# 马来西亚的领土与海洋争端

> 对马来西亚尚未解决的领土与海洋问题的坦诚概览：南中国海上依据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）产生的重叠主张、2008年国际法院（ICJ）关于白礁的裁决，以及菲律宾对沙巴仍处休眠状态的主张。

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- Updated: 2026-08-01
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挂在学校墙上的马来西亚地图看起来平静而确定——但在其海洋边界上，那些线条仍在谈判桌上和国际法庭中被讨论。马来西亚有三项尚未完全解决的领土与海洋问题，每一项都以不同的方式处理：一项在法庭，一项在联合国委员会，还有一项被刻意搁置为休眠状态。

本文以事实且不偏不倚的方式说明这三者——谁在主张什么，以及目前的状况如何。

## 马来西亚在南中国海的问题是什么？

南中国海是本区域最复杂的主张重叠之处。至少有六方——中国、台湾、越南、菲律宾、文莱和马来西亚——对南沙群岛的部分海域及地物提出主张。

马来西亚的立场以法律为轴心。其主张建立在《联合国海洋法公约》（UNCLOS）之上：200海里专属经济区和从马来西亚基线量起的大陆架，而非像中国"九段线"那样涵盖几乎整片海域的"历史性权利"主张。

马来西亚占据南沙群岛南部、最靠近沙巴的五处地物：

| 地物 | 马来语名称 | 备注 |
| --- | --- | --- |
| Swallow Reef | Terumbu Layang-Layang | 自1983年起占据；建有跑道、海军基地和潜水度假村 |
| Ardasier Reef | Terumbu Ubi | 海军据点 |
| Erica Reef | Terumbu Siput | 海军据点 |
| Investigator Shoal | Terumbu Peninjau | 海军据点 |
| Mariveles Reef | Terumbu Montanani | 海军据点 |

2019年12月12日，马来西亚依据《联合国海洋法公约》第76条，就南中国海**北部**200海里以外的大陆架向联合国大陆架界限委员会（CLCS）提交了一份部分主张。这补充了2009年马来西亚—越南就南部提交的联合主张。

这份2019年的提交引发了中国、菲律宾、越南和印尼的正式抗议（*note verbale*，普通照会）。中国主张该提交侵犯其主权，并要求CLCS不予审议。通过坚持《联合国海洋法公约》而非历史性主张，马来西亚实际上强调只有合法的陆地地物和基线才能产生海洋权利——这一立场与2016年南中国海仲裁裁决相一致。

## 国际法院裁决后白礁归谁所有？

与新加坡的问题是马来西亚唯一一项已提交法庭并作出裁决的领土争端。**2008年5月23日**，国际法院（ICJ）就新加坡海峡东部入口处的三处地物作出裁决：

- **白礁 / Pedra Branca**——主权判归**新加坡**。法院认定，尽管柔佛苏丹国最初拥有所有权，但到1980年，该权利已通过新加坡的主权行为以及马来西亚未提出抗议而转移给新加坡。
- **中岩礁（Middle Rocks）**——主权仍归**马来西亚**，作为柔佛苏丹的继承者。
- **南屿（South Ledge）**——一处低潮高地，判归其领海涵盖该地的国家；由于该地区的海洋边界尚未划分，这一点尚未确定。

裁决之后，两国成立了**马来西亚—新加坡联合技术委员会（MSJTC）**以执行该裁决，其中包括就这三处地物设立海洋边界划定小组委员会。在2021年11月23日的第九次MSJTC会议上，双方同意该小组委员会继续其工作。这项边界划定谈判仍在进行中。

白礁问题也有其国内层面的插曲。马来西亚于2017年2月2日就2008年裁决提出**复核申请**，并于2017年6月30日提出**解释请求**，声称发现了新事实。然而马哈迪·穆罕默德政府于**2018年5月28日终止了这两项申请**，国际法院于次日将其从案件清单中移除。这一撤回决定后来引发争议：2023年1月，马来西亚内阁裁定2018年的这一举措"不合规且不当"。

## 菲律宾对沙巴的主张是否仍然存续？

是的——但它处于休眠状态，而非活跃状态。菲律宾依据苏禄苏丹国与英属北婆罗洲公司之间**1878年**的协议，维持对沙巴东部（旧称北婆罗洲）的主张。争端的核心在于对该协议的解释：菲律宾将其视为一项并未转移完整主权的租赁（*padjak*），而马来西亚和英国则将其视为割让（*cession*）。

