国家灾害管理机构（NADMA）

当大水灾同时侵袭多个州属时，是谁按下按钮，把军队、消防、警察和志愿者统一在一道指令之下进行协调？在马来西亚，答案就是 NADMA。

国家灾害管理机构（National Disaster Management Agency，NADMA）是负责统筹国家灾害管理与灾害风险减低的牵头机构。它并非在现场的救援队伍，而是制定政策、发布指令、在危机时整合各机构资源的”大脑”。

什么是 NADMA，隶属于谁？

NADMA 隶属于首相署（JPM）。它是国家、区域及国际层面灾害管理的联络中心（focal point），负责制定灾害管理政策与机制，并确保各层级遵循这些政策与机制。

其核心职能包括：

• 在政策层面发布灾害管理策略、指令、行动计划与指导文件。
• 运营国家灾害指挥中心（National Disaster Command Centre，NDCC），负责收集、分析与发布灾害信息。
• 管理马来西亚特别灾害援助与搜救队（Special Malaysia Disaster Assistance and Rescue Team，SMART）。
• 管理国家灾害救助信托基金（KWABBN）。
• 审计政府机构所执行的灾害管理工作，并指示改进。

这些职能与角色详载于 MyGovernment 门户网站及 NADMA 官方网站（见来源 #1 及 #2）。

NADMA 是如何成立的？

NADMA 的成立源于将灾害职能从国家安全理事会分离出来的决定。根据官方记载《NADMA 成立史》（来源 #3）：2015 年 7 月 29 日，内阁（Jemaah Menteri）同意将灾害管理职能从 MKN 分离出来。内阁随后于 2015 年 8 月 26 日批准成立 NADMA，该机构于 2015 年 10 月 1 日在首相署之下正式运作，当时依据《MKN 第 20 号指令》。

联邦、州及县如何协调？

国家灾害管理机制按三个级别进行组织，当灾害规模扩大时，行动的掌控权会移交至更高层级。每个级别都由相关的灾害管理委员会主导。

级别	灾害规模	掌控委员会
第一级	局限于单一县内；可由县级机构处理	县灾害管理委员会（JPBD）
第二级	跨越同一州内多个县；需要整合州级资源	州灾害管理委员会（JPBN）
第三级	跨越多个州或情况复杂；需要中央层面协调或国际援助	中央灾害管理委员会（JPBP）

级别结构来源：《MKN 第 20 号指令（修订版）》，国家安全理事会（来源 #5）。注：《MKN 第 20 号指令》已被《NADMA 第 1 号指令》（2024）取代；此级别与委员会的对应关系需对照该新文件加以核实。

级别的判定由灾害管理委员会依据诸多因素作出，包括复杂程度与规模、损害情况、财力与人力资源、专业能力以及应对时间。

框架是否与从前相同？

不同。政策框架已经更新。2024 年 8 月 1 日，国家安全理事会（MKN）在由首相主持的会议上通过了《NADMA 第 1 号指令》，取代了 2012 年 3 月 30 日的《MKN 第 20 号指令（修订版）》。这份新指令更有效、更全面地厘清了各方的角色与责任（来源 #4 及 #3）。

此外，《国家灾害风险减低政策 2030》已于 2024 年 10 月 3 日由副首相（作为中央灾害管理委员会主席）在 2024 年全国防备月期间推出。该政策成为政府、私营领域及社区在规划灾害相关举措时的主要参考——从单纯的应对转向长期的风险减低（来源 #6）。

这对居民意味着什么？

对普通民众而言，NADMA 是预警、疏散中心与协调灾害援助背后的框架。水灾期间，疏散指令、食物发放以及在临时疏散中心的安置，都通过依循 NADMA 框架的县级或州级委员会来运作。灾后的财务援助则通过 KWABBN 发放。

接下来该做什么

• 查阅 NADMA 官方门户（nadma.gov.my），了解当前预警及您所在地区的临时疏散中心名单。
• 参阅《NADMA 第 1 号指令》（2024），以了解取代《MKN 第 20 号指令》的最新机构角色框架。
• 了解灾害级别（I／II／III），以便在事件发生时知道由哪一层级——县、州还是中央——负责掌控。