联邦最高国家元首，由统治者会议（Majlis Raja-Raja）选出。

「锡矿只是陈年往事。」 锡矿的遗产至今仍塑造着霹雳城镇的地理格局——但该州2025年的经济结构是由制造业（包括汽车业以及电子电气业）驱动的，而非矿业。

下一步

如果你想继续追踪邦咯条约带来的影响，两篇最有用的延伸阅读是马六甲苏丹国，可了解霹雳苏丹国世系的起源，以及1957年独立，可了解参政司与联邦体制最终如何走向终结。

若要了解走过不同殖民路径的邻近州属之脉络，可比较槟城——一个被直接管治的海峡殖民地——以及雪兰莪，该州是在霹雳之后才接受英国参政司的。

如需最新数据，请查阅大马统计局最新发布的州属人口估计与GDP数据，因为两者都是每年更新的。