# 睦邻计划与社区警务：马来西亚的自愿巡逻计划

> 睦邻计划（Rukun Tetangga）、自愿巡逻计划（SRS）与乡村安全委员会如何在邻里层面协助预防罪案，谁负责监管它们，以及志愿者角色与警方职责之间的界限何在。

- Category: public-safety
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-01
- Canonical: https://negaraku.md/zh/public-safety/community-policing-rukun-tetangga

---

住宅区夜晚的街灯下，常常可见两三个人骑着脚踏车或步行、手持手电筒的身影——那是在自家一带巡逻的邻居。他们不是警察。他们是自愿巡逻计划的成员，代表着马来西亚大多数邻里社区中预防罪案的第一道防线：社区守护社区，并持续与马来西亚皇家警察（PDRM）配合。

这项工作的官方框架便是睦邻计划（Rukun Tetangga）。以下说明它如何组织、由谁监管，以及志愿者的角色止于何处、警方的职责又从何处开始。

## 什么是睦邻计划，由谁监管？

睦邻计划始于1975年一项条例下的计划，如今正迎来其50周年。它今天的法律依据是**《2012年睦邻计划法令》（Akta 751）**，该法令于**2012年6月22日**生效。

该计划由**国民团结部（Kementerian Perpaduan Negara）**辖下的**国民团结与融合局（JPNIN）**监管。其基本单位是**睦邻区（Kawasan Rukun Tetangga, KRT）**——一个设有委员会（AJK）的注册邻里社区，负责举办团结、福利、体育与安全活动。

它最初的目标不仅仅是预防罪案。睦邻计划的设立宗旨是拉近来自不同背景的邻居之间的关系，并培养邻里精神。社区安全正是从这一基础上生长出来的：当邻居彼此认识时，他们更容易察觉到不对劲的地方。

## 自愿巡逻计划（SRS）如何运作？

睦邻计划的安全分支是**自愿巡逻计划（Skim Rondaan Sukarela, SRS）**——“一项由睦邻区内一群居民提出申请的计划”。它的官方宗旨很明确：**协助当局遏制当地社区的罪案活动与社会病态**。

SRS于**2004年2月21日**在槟城首度推行，并在**2004年4月14日**内阁决定后推广至全国。

成立或加入SRS的基本条件：

- 相关睦邻区内**至少20名**居民。
- 年龄**18岁及以上**。
- 居住在该地区的马来西亚公民。

其核心活动是邻里守望与巡逻——志愿者轮流在夜间巡逻、观察可疑情况，并向当局报告。JPNIN总监祖基菲里·哈欣（Zulkifli Hashim）形容SRS成员是“甘愿熬夜以确保居民住所安宁的无名英雄”。

### 志愿者的角色止于何处？

这一点很重要：SRS是一项**自愿**计划，旨在**协助**当局。其成员充当社区的耳目——观察、通过存在感发挥威慑作用，并进行报告。他们不是执法人员，也不取代PDRM。任何逮捕、扣押或正式调查行动仍属于警方的权限。SRS的力量在于预防与及早通报，而非执法。

## 这个网络有多大？

据国民团结部秘书长拿督斯里哈斯诺·占占·阿末（Datuk Seri Hasnol Zam Zam Ahmad，2025年2月）表示，睦邻计划与SRS网络几乎覆盖每一个州属：

| 指标 | 数字（截至2025年2月） |
| --- | --- |
| 全国注册睦邻区（KRT） | 8,529 |
| 被发现不活跃的KRT | 约5% |
| 自愿巡逻计划（SRS）数量 | 5,431 |
| 参与的SRS成员 | 近100,000 |

这些数字说明了两件事。第一，这个志愿者网络规模庞大——近10万名居民积极参与巡逻。第二，可持续性是真正的挑战：当约5%的KRT变得不活跃时，政府便着力重新激活不活跃的KRT，并将其他KRT提升至“进步型KRT”（KRT Progresif）的地位。

