# 马来西亚与美国关系

> 马来西亚与美国维系着亚洲最深厚的非同盟伙伴关系之一，以每年约880亿美元的货物贸易为支柱，并于2025年签署《全面战略伙伴关系》；同年签署的一份互惠贸易协定始终未生效，并于2026年被宣告作废。

- Category: international
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
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2014年，巴拉克·奥巴马参观了吉隆坡的国家清真寺（Masjid Negara）；2025年，安瓦尔·易卜拉欣就一份已签署的贸易协定与唐纳德·特朗普握手。两位截然不同的美国总统，一段历久弥坚的关系——以及马来西亚一种惯常的做法：与华盛顿走得很近，却从不站在其安全保护伞之下。

## 这段关系可以追溯到多久以前？

美国在马来亚独立的那一刻便予以承认。两国于**1957年8月31日**建立外交关系，当时华盛顿将其驻吉隆坡总领事馆升格为大使馆，在任总领事成为代办。1963年马来西亚联邦由马来亚与新加坡、沙巴和砂拉越合并组成时，美国大使重新向这一新联邦递交国书。

在随后的大部分数十年里，这段关系悄然以商贸与教育为主。它在**2014年4月27日**获得了正式架构，当时首相纳吉·拉扎克与奥巴马总统——在美国总统时隔48年首次访问马来西亚期间——决定将双边关系提升为**全面伙伴关系**，涵盖政治与外交往来、贸易与投资、教育与民间交流、安全与防务，以及环境、科学、技术与能源方面的合作。这一框架维持了约十年，之后双方决定加以升级。

## 2025年发生了什么变化？

一周之内，变化良多。**2025年10月26日**，在吉隆坡东盟峰会期间，首相安瓦尔·易卜拉欣与特朗普总统将双边关系提升为**全面战略伙伴关系（CSP）**——这是马来西亚外交分级中的最高一级。马来西亚外交部（Wisma Putra）称，CSP涵盖贸易与投资、先进技术、防务与安全、能源安全、区域稳定与民间交流。

标志性成果是经济层面的。同一天，两国政府签署了一份**《互惠贸易协定》**，旨在削减关税与非关税壁垒，并在经济安全事务上使两国立场趋于一致。10月30日，在东盟防长会议上，双方又签署了一份单独的、不具约束力的**《防务合作谅解备忘录》**。如下文所述，该贸易协定最终始终未生效。

## 里程碑一览

| 年份 | 里程碑 |
|------|-----------|
| 1957 | 美国建立外交关系；大使馆在吉隆坡开馆 |
| 1963 | 美国大使重新向新组成的马来西亚联邦递交国书 |
| 2014 | 全面伙伴关系达成（纳吉与奥巴马），4月27日 |
| 2025 | 全面战略伙伴关系签署（安瓦尔与特朗普），10月26日 |
| 2025 | 《互惠贸易协定》签署，10月26日 |
| 2025 | 《防务合作谅解备忘录》签署，10月30日 |
| 2026 | 美国最高法院推翻IEEPA互惠关税，2月20日 |
| 2026 | 马来西亚宣布互惠贸易协定「作废失效」，3月15日 |

## 贸易关系规模有多大？

规模庞大，且失衡。根据美国普查局数据，**2024年**美国向马来西亚出口货物**277亿美元**，进口**522亿美元**，形成约**245亿美元**的美国货物贸易逆差。这使双向货物贸易接近每年**800亿美元**。马来西亚自己的统计（由Wisma Putra援引）显示，2024年贸易总额为**3249.1亿令吉（713.9亿美元）**。

这一差距在2025年继续扩大。USTR的2025年全年数据显示，美国自马来西亚的货物进口为**597亿美元**（较2024年增长13.7%），出口为**289亿美元**（增长4.5%），使美国货物贸易逆差推高至**308亿美元**（增长23.9%）。USTR估计2025年双向货物贸易总额为**885亿美元**。

| 方向（货物） | 2024 | 2025 |
|-------------------|------|------|
| 美国对马来西亚出口 | 277亿美元 | 289亿美元（+4.5%） |
| 美国自马来西亚进口 | 522亿美元 | 597亿美元（+13.7%） |
| 美国贸易逆差 | 约245亿美元 | 308亿美元（+23.9%） |

