# 新经济政策：两大宣示目标，一个二十年框架 > 关于新经济政策（NEP，1971-1990年）的事实性记述——第二大马计划中所宣示的两项目标（不分种族消除贫穷，以及重组社会以终止种族与经济功能的关联），凌驾一切的国家团结宗旨，以及二十年的时间框架。本文严格按照官方计划文本所记载的内容进行报道。 - Category: malaysia - Language: zh - Status: published - Updated: 2026-07-24 - Canonical: https://negaraku.md/zh/malaysia/new-economic-policy --- 新经济政策通常仅以一个词——「重组」——被人们记住，并因此争论至今。然而，这项政策以书面形式，在提呈国会的政府计划中自行陈述了其目标，而这些目标是两个，不是一个，此外还有一个凌驾两者之上的第三重理念。本文按照文件本身陈述的顺序，说明这些文件实际写了什么。 ## 明确陈述的答案 第二大马计划（1971-1975年）宣示国家团结为国家凌驾一切的目标，并订立了一项**双管齐下的策略**以实现这一目标： - **第一管——消除贫穷。** 为全体马来西亚人提高收入水平并增加就业机会，不分种族。 - **第二管——重组社会。** 加速马来西亚社会的重组进程，以纠正经济失衡，从而减少并最终消除种族与经济功能之间的关联。 两项目标，一个凌驾一切的宗旨。该计划明确指出，这两管策略是为了协同运作，而非相互替代。 ## 时间框架 新经济政策是一个**为期二十年的框架，从1971年至1990年。** 它于第二大马计划中宣布，其后透过该时期历次相继推出的五年期大马计划延续下去。 随后发布了一份详细的长期蓝图。涵盖1971-1990年的首个大纲展望计划（First Outline Perspective Plan），于1976年作为第三大马计划的一部分发布；它为新经济政策目标的推行订立了社会经济框架，并为两管策略赋予了具体数字。 | 标志 | 内容 | | --- | --- | | 1971年 | 新经济政策于第二大马计划（1971-1975年）中宣布 | | 1976年 | 首个大纲展望计划（1971-1990年）作为第三大马计划的一部分发布 | | 1990年 | 新经济政策二十年框架结束 | | 1991年 | 由国家发展政策（NDP）接续 | ## 「消除贫穷」的衡量标准是什么 第一管策略有一个核心数字。根据经济策划单位（Economic Planning Unit）其后发布的大纲展望计划所记载，新经济政策宣示的目标，是将马来西亚半岛的贫穷发生率从**1970年的49.3%降至1990年的16.7%。** 同一份官方资料记录了该时期结束时的结果：**1990年的贫穷发生率为16.5%**——该计划其后将此数字作为其后十年的基准线。 有两点值得厘清。49.3%的基准数字与16.7%的目标数字，都是马来西亚半岛的数字。而第一管策略，按该计划本身的措辞，被界定为适用于*全体马来西亚人、不分种族*——消除贫穷并未被宣示为一项种族性计划。 ## 「重组社会」的衡量标准是什么 第二管策略关注的是经济格局本身——谁拥有什么、谁在哪里工作——而不是绝对收入水平。 该计划中最常被引用的目标涉及企业所有权。计划设定的目标，是将企业界的股权由土著（Bumiputera）持有的比例，从该时期开始时的低个位数比例，提高至**至少30%**，余额由其他马来西亚人持有，而外国利益所占比例则逐步减少。除了所有权之外，重组这一管也以就业为目标：期望各层级、各行业的职业构成，将随时间推移逐渐反映国家的种族构成，从而使任何种族都不再与特定的经济功能挂钩。 该计划所陈述的方法，与其目标同样重要。重组应透过**经济扩张**来实现——即随着经济增长，将不断扩大的整体份额重新分配——而不是将现有资产从一个群体转移到另一个群体。文件记载的意图，是这一过程不涉及剥夺任何社群的财产。 ## 撰写背景 官方历史记载将新经济政策的起源，定位于一个特定的时刻。马来西亚国家档案局（Arkib Negara Malaysia）记录，国家在1969年5月13日事件之后推行新经济政策（Dasar Ekonomi Baru），作为一项更广泛努力的一部分——与[《国家原则》](/zh/malaysia/rukun-negara)以及国会制度的恢复一并进行——以重建国家的信心与团结。这项政策由时任首相敦阿都拉萨（Tun Abdul Razak）推动。 这使新经济政策与本文已提及的另外两项相邻事件处于同一时期。