1988年传染病预防及控制法令（第342号法令）

当行动管制令（PKP）在2020年3月几乎让整个马来西亚陷入停顿时，其背后的法律权力并非来自任何新的紧急法律——而是来自一部自1988年以来就已存在的公共卫生法令。

那部法令就是1988年传染病预防及控制法令，或更为人熟知的第342号法令。本文以描述性方式说明该法令的内容：它规定了什么、由谁执行，以及为何它成为公众讨论的焦点。这不是法律意见。

第342号法令是什么，为何存在？

第342号法令是一项联邦法律，旨在”修订并统一有关传染病预防及控制的法律”。它取代了一系列独立前时代的旧检疫与疾病预防法规。根据该法令的第二附表，被废除的成文法律包括马来联邦州属检疫法规与疾病预防法规、疫苗接种法规、1939年检疫及疾病预防条例、若干州属法规（其中包括柔佛、吉打、吉兰丹、玻璃市及登嘉楼），以及1971年疟疾根除法令（第52号法令）。

根据总检察署发布的官方文本，该法令于1988年8月13日获御准，于1988年9月8日刊宪，并于1989年4月1日在全马来西亚开始生效（P.U. (B) 179/1989）。

该法令的执行权归于卫生部长、卫生总监，以及”获授权官员”——即任何卫生医官、卫生检查员，或依据第3条由部长委任的官员。警察、关税及移民官员在被要求时须提供协助（第5条）。

本法令涵盖哪些疾病？

第342号法令仅适用于”传染病”，即列于第一附表的疾病。在总检察署发布的更新文本中（截至2020年7月1日），该附表第一部分列出编号为1至30的疾病（COVID-19作为附加项目3A被纳入），而第二部分则列出人类免疫缺陷病毒（HIV）感染。

以下是部分列出的疾病：

第一部分示例	第二部分
霍乱（cholera，第3项）	HIV感染（所有形式）
骨痛热症及骨痛溢血热症（第4项）
肺痨／结核病，所有形式（第22项）
狂犬病（第18项）、疟疾（第13项）、麻风病／leprosy（第11项）
COVID-19（AGC英文文本中的第3A项）
“任何其他威胁生命的微生物感染”（第30项）

此清单并非固定不变。第30条赋予部长权力，可通过宪报中的命令删除、增加或修订第一附表。COVID-19于2020年通过第一附表的修订被纳入（P.U. (A) 179/2020）。

本法令下的主要权力是什么？

法令第四部分——“传染病传播的控制”——包含最常被使用的日常权力。以下是几项核心条文的摘要：

• 第10条——通报义务。凡出现传染病的房屋内每一位成年住户，以及每一位治疗此类病例的医疗执业者，都必须尽速通报卫生当局。
• 第11条——宣布地方感染区。若部长确信某地区出现疫情或流行病威胁，可将其宣布为地方感染区，并制定条例管制该地区内或从该地区外出的行动。
• 第14条——对染病者及疑似染病者进行隔离，并转送至检疫站。
• 第15条——对接触者进行观察或监视（surveillance）。
• 第18条——消毒杀菌及关闭处所。
• 第31条——制定条例以执行法令的权力，包括管制人员的进入与行动以及检疫程序。

依据第11(3)条，在地方感染区命令生效期间，获授权官员可指令任何人或某类人接受治疗、免疫接种、隔离、观察或监视。第11(4)条及第15(2)条亦规定官员可使用”任何必要的力量”以确保遵从——这是引起最多讨论的条文之一。

第342号法令如何成为COVID-19行动管制令的基础？

2020年3月的PKP建立在第11条的两阶段机制之上。首先，部长通过2020年传染病预防及控制（地方感染区宣布）令 [P.U. (A) 87/2020] 宣布地方感染区。根据RLSE的法律分析，所有州属及联邦直辖区都被宣布为地方感染区，以便限制措施能在全国层面适用，因为相关分款下的权力仅适用于”在被宣布地区内或从该地区外出”的情况。

其次，实际的行动限制措施通过2020年传染病预防及控制（地方感染区内措施（第2号））条例设定，该条例于2020年3月31日依据法令第11(2)款刊宪。正是这种结构——宣布令继而措施条例——在PKP、PKPB及PKPP的各个阶段中反复出现。

本法令下的处罚是什么？

法令第五部分详列罪行与刑罚。第22条界定一般罪行——包括阻碍获授权官员、违抗合法命令，或提供虚假资料。根据法令原文：

• 第24条（一般刑罚）——对于没有特定刑罚的罪行：初犯，监禁最长两年或罚款或两者兼施；第二次或其后的罪行，监禁最长五年；至于持续性罪行，每日额外罚款不超过RM200。
• 第25条（罚款和解）——总监或获授权官员可通过收取不超过RM1,000的款项对某些罪行进行罚款和解。

正是这些数额，成为后续年份修订的目标之一。

为何本法令成为争议焦点？

大流行之后，政府提呈法案以强化第342号法令。根据CodeBlue的报道，国会下议院于2024年10月14日通过口头表决通过了第342号法令修订法案。

据该法案报道的部分变动包括：

• **第24条（一般刑罚）**提高至个人最高罚款RM10,000，法人团体最高RM100,000。
• **第25条（罚款和解）**提高至个人最高RM5,000，法人团体最高RM50,000。
• 第31(3)条规定，违反条例的个人可被处以最高RM8,000罚款、监禁最长两年，或两者兼施，法人团体则最高RM50,000。
• 新增的第21A条赋予卫生总监权力，可向任何人或某类人发出任何指令，以采取疾病预防及控制措施。

对这些修订的看法各异。支持者认为，它强化了卫生部应对传染病的能力，并使法律与国际发展接轨。反对者——包括朝野双方的部分国会议员、律师团体及权益组织——则表达忧虑，认为更重的刑罚可能对低收入群体造成不成比例的影响，防范总监权力被滥用的保障不足，以及该做法过度依赖惩罚而非健康教育。本文不采取任何立场；它只是记录公众辩论中存在这两种看法。

接下来会怎样

第342号法令仍是马来西亚应对传染病的核心公共卫生法律框架，其架构——宣布、条例、指令、刑罚——很可能会在任何未来的卫生危机中再次被使用。刑罚数额及特定权力已成为国会下议院于2024年通过修订的对象，因此最新的实际适用数额取决于已刊宪的法律文书及其生效日期。

如需权威参考，法令全文及任何最新修订可在总检察署官方门户网站（lom.agc.gov.my）查阅。本文为一般说明，并非法律意见；对于特定情况，请咨询法律执业者或卫生当局。