# 1963: Building Malaysia Out of Four Different Territories

> 马来亚、新加坡、沙巴与砂拉越如何在1963年合并为一个联邦——历经印尼的对抗、菲律宾的领土主张与文莱的叛乱——以及新加坡为何在不到两年后再度退出。

- Category: malaysia
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- Updated: 2026-07-20
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四个领地在1963年9月16日成为一个国家，而在两年之内，其中一个已经退出。单凭这一事实就能告诉你，1963年的合并并非一场整洁的行政操作——它是一个充满争议的政治工程，遭到两个邻国政府反对，并在成功后几乎立即因内部张力而瓦解。

## A speech, not a plan

这一构想在1961年5月公开浮现，当时东姑阿都拉曼在新加坡向东南亚外国记者协会发表讲话，提出组建一个更广泛的联邦、将马来亚、新加坡与英属婆罗洲的北婆罗洲、砂拉越及文莱各领地聚合在一起的前景。按多数说法，这与其说是一项确定的提议，不如说是一次试探——但它启动了两年的谈判、委员会与外交活动，最终使那四个新增领地中的三个真正加入。

## Asking Borneo what it wanted

合并马来亚与新加坡是一种谈判——纳入两个各有其独特人口、且都未曾被征询过意见的婆罗洲领地，则是另一种。英国政府于1962年召集科博尔德委员会（Cobbold Commission），以评估北婆罗洲与砂拉越对加入这个拟议联邦的意见。其调查结果，连同后来派出核实同一问题的联合国特派团，被用来为推进合并提供正当理由——尽管在如此时间表下进行的过程中，当地意见被多么充分而公正地反映出来，至今仍是历史学家争论的一点。

## Brunei says no

文莱是最初讨论的一部分，但始终没有加入。1962年12月，一场武装起义——文莱起义，由阿扎哈里（A.M. Azahari）领导的文莱人民党（Parti Rakyat Brunei）发动，该党主张为婆罗洲各领地作出不同的政治安排——在英国军事协助下被镇压。事后，文莱苏丹选择让这个苏丹国完全留在新联邦之外，这一决定此后维持了六十多年。

> 一个围绕四个领地规划的联邦，最终由三个建成——那块缺失的拼图在一场叛乱之中决定，它宁愿继续做一个苏丹国，而不是成为一个州。

## Confrontation from Jakarta, a claim from Manila

马来西亚的成立立即引来外部反对。印尼总统苏卡诺将这个新联邦视为一个威胁印尼在区域影响力的英国新殖民主义建构，并发动了「对抗」（Konfrontasi）——一场未经宣战的行动，包含军事小规模冲突、跨境突袭婆罗洲，以及浓缩于口号「Ganyang Malaysia」（「粉碎马来西亚」）中的煽动性言辞——从1963年持续到1966年。另外，菲律宾以旧苏禄苏丹国与北婆罗洲的历史联系为依据，提出对沙巴的历史领土主张，并因该争端一度与马来西亚断绝外交关系。两场对抗都未能阻止联邦的成立，但都意味着马来西亚在诞生时就已在两条战线上遭受对其自身正当性的争夺。

## Merdeka Day pushed back

成立日期原本定于1963年8月31日——刻意选择以呼应马来亚自身1957年的独立日期——但由于需要完成核实婆罗洲意见的联合国特派团工作，并处理来自印尼与菲律宾的外交余波，实际日期被推迟到1963年9月16日。马来西亚如今同时纪念这两个日期：8月31日为纪念1957年最初独立的独立日（Merdeka Day），9月16日为纪念更广泛联邦的马来西亚日。

## The exit nobody advertised in advance

新加坡作为马来西亚一州的时间不到两年。由李光耀领导的人民行动党与吉隆坡的联盟政府之间的政治紧张——围绕经济政策、以种族为基础的政治，以及人民行动党在新加坡境外的抱负——升级到国会投票将新加坡逐出联邦的地步。新加坡在1965年8月9日成为一个完全独立的共和国，这是双方在1963年合并时都未曾计划的结果，李光耀本人后来在一场广受报道、明显动情的记者会上，将其描述为一个痛苦而非胜利的时刻。

## Why it still matters

今天存在的马来西亚——半岛马来西亚加上沙巴与砂拉越，没有文莱、也没有新加坡——并不是1961年所提议的那个联邦。它是在一场婆罗洲咨询过程、一个邻国的武装对抗、一项敌对的领土主张，以及一场在两年内让联邦失去四个创始成员之一的内部政治决裂之后存续下来的产物。沙巴与砂拉越就其在联邦中的地位条款——自治权、资源收入、移民管控——所进行的持续谈判，直接追溯到1963年达成的那项具体而充满争议的交易，而非任何认为这场合并曾经简单的假设。

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*本文根据 NegaraKu.md 的编辑政策被归类为敏感内容（3R+1：宪制事务），因为《1963年马来西亚协议》以及沙巴与砂拉越在联邦中地位的条款，仍是尚未定论的宪制问题。本文以严格描述性的方式撰写，并在正式发布前保留为草稿，等待人工签署核准。*

## Sources

- Arkib Negara Malaysia (National Archives of Malaysia) — https://www.arkib.gov.my/ (Arkib Negara Malaysia)
- Federal Constitution — Laws of Malaysia — https://lom.agc.gov.my/ (Attorney General's Chambers of Malaysia)
- Sarawak Government Official Portal — https://sarawak.gov.my/ (Government of Sarawak)
- Cobbold Commission Report, 1962 (Government of the United Kingdom / Federation of Malaya)

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