国会的中止运作，以及在过渡期间治理国家的国家行动理事会，正是[《国家原则》](/zh/malaysia/rukun-negara)得以草拟的同一行政背景。而第二管策略试图改变的人口结构，正是马来西亚[人口构成](/zh/malaysia/population-composition)一文的主题。 ## 新经济政策在法律上是什么，又不是什么 新经济政策是一个**透过国家发展计划来表述的政策框架**，而非单一法规。并不存在所谓的「新经济政策法令」。它的目标与指标，载于大马计划与大纲展望计划的文本之中，而这些都是提呈国会的政府规划文件。 这是一个常见的混淆点，因此值得直接说明：新经济政策设定了方向与目标；而用以推行它的具体法律与行政工具——例如公司股权条件、执照发放、教育学额与公共部门招聘等领域——都是各自独立的措施，其中部分早于新经济政策已经存在，部分则是在新经济政策之下才引入的。 ## 常见误解 **「新经济政策只有一个目标。」** 第二大马计划陈述了两项目标——消除贫穷与重组社会——统摄于国家团结这一凌驾一切的宗旨之下。 **「新经济政策下的消除贫穷，仅适用于一个族群。」** 该计划的措辞是*全体马来西亚人，不分种族*。种族针对性的是重组这一管策略；消除贫穷这一管并未如此宣示。 **「新经济政策在1990年之前已消除了种族间的经济差距。」** 该政策设定了1990年的目标并延续至1990年；官方记录显示，贫穷目标基本达成，而企业股权目标未达成。本文如实报告这些有据可查的立场，不对其作出评判。 **「新经济政策至今仍是现行政策。」** 新经济政策这一为期二十年的框架运行于1971-1990年，并于1991年由国家发展政策接续；此后又有更晚的框架相继推出。 ## 下一步 关于同一1969年后时期所草拟的国家团结意识形态，见[《国家原则》](/zh/malaysia/rukun-negara)。关于塑造这一时代行政机制的更早期紧急状态，见[马来亚紧急状态](/zh/malaysia/the-emergency)。关于新经济政策制定者据以立论的建国事件，见[1957年独立](/zh/malaysia/independence-1957)与[1963年马来西亚成立](/zh/malaysia/formation-of-malaysia-1963)。关于重组目标背后的人口背景，见马来西亚[人口构成](/zh/malaysia/population-composition)。 希望从原始文本入手的读者，可以在第二大马计划（1971-1975年）中阅读目标本身，并在经济策划单位（Economic Planning Unit）发布的大纲展望计划中查阅回顾性数据，两者均已列于上方的资料来源之中。 --- *本文根据NegaraKu.md编辑政策被列为敏感内容（种族，3R+1）。本文严格以描述性方式 撰写：记录官方马来西亚计划文件所陈述的新经济政策目标、指标与时间框架，不对该 政策或任何群体作出支持、批评或定性评价。所有数字均取自frontmatter中所列的官方 来源，存在争议的数字以定性方式描述，而非直接引用。本文保留为草稿状态，待人工 审核确认后方予发布。* ## Sources - Second Malaysia Plan, 1971-1975 — https://policy.asiapacificenergy.org/node/1273 (Government of Malaysia (Economic Planning Unit)) - Third Outline Perspective Plan, 2001-2010 (OPP3) — https://ekonomi.gov.my/sites/default/files/2021-05/Third%20Outline%20Perspective%20Plan.pdf (Economic Planning Unit, Prime Minister's Department, Malaysia) - Tun Razak Penggerak Pembangunan Rakyat / Negara (Jendela Sejarah) — https://pustakailmu.arkib.gov.my/index.php/ms/pustaka-ilmu/jendela-sejarah/tun-razak-penggerak-pembangunan-rakyat-negara (Arkib Negara Malaysia) --- Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md License: CC BY-SA 4.0