马来西亚的立场明确：沙巴于**1963年9月16日**通过经科博尔德委员会评估的自决程序加入马来西亚联邦，马来西亚对沙巴的主权不容争议。菲律宾则从未正式放弃其主张；其基线法仍包含对北婆罗洲主张的"不影响"（without prejudice）条款。

这一问题通常沉寂，但偶尔会再度浮现：

- **2013年——拉哈达图（Lahad Datu）入侵。** 一群自称"苏禄与北婆罗洲苏丹国皇家保安部队"的武装分子在拉哈达图登陆以宣示该主张。马来西亚终结了这次入侵，随后设立了沙巴东部安全区（ESSZONE）以及沙巴东部地区安全理事会（ESSCOM）来管控该州东海岸。
- **海洋竞争。** 当菲律宾就巴拉望西部地区向联合国提交延伸大陆架主张时，马来西亚断然拒绝，因为该大陆架边缘是从沙巴基线投射而来——在马来西亚看来，这忽视了其对沙巴的主权。

尽管这一问题尚未解决，两国大体上维持着正常运作的外交关系，目前也没有正在进行的活跃法律机制来加以解决。

## 马来西亚对每项问题的处理方式有何不同？

三项问题，三条不同的解决渠道：

| 问题 | 涉及各方 | 渠道 | 状况 |
| --- | --- | --- | --- |
| 南中国海 | 中国、越南、菲律宾、文莱、台湾 | UNCLOS、联合国CLCS、东盟外交 | 重叠；CLCS提交遭抗议 |
| 白礁 / 中岩礁 / 南屿 | 新加坡 | 国际法院（2008年裁决）+ MSJTC | 岛礁主权已裁决；海洋边界谈判中 |
| 沙巴 | 菲律宾 | 外交途径；尚未进入法庭 | 休眠；被马来西亚拒绝 |

贯穿这三者的一条主线，是马来西亚优先选择以法律和谈判为基础的解决方式而非武装争端——无论是通过《联合国海洋法公约》、国际法院，还是双边外交渠道。

## 接下来会怎样？

这些领土与海洋问题预计不会迅速解决，但有几点值得关注：

- **南中国海。** CLCS对马来西亚2019年提交的审议，以及东盟—中国《行为准则》（Code of Conduct）的进展，将塑造长期的法律格局。
- **白礁。** 在2023年内阁裁定质疑2018年撤回之后，关注马来西亚是否会采取任何进一步措施——尽管申请国际法院复核的十年期限已届满。MSJTC的海洋边界谈判仍在继续。
- **沙巴。** 除非因菲律宾国内政治发展或新的重叠海洋主张而被重新激发，这一问题很可能仍将保持休眠。

欲了解最新官方信息，请参阅马来西亚外交部（Wisma Putra）的声明、联合国CLCS网站上的提交文件，以及国际法院的完整裁决。本文为AI生成的草稿，尚未经过人工专家审阅。

## Sources

- Sovereignty over Pedra Branca/Pulau Batu Puteh, Middle Rocks and South Ledge (Malaysia/Singapore) — https://www.icj-cij.org/case/130 (International Court of Justice)
- Malaysia — Partial Submission to the Commission on the Limits of the Continental Shelf (12 December 2019) — https://www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_mys_12_12_2019.html (United Nations — Commission on the Limits of the Continental Shelf)
- Pedra Branca — Key Issues — https://www.mfa.gov.sg/about-mfa/key-issues/pedra-branca/ (Ministry of Foreign Affairs, Singapore)
- Joint Press Statement: Ninth Meeting of the Malaysia-Singapore Joint Technical Committee, 23 November 2021 — https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2021/11/20211125-Malaysia-Singapore-Joint-Press-Statement (Ministry of Foreign Affairs, Singapore)
- Island Tracker — Malaysia — https://amti.csis.org/island-tracker/malaysia/ (Asia Maritime Transparency Initiative, CSIS)
- 'Indisputable sovereignty': Philippines' UN filing reignites Sabah dispute with Malaysia — https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3269063/indisputable-sovereignty-philippines-un-filing-reignites-sabah-dispute-malaysia (South China Morning Post)

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