# 为在国外出生的马来西亚公民办理登记：血统公民权

> 一份中立的指南，说明如何根据《联邦宪法》第14(1)(b)条及第二附表，为在马来西亚境外出生、父母一方为公民的子女确认并登记其公民身份，内容包括在马来西亚驻外使团报生与直接向国民登记局（JPN）登记之间的区别，以及2024年修正案的进展。

- Category: settling-in
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-07
- Canonical: https://negaraku.md/zh/settling-in/registering-a-malaysian-born-abroad

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一名婴儿在伦敦一家医院出生，父母是在当地工作的马来西亚人。当地的出生证明写着婴儿在英国出生，然而在马来西亚法律下，他可能已经是一名公民——前提是这一身份被正确记录。这一身份如何得到确认、谁符合资格，都是触及《联邦宪法》根本条文的问题。

## 什么是血统公民权？

《联邦宪法》以多种方式赋予公民权。其中之一是**凭法律的运作**（*by operation of law*）——在满足条件时自动取得的身份，而非通过部长酌情裁量授予。

第14(1)(b)条，结合第二附表第二部分，涵盖在**马来西亚日（1963年9月16日）当天或之后**出生的人。该条文规定，"每一个在联邦境外出生、且其父亲在出生时为公民的人"即为公民。这正是在马来西亚境外出生子女血统公民权的依据。（根据Family Frontiers指南，第14(1)(b)条途径适用于在马来西亚日当天或之后于国外出生的人。）

关键之处在于：登记是**确认**这一身份，而非**创设**这一身份。若条件满足，子女自出生起便已是公民。然而若无官方记录，家庭日后在申请护照、报读学校或办理其他事务时，可能难以证明该身份。

## 使用哪种表格，谁可以申请？

依据第14条为在国外出生的子女确认公民身份的申请，使用**D表格**办理。

根据Family Frontiers指南对JPN流程的说明（这些细节应直接向JPN核实，因为在编写本稿时JPN的服务页面无法自动访问）：

- **申请人**可以是身为公民的父母、子女本人，或在特定情况下的监护人或近亲。
- **申请人与拟登记者**通常须在提交申请时亲自到公民登记官或领事官员面前办理。
- 表格通常可在布城JPN总部、州或分行JPN办事处领取；对于在国外出生的情形，则可在马来西亚驻外使团（使馆或领事馆）领取。

## 在马来西亚使团报生，还是直接向JPN登记？

提交申请有两个地点，两者最终都归入同一份JPN记录。

| 地点 | 如何运作 |
| --- | --- |
| **马来西亚驻外使团**（使馆／领事馆） | 适合仍身处国外的家庭。申请由领事官员受理，随后送交布城JPN总部处理。 |
| **马来西亚境内的JPN办事处** | 适合已回国的家庭。申请直接在布城JPN总部或州/分行办事处办理。 |

地点的选择通常取决于家庭所在位置。根据倡导组织Family Frontiers所整理的指南，所涉费用包括：JPN受理申请的RM20，以及JPN签发证书的RM30（若由使馆签发则为RM10）。官方费率与最新清单应在前往前直接向JPN或相关使团查证。

## 通常需要哪些文件？

实际清单因个案而异，但根据现有指南，常被要求的文件包括：

**子女方面：**
- 国外原始出生证明（如有需要，附经认证的马来文或英文译本）
- 护照或旅行证件
- 三（3）张蓝色背景的护照尺寸照片
- 就学证明，或未就学的声明书

**身为公民的父母方面：**
- 身份证
- 出生证明
- 公民证书（如有）
- 结婚证书，或未婚声明书

由于申请涉及确认宪法身份，通常须携带原件连同经认证的副本。

## 为何父母的性别会成为问题？

这正是本课题敏感之处。第二附表的文本在历史上仅提及"父亲"。这意味着在国外出生的子女只有在**父亲**为公民时才能自动取得公民权；与外籍人士结婚的公民母亲，无法通过同一途径传递该身份。