## 睦邻计划与乡村安全委员会有何不同？

睦邻计划并非唯一涉及本地安全的社区结构。在乡村地区，类似的角色由**乡村发展与安全委员会（Jawatankuasa Kemajuan dan Keselamatan Kampung, JKKK）**扮演——在某些地方如今称为乡村发展与安全委员会（Jawatankuasa Pembangunan dan Keselamatan Kampung, JPKK）。

JKKK是一个基层委员会，充当政府与村民之间的桥梁，其职能之一便是确保乡村的安全层面得到维护。其结构通常由主席、秘书、财政、委员及若干局所组成。

简要区别：

- **KRT / SRS**——由国民团结部辖下的JPNIN监管；侧重邻里团结与自愿巡逻；常见于城市与市郊地区。
- **JKKK / JPKK**——乡村行政委员会；协调乡村的发展与安全；在沙巴等某些州属，由州乡村发展机构监管。

两者共享相同的目标——一个更安全、更团结的社区——但在不同的行政结构下运作。

## 睦邻计划的走向如何？

有两项发展正在塑造这项计划的未来。

**巡逻现代化。**通过“焕新SRS”（Meremajakan SRS）倡议，JPNIN正为提升巡逻成效制定新方向，包括在执行守望与巡逻任务时采用现代科技应用程序。诸如“1家庭1名SRS成员”（1 Keluarga 1 Anggota SRS）之类的运动，则旨在确保每户家庭在计划中至少有一名代表；与此同时，国油（Petronas）等大公司获邀成为特定KRT的“义父”（bapa angkat），为其提供培训与支持。

**法律修订。**国民团结部提出了自Akta 751生效以来的首次修订。主要建议之一是将睦邻计划委员会（AJK）的每届任期从两年延长至**三年**，最多连任两届（六年）。国民团结部长拿督亚伦·阿哥·达刚（Datuk Aaron Ago Dagang）表示，两年任期“太短、不足以”让委员会落实其规划。该修订预计将于2025年10月在下议院（Dewan Rakyat）提呈。

## 接下来该怎么做

如果你希望你的社区更积极地参与预防罪案：

- **确认你的KRT。**联系JPNIN辖下的县团结局办事处，了解你所在的地区是否已有注册的睦邻区与活跃的SRS。
- **加入或重新激活。**如果你的KRT不活跃，只需20名18岁及以上的居民即可申请成立新的SRS。
- **了解角色界限。**自愿巡逻是预防与及早通报——遇到紧急情况或正在发生的罪案，请联系警方（紧急电话999）。

诸如各州KRT数量、Akta 751下的完整会员条件，以及津贴或拨款额度等确切细节可能会不时变动；在采取行动前，请向当地团结局办事处或JPNIN官方门户核实。

## Sources

- Skim Rondaan Sukarela (SRS) — https://www.perpaduan.gov.my/index.php/en/36-jentera-perpaduan/62-skim-rondaan-sukarela (Jabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional (JPNIN))
- Portal Rasmi Kementerian Perpaduan Negara — https://www.perpaduan.gov.my (Kementerian Perpaduan Negara)
- KPN Cadang Pinda Akta 751, Panjangkan Tempoh Pelantikan AJK RT Kepada Tiga Tahun — https://www.bernama.com/bm/news.php?id=2462200 (BERNAMA)
- Lima Peratus Daripada 8,529 KRT Seluruh Negara Pasif — https://www.bernama.com/bm/news.php?id=2390741 (BERNAMA)
- SRS dan KRT Perkukuh Keselamatan, Keharmonian Komuniti — https://berita.rtm.gov.my/nasional/senarai-berita-nasional/senarai-artikel/srs-dan-krt-perkukuh-keselamatan-keharmonian-komuniti/ (Portal Berita RTM)
- Jawatankuasa Kemajuan & Keselamatan Kampung (JKKK) — https://kplb.sabah.gov.my/en/jawatankuasa-kemajuan-keselamatan-kampung-jkkk/ (Kementerian Pembangunan Luar Bandar Sabah)

---
Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md
License: CC BY-SA 4.0