电子产品与半导体主导着马来西亚北运的商品——该国是全球芯片组装、测试与封装的重要节点——这正是电子供应链处于两国关系核心的原因。

## 这份互惠贸易协定做了什么——它又遭遇了什么？

按签署内容，它设定了关税条款，并要求马来西亚开放特定领域。在关税方面，美国将对大多数马来西亚进口商品**保持19%的互惠关税**，而列入**第14346号行政命令**（2025年9月5日，「修改互惠关税范围……」；USTR称之为附件三的「针对结盟伙伴的潜在关税调整」清单）附件的产品将适用**零关税**。该附件中符合零关税的类别包括：美国无法充分种植、开采或自然生产的商品，某些农产品，**飞机及飞机零部件**，以及**用于药用的非专利物品**——因此航空航天与制药投入品属于零关税清单的一部分，而不仅仅是单独的商业交易。马来西亚官员表示，约有1,711个税目获零关税豁免，包括棕榈油、橡胶、可可、飞机零部件与药品。

作为交换，马来西亚承诺取消一系列非关税壁垒，包括：

- 接受符合美国安全与排放标准的**美国制造车辆**。
- 接受**美国FDA证书**及医疗器械与药品的既往上市许可。
- 承认针对肉类、家禽与乳制品的**美国食品安全体系**，为美国高粱开放市场准入，并对猪肉和家禽采用区域化管理。
- **不禁止或对**向美国出口的关键矿物或稀土元素**施加配额**。

该协定还记录了马来西亚承诺在十年内为美国促成**约700亿美元创造就业的投资**，并列出了航空航天、能源、电信与半导体领域的单独商业交易。

关键在于，该协定**始终未生效**。根据其第7.2条，它要求两国政府交换书面通知，确认各自完成内部程序，之后将在60天内生效。截至2026年2月5日，马来西亚贸易部（MITI）确认这些通知**尚未**交换，且马来西亚仍在审议该协定。随后事态发展将其超越：**2026年2月20日**，美国最高法院以6比3裁定，依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的互惠关税属违法；这些关税于**2026年2月24日**终止，作为基础的关税命令被撤销。**2026年3月15日**，贸易部长佐哈里·阿都干尼宣布该协定**「作废失效」**——「它不是被搁置。它已不复存在，是作废失效了」——因为它所依托的19%互惠关税结构已不复存在。其间，美国依据《1974年贸易法》第122条征收临时性的**10%关税**（上限为150天），谈判仍在继续。

## 马来西亚是美国的安全盟友吗？

不是——而且吉隆坡谨慎地保持这一状态。马来西亚与华盛顿没有共同防御条约。2025年10月30日签署的**《防务合作谅解备忘录》**自2020年起便处于谈判之中，用防长莫哈末·卡立·诺丁的话说，它**在法律上不具约束力**。它涵盖能力与产能发展、军事训练与演习，以及防务科学、技术与工业，通过自2008年起运作的马美战略对话（MUSST）加以推进。

马来西亚将此类安排定位为符合其**中立、不结盟的外交政策**及其对1971年《和平、自由与中立区》（ZOPFAN）宣言的承诺。它与一系列伙伴维持防务合作安排：2016年与**中国**签署双边防务合作谅解备忘录（其后续签），2018年与**日本**签署防务合作谅解备忘录，日马关系又于2026年6月进一步深化。这种对冲姿态使马来西亚能够在实质上与美国合作，同时保持战略自主，以及与其单一最大贸易伙伴北京的关系。

## 摩擦点有哪些？

有三个反复出现的摩擦点。第一，**贸易逆差与关税**：原本将对大多数马来西亚出口商品设定19%基准税率的互惠协定于2026年初瓦解，使关税关系悬而未决并有待重新谈判，马来西亚官员强调贸易与防务两条轨道各自独立，以避免出现挂钩的表象。第二，**战略对冲**：马来西亚决心不被卷入美中角力，这意味着它拒绝结盟承诺，这有时令华盛顿不满。第三，**价值观与国内政治**：人权、加沙及宗教自由问题不时在两国关系中浮现，尽管它们很少破坏商业核心。

