马六甲：没有苏丹的州属，一座被葡萄牙、荷兰与英国层层叠筑的城市

马来西亚有九个州属拥有统治者（Raja）。马六甲并非其中之一——尽管它的名字，仍系着 这个地区历史上最负盛名的马来苏丹国。

这正是这个州属最常被误解的悖论所在。「马六甲」这个名字总让人联想到宫廷，但现代 马六甲州的元首，是一位任期有限、经委任产生的州元首（Yang di-Pertua Negeri），而不是世袭继位的统治者。

重点资料

首府	Bandaraya Melaka（马六甲市）
元首	州元首（Yang di-Pertua Negeri，委任产生，非世袭）
州属伊斯兰教首长	最高元首（Yang di-Pertuan Agong），依据第3(3)条
人口	1,052.5 千人（2025年估计，DOSM）
面积	1,712 平方公里（JUPEM，经《My Local Stats》）
行政区	三个——马六甲中央（Melaka Tengah）、亚罗牙也（Alor Gajah）、野新（Jasin）
GDP	RM50.3 billion（2025年，2015年固定价格），增长3.0%
UNESCO世界遗产	2008年列入，标准(ii)(iii)(iv)项

为何称号是州元首（Yang di-Pertua Negeri）

联邦宪法第160(2)条将该用语定义得相当简洁：州元首（Yang di-Pertua Negeri）意即 **没有统治者（Raja）**之州属的元首。

符合这项定义的共有四个州属——马六甲、槟城、沙巴与砂拉越。 其核心条文载于联邦宪法第八附表（Eighth Schedule）第19A条至第19D条：

条文	效力
19A(1)	由最高元首依其酌情权委任，但须先咨询首席部长
19A(2)	任期为四年；可随时辞职；若州立法议会（Dewan Undangan Negeri，DUN）以不少于全体议员三分之二的票数通过动议，最高元首可将其罢免
19B(1)	非公民，或经归化或登记而成为公民者，不得受委任
19B(2)	不得担任任何有薪职位，亦不得积极参与任何商业活动
19C	州法律须订明由统一基金（Consolidated Fund）拨付的民事清单（Senarai Sivil / Civil List），且在其任期内不得削减

第八附表第22条则说明替代的具体机制：在该附表第I与第II部分适用于马六甲与槟城时， 凡提及统治者（Raja）之处，均以州元首（Yang di-Pertua Negeri）取代。

州政府官方门户网站指出，委任由最高元首在咨询首席部长后作出，并将 Tun Seri Setia Dr. Haji Mohd Ali bin Mohd Rustam 列为马六甲第七任州元首，自2020年起在 任。请查阅该门户网站以取得最新任职状况。

鲜少被说明的后果

称号的差异带来三项具体的宪制后果。

伊斯兰教首长的归属不同。 第3(3)条规定，马六甲、槟城、沙巴与砂拉越的州宪法 须各自订明，赋予最高元首在该州担任伊斯兰教首长的地位。在有统治者的州属，这项 地位则由该州的统治者担任。

统治者会议的成员资格并不完整。 第五附表第1条将各州元首（Yang di-Pertua Negeri）纳入统治者会议（Majlis Raja-Raja）成员之列。但同一附表第7条，将他们 排除在以下事项之外：最高元首的推选或罢黜、副最高元首的推选，以及纯粹涉及统治 者特权、地位、荣衔与位阶或宗教行为与仪式的事项。

这个职位有任期限制。 四年一任，可连任——相较于终身在位的王位。这也使马六 甲有别于森美兰的模式：森美兰的州元首由四位酋长 （Undang Yang Empat）推选产生，但仍属习俗上的统治者。

一座城市里的四层权力

州政府官方门户网站记录了以下的历史顺序。

时期	事件
1511年以前	马六甲苏丹国
1511–1641	葡萄牙统治；Afonso de Albuquerque 于1511年8月10日抵达，马六甲城于8月24日陷落——统治130年
1641–1795	荷兰统治，接续葡萄牙败于荷兰—柔佛联军之后——共154年；Stadthuys建于1650年，圣彼得教堂（St. Peter’s Church）建于1710年
1795–1957	英国统治；1824年英荷条约与1826年海峡殖民地（Straits Settlements）的设立
1942–1945	日本占领
1956	独立宣言于2月20日在班达希利尔草场（Padang Banda Hilir）宣布