这一问题成为法庭争议。在高等法院一项早期判决之后，上诉法院于**2023年8月5日**（在*Suriani Kempe & Ors 诉马来西亚政府及其他人*一案中）裁定，第14(1)(b)条凭法律的运作的途径不适用于在国外出生子女的公民母亲；随着该裁决作出，公民母亲提交的所有D表格申请均被冻结，如Family Frontiers指南所记录。政府一方与提出挑战的一方给出了不同的论点：批评者认为现有条文与关于平等的第8(2)条以及马来西亚在《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）下的义务相抵触，而法院的解释则聚焦于宪法文本字面所写的含义。

作为公民母亲的临时途径，可用的选择是**第15(2)条（B表格）**——一种酌情登记，其决定权在内政部，可在子女年满18岁前提出申请。

## 2024年修正案改变了什么？

在**2024年10月17日**，国会下议院以206名议员的支持通过了关于公民权的宪法修正法案，超过第159条所要求的三分之二多数。其中的改变包括：

- 将第二附表中的"父亲"一词替换为"至少父母一方"，使身为公民的母亲与父亲都能将公民权传递给在国外出生的子女。
- 将某些申请的年龄上限从21岁降至18岁。

有两点需要理解。第一，该修正案**不具追溯效力**——它仅适用于修正案生效后出生的子女。第二，同一法案还带来若干其他变动（其中涉及弃婴及永久居民子女），令部分公民社会组织担心这可能增加无国籍风险。对这一修正案是否平衡，政府一方与其批评者持不同看法，本稿对此不采取任何立场。

根据内政部长于2026年2月的声明，政府将生效日期定为**2026年6月1日**，与该法令第1(2)条一致，并计划推出网上预先登记系统。

对于在该法令生效**之前出生**的子女，2025年**3月10日**在联邦法院记录的一项同意和解，允许在国外出生、母亲为公民、父亲为外籍人士的18岁以下子女依据第15(2)条申请公民权。

## 下一步该怎么做？

- **查明子女的当前身份。** 若父亲在出生时为公民，第14(1)(b)条下的身份可能已经存在，只需通过D表格予以确认。
- **确定申请地点**——若仍在国外，选马来西亚使团；若已回国，选JPN办事处。
- **直接向JPN或相关使团查证最新的文件清单与费用**，因要求可能有所变动。
- **对于公民母亲的子女，** 确认该个案属于第15(2)条途径（在2024年法令生效前出生）还是修正后的第14条途径（在其后出生），并留意生效日期以及JPN发布的官方程序。

> 本稿仅供一般参考，并非法律意见。宪法条文、程序及生效日期可能有所变动——针对具体个案，请向JPN、马来西亚使团或持牌法律顾问查证。

## Sources

- Permohonan Taraf Kewarganegaraan Di Bawah Perkara 14 Perlembagaan Persekutuan (Kelahiran Luar Negara) — https://www.jpn.gov.my/perkhidmatan/warganegara/permohonan-taraf-kewarganegaraan-di-bawah-perkara-14-perlembagaan-persekutuan-kelahiran-luar-negara/ (Jabatan Pendaftaran Negara (JPN))
- Kewarganegaraan secara Kuat Kuasa Undang-undang [Perkara 14(1)(b)]: Borang D — https://familyfrontiers.org/guide/citizenship-children/kewarganegaraan-di-luar-negara-malaysia/ (Family Frontiers)
- FAQ: Children — Malaysian Mothers, Overseas-Born Children and the 5 August 2023 Court of Appeal Ruling — https://familyfrontiers.org/faq/faq-children/ (Family Frontiers)
- Dewan Rakyat Passes Constitution Amendment Bill On Citizenship — https://bernama.com/en//news.php?id=2352948 (Bernama)
- Malaysia's Proposed Citizenship Amendments: Gender Equality Moving Ahead but Other Challenges Surface — https://constitutionnet.org/news/malaysias-proposed-citizenship-amendments-gender-equality-moving-ahead (ConstitutionNet (International IDEA))
- Citizenship law amendment set to take effect June 1 — https://www.malaymail.com/news/malaysia/2026/02/10/citizenship-law-amendment-set-to-take-effect-june-1/208659 (Malay Mail)
- Children born overseas to M'sian mothers can apply for citizenship — https://www.thestar.com.my/news/nation/2025/03/10/children-born-overseas-to-msian-mothers-can-apply-for-citizenship (The Star)

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