## 接下来会怎样

随着互惠贸易协定被宣告作废、IEEPA关税被推翻，值得关注两国政府如何在临时性第122条关税运行期间**重新谈判关税关系**。追踪**700亿美元投资承诺**以及半导体和航空航天「商业交易」如何转化为已宣布的项目，尤其是它们所依托的框架已经失效。并留意日益深化的经济与防务纽带是否会改变马来西亚在华盛顿与北京之间的谨慎平衡，抑或只是印证其长期以来的策略——与双方都保持亲近，却不归属于任何一方。

## Sources

- Fact Sheet: The United States and Malaysia Reach an Agreement on Reciprocal Trade — https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/fact-sheets/2025/october/fact-sheet-united-states-and-malaysia-reach-agreement-reciprocal-trade (Office of the United States Trade Representative)
- Agreement Between the United States of America and Malaysia on Reciprocal Trade — https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/10/agreement-between-the-united-states-of-america-and-malaysia-on-reciprocal-trade/ (The White House)
- Joint Statement on United States-Malaysia Agreement on Reciprocal Trade — https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/10/joint-statement-on-united-states-malaysia-agreement-on-reciprocal-trade/ (The White House)
- Executive Order 14346—Modifying the Scope of Reciprocal Tariffs and Establishing Procedures for Implementing Trade and Security Agreements — https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-14346-modifying-the-scope-reciprocal-tariffs-and-establishing-procedures (The American Presidency Project (UC Santa Barbara))
- Malaysia — Country Trade Overview — https://ustr.gov/countries-regions/southeast-asia-pacific/malaysia (Office of the United States Trade Representative)
- Trade in Goods with Malaysia (2024) — https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5570.html (U.S. Census Bureau)
- A Guide to the United States' History of Recognition — Malaysia — https://history.state.gov/countries/malaysia (U.S. Department of State, Office of the Historian)
- Joint Statement by President Obama and Prime Minister Najib Razak of Malaysia (27 April 2014) — https://www.presidency.ucsb.edu/documents/joint-statement-president-obama-and-prime-minister-najib-razak-malaysia (The American Presidency Project (UC Santa Barbara))
- M'sia-US ties elevated to comprehensive strategic partnership, says Wisma Putra — https://www.thestar.com.my/news/nation/2025/10/26/msia-us-ties-elevated-to-comprehensive-strategic-partnership-says-wisma-putra (The Star)
- Defence cooperation MoU with US unrelated to trade pact, says Khaled Nordin — https://malaymail.com/news/malaysia/2025/12/13/defence-cooperation-mou-with-us-unrelated-to-trade-pact-says-khaled-nordin/201785 (Malay Mail)
- Malaysia-China Defence Relations: Disruptions Amid Political Changes and Geopolitical Tensions (ISEAS Perspective 2021/57) — https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective/2021-57-malaysia-china-defence-relations-disruptions-amid-political-changes-and-geopolitical-tensions-by-ngeow-chow-bing/ (ISEAS-Yusof Ishak Institute)
- What's in the New Japan-Malaysia Defense Pact? — https://thediplomat.com/2018/09/whats-in-the-new-japan-malaysia-defense-pact/ (The Diplomat)
- Japan-Malaysia Joint Statement, June 10, 2026 (Tokyo) — https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/101041875.pdf (Ministry of Foreign Affairs of Japan)
- Malaysia-US trade pact to take effect only after exchange of ratification notices, says Miti — https://www.malaymail.com/news/malaysia/2026/02/05/malaysia-us-trade-pact-to-take-effect-only-after-exchange-of-ratification-notices-says-miti/208109 (Malay Mail)
- Supreme Court Strikes Down IEEPA Tariffs—What Now? — https://www.wilmerhale.com/en/insights/client-alerts/20260220-supreme-court-strikes-down-ieepa-tariffs-what-now (WilmerHale)
- Johari: US-Malaysia ART now void after Supreme Court ruling against Trump tariffs — https://www.malaymail.com/news/malaysia/2026/03/15/johari-us-malaysia-art-now-void-after-supreme-court-ruling-against-trump-tariffs/212728 (Malay Mail)

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