正是这片班达希利尔草场（Padang Banda Hilir），使马六甲成为1957年独立 故事中一个具象征意义的地点。

马六甲于1989年4月15日被宣布为历史名城。马六甲历史名城市议会（Majlis Perbandaran Melaka Bandaraya Bersejarah）其后于2003年4月15日升格为马六甲历史 名城市政局（Majlis Bandaraya Melaka Bersejarah，MBMB），现时的行政范围为 270.39平方公里。

UNESCO实际认可的是什么

这项列名并非马六甲独有。该系列遗产项目名为**「Melaka and George Town, Historic Cities of the Straits of Malacca」**，于2008年依标准(ii)、(iii)与 (iv)项列入，2011年再列入一项小幅边界修改。

两座城市之间的角色分工，在UNESCO本身的描述中已直接说明：以其政府建筑、教堂、 广场与堡垒而言，马六甲代表的是这段历史的早期阶段——即15世纪的马来苏丹国， 以及始于16世纪初的葡萄牙与荷兰时期。乔治市则代表英国统治的时代，始于18 世纪末。

因此，这项列名中最显著的英国层面其实落在槟城，而非马六甲。这个细微差别，在通 俗的概述中常常被忽略。

标准(iv)项特别提到一系列非凡的店屋与市镇屋，部分可追溯至荷兰或葡萄牙时期。整 个系列遗产项目的面积为154.68公顷，缓冲区为392.8公顷。

经济：并非只靠旅游业

官方数据在这一点上，正好与普遍印象相左。马六甲的确是个旅游州属——但制造业对 其经济的贡献超过三分之一。

行业	2025年GDP（RM million）	占比
服务业	26,369.9	52.4%
制造业	17,777.4	35.4%
农业	4,686.2	9.3%
建筑业	1,258.8	2.5%
采矿与采石业	72.1	0.1%
按购买者价格计算的GDP	50,286.0	100%

以2015年固定价格计算。2025年整体增长3.0%，此前2024年增长4.2%。

旅游业在数据中仍有自己独特的印记。在《Domestic Tourism Survey (States) 2024》中，DOSM发现马六甲是唯一一个州属，其境内过夜旅游的主要目的是度假、 休闲与娱乐——在其他所有州属，主要目的都是探亲访友。

人口集中在马六甲中央：2025年1,052.5千人中有633.3千人居于此，相比之下亚罗牙也 为261.8千人，野新为157.3千人。然而以面积而论，马六甲中央却是最小的（359平方 公里），小于野新（679）与亚罗牙也（674）。

常见误解

「马六甲仍有苏丹。」 不对。马六甲的元首是州元首（Yang di-Pertua Negeri），由最高元首委任，任期四年。马六甲苏丹国是一个历史实体，已于1511年结 束其在马六甲的统治地位。

「州元首（Yang di-Pertua Negeri）跟统治者一样，只是称号不同。」 并不一 样。这个职位有任期限制、并非世袭、不担任该州伊斯兰教首长的地位，也不参与最高 元首的推选。

「整个 Bandaraya Melaka 都是UNESCO遗址。」 该项列名所涵盖的，是与乔治市 共享的系列遗产项目中，具特定边界的核心区与缓冲区——并非整个270.39平方公里的 市行政范围。

「马六甲的经济完全依赖游客。」 州属GDP数据显示，制造业贡献约35%，而服务 业涵盖了旅游业以外的许多活动。

关于范畴的说明

本文仅描述宪制结构、历史与官方数据。它不作任何政治判断，也不触及任何仍在进行 中的诠释争议。本文属草稿状态，尚未经过人工审核。

下一步

• 如需第19A条至第19D条及第22条的实际条文，请查阅AGC官方重印版 联邦宪法第八附表（Eighth Schedule）。
• 如需了解这个名字沿用至今的苏丹国制度的起源，请参阅 马六甲苏丹国。
• 如需比较两种不同的非世袭州元首模式，请参阅槟城与 森美兰。
• 如需更新的州级GDP、人口与旅游数据，请使用OpenDOSM数据目录与DOSM发布页面。