# Konfrontasi：迎接马来西亚诞生的未宣战之战

> 「对抗」（Konfrontasi）是印尼在苏卡诺领导下，针对马来西亚成立所展开的一场未宣战军事与外交行动，从1963年持续至1966年。它始于婆罗洲的跨境突袭，扩大至对马来半岛的攻击，并在印尼国内苏卡诺向苏哈多完成权力交接后，于1966年8月11日随《雅加达协定》的签署而告终。

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- Updated: 2026-07-24
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马来西亚于1963年9月16日诞生，来到的却是一个并不以和平相迎的区域。一个大得多的邻国早已宣布反对，短短数月之内，婆罗洲的新边界便成为一场从未被正式宣布为战争、却持续将近四年的武装冲突的前线。这场冲突被称为Konfrontasi。

## 印尼为何反对

印尼总统苏卡诺将拟议中的马来西亚联邦——把马来亚联合邦与新加坡、北婆罗洲（沙巴）及砂拉越合并在一起——视为一种旨在维持英国在东南亚影响力的新殖民主义建构，也视为对印尼在本区域地位的一种威胁。

「对抗」（konfrontasi）一词由印尼外交部长苏班德里约博士（Dr. Subandrio）于1963年1月20日宣布为官方政策。这场行动其后被概括为口号「Ganyang Malaysia」——「粉碎马来西亚」——这是那个年代表达印尼反对该联邦成立的言辞。

直接的背景还包括1962年12月的文莱起义，一场支持为婆罗洲各领地采取不同政治安排的武装叛乱，该叛乱在英军协助下被镇压。这一事件加剧了马来西亚成立之前的紧张局势。

## 马尼拉、Maphilindo与联合国特派团

在冲突全面升级之前，曾有外交努力试图化解这场争端。1963年7月底至8月初，印尼、马来亚与菲律宾的领袖在马尼拉会面。

这场会议促成了《马尼拉协定》（Manila Accord，1963年7月31日）以及**Maphilindo**构想的产生——一项以共同的马来文化传承为基础、在马来亚、菲律宾与印尼之间建立松散合作的提案。当中获得同意的条款之一，是支持沙巴与砂拉越人民的自决权，条件是须在联邦成立之前，先独立核实他们的意见。

随后，联合国派出一支民意核实特派团前往北婆罗洲与砂拉越，以确认当地民众是否支持加入马来西亚。马来西亚成立的日期，从原定的8月31日推迟至1963年9月16日，部分原因是为了让该特派团完成其工作。当联邦于1963年9月16日宣告成立时，印尼与菲律宾并不接受这一结果，印尼与马来西亚也因此断绝外交关系。

## 「Ganyang Malaysia」：冲突如何进行

Konfrontasi并非一场传统的正面战争。它主要是沿着婆罗洲漫长的丛林边界，通过跨境突袭、渗透与破坏行动进行的。

首宗记录在案的袭击，发生于1963年4月12日砂拉越的德布都（Tebedu）警局。在早期阶段，渗透行动由「志愿者」团体执行；到了1964年，印尼正规军部队也直接参与其中。

冲突其后蔓延至马来半岛。1964年9月至10月间，印尼在拉美士（Labis，柔佛）与笨珍（Pontian）等地发动伞兵攻击与两栖登陆——尽管这些行动未能达成其目标，且许多参与人员遭到俘虏。

马来西亚在当时的防务安排下，凭借英联邦部队——包括英国、澳大利亚与新西兰的军队——的支援保卫其领土。英联邦部队还在加里曼丹境内执行有限度且保密的跨境行动（称为*Operation Claret*），以干扰印尼一方的部署。

| 事件 | 日期 |
| --- | --- |
| 文莱起义 | 1962年12月8日 |
| 苏班德里约宣布「对抗」政策 | 1963年1月20日 |
| 首宗记录在案的袭击，德布都（砂拉越） | 1963年4月12日 |
| 《马尼拉协定》／Maphilindo构想 | 1963年7月31日至8月5日 |
| 马来西亚成立宣告 | 1963年9月16日 |
| 对马来半岛的攻击（拉美士、笨珍） | 1964年9月至10月 |
| 曼谷和谈展开 | 1966年6月 |
| 《雅加达协定》签署 | 1966年8月11日 |

## 如何结束

印尼国内的政治转变为解决冲突开辟了道路。1965年9月30日事件及其后的政治动荡之后，权力逐渐由苏卡诺转移至苏哈多将军。

印尼新领导层面对国内经济压力，以及国际上对这场行动缺乏支持，选择了外交解决方案。和平谈判于1966年6月在曼谷展开。

Konfrontasi通过**《雅加达协定》**正式结束，该协定由印尼外交部长阿丹·马利克与马来西亚副首相敦阿都拉萨于**1966年8月11日**签署。协定结束了双方的敌对状态，恢复了外交关系，并使印尼接受马来西亚联邦。

## 长远影响

就伤亡而言，各方来源所报告的数字并不一致，也难以完全核实。根据澳大利亚战争纪念馆（Australian War Memorial）的资料，英联邦一方的损失包括约23名阵亡的澳大利亚军人，而其他历史资料则估计印尼与英联邦整体的伤亡达数百人。这些数字应被理解为估计值，而非最终定论。

更为持久的，是其外交影响。1966年后关系的恢复，为更广泛的区域合作打开了空间，并促成了不久之后东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）成立的氛围——印尼与马来西亚都是其创始成员国之一。时至今日，印尼与马来西亚作为同文同源的邻国，仍维持着密切的双边关系。

## 下一步

Konfrontasi只是迎接马来西亚诞生的多项外部与内部挑战之一。若要了解更完整的图景：

- [1963年马来西亚的成立](/zh/malaysia/formation-of-malaysia-1963) —— 四个领地如何合并为一个联邦，以及它所面对的反对。
- [1965年新加坡分离](/zh/malaysia/singapore-separation-1965) —— 为何其中一个创始领地在不到两年后再度退出。
- [1963年马来西亚协议（MA63）](/zh/malaysia/ma63) —— 沙巴与砂拉越加入联邦的宪制条款。

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## Sources

- Indonesian Confrontation, 1963–66 — https://www.awm.gov.au/articles/atwar/indonesian-confrontation (Australian War Memorial)
- Konfrontasi (Confrontation) ends — https://www.nlb.gov.sg/main/article-detail?cmsuuid=f950e04d-44d7-47ad-a10c-16dfb0cc9ce3 (National Library Board, Singapore)
- Confrontation in Borneo — https://nzhistory.govt.nz/war/confrontation-in-borneo (New Zealand History (Manatū Taonga, Ministry for Culture and Heritage))
- Joint statement between the Philippines, Indonesia and the Federation of Malaysia signed at Manila, August 5, 1963 — https://www.officialgazette.gov.ph/1963/08/05/the-philippine-claim-to-a-portion-of-north-borneo-joint-statement-between-the-republic-of-the-philippines-the-republic-of-indonesia-and-the-federation-of-malaysia-signed-at-manila-august-5-1963/ (Official Gazette of the Republic of the Philippines)
- Manila Accord, 31 July 1963 (United Nations Treaty Series, Vol. 550) — https://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20550/volume-550-i-8029-english.pdf (United Nations Treaty Series)

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