马来西亚外交政策：原则、机构与结盟取向

马来西亚奉行小型贸易国的经典策略：与所有人对话，却永远不与任何一方结盟。这并非优柔寡断——而是一种准则。这个国家立国的外交政策原则是中立、不结盟、国家主权与不干涉，而有趣之处不在于原则本身，而在于一个中等规模、依赖出口的国家如何在六十年间、历经每一次政府更迭，都始终如一地将这些原则转化为行动。

大多数参考页面要么停留在马来西亚与哪些国家有关系的逐国清单，要么停留在官方原则的要点罗列。两者都无法呈现其中的贯穿主线。本文将准则与主理它的机构、放大它的多边俱乐部，以及那些让准则变得可见的现实立场——对以色列与巴勒斯坦的立场，以及在华盛顿与北京之间的平衡——连结起来。

核心准则是什么？

马来西亚的做法立足于一小组在不同政府之间保持惊人稳定的信条。用翼中大厦（Wisma Putra）自己的话说，这个国家「继续奉行独立、有原则且务实的外交政策，以和平、人道、正义与平等的价值观为基础」，其总体目标是在为一个公正平等的国际社会作出贡献的同时，维护马来西亚的主权与国家利益。外交部将这一政策归结为受三项长期因素塑造：马来西亚在东南亚的战略位置、其作为贸易国的特质，以及其独特的人口结构。现行的框架文件是《在延续中聚焦：后疫情世界马来西亚外交政策框架》（Focus in Continuity: A Framework for Malaysia’s Foreign Policy in a Post-Pandemic World），于2021年12月7日发布，至今仍是有效的准则声明。

这一立场在首相阿都拉萨（Abdul Razak Hussein）任内得以巩固，他将国家转向不结盟与中立——强调无论意识形态或政治制度如何，都与所有国家保持和平关系，并维护每个国家掌控自身内政的权利。

信条	在实践中的含义
不结盟／中立	马来西亚不加入军事阵营，也不在大国竞争中永久选边站
不干涉	它尊重其他国家的主权，不干预其内部事务——并期望对方以同样方式相待
国家主权	保护领土完整与自主决定内政的权利，是不可协商的核心
有原则的发声	它仍就原则性议题发声——最明显的是在巴勒斯坦问题上——同时更倾向于外交途径解决

其逻辑既有道德层面，也有经济层面。对于一个繁荣有赖于开放贸易与稳定海上通道的国家而言，拒绝被任何单一大国俘获，能让所有市场与所有伙伴同时保持在选项之内。

由谁主理——以及在何处？

准则由外交部执行，人们普遍以其总部名称翼中大厦（Wisma Putra）称呼它。该部于1956年、独立前夕成立，总部设在布城第2区威斯马布特拉1号路（No. 1 Jalan Wisma Putra, Precinct 2, Putrajaya）。

其职责是维护、保护与促进马来西亚的主权、领土完整与国家利益，并监测和分析区域与全球动态。行政上，它由一名秘书长掌管——现任为拿督斯里阿姆兰（Dato’ Sri Amran Mohamed Zin），是该部第17任秘书长，自2022年6月9日起任职——并由多位副秘书长以及一组联邦部门和机构辅助，后者包括东盟-马来西亚国家秘书处（ASEAN-Malaysia National Secretariat）与外交与外事研究院（IDFR）。

政治上的领导人是外交部长。现任为拿督斯里乌达马莫哈末哈山（Dato’ Seri Utama Mohamad bin Haji Hasan，广为人知的称呼是Tok Mat），于2023年12月12日在一次内阁改组中获委任，从赞比里（Zambry Abdul Kadir）手中接过这一职务。

关于规模的一点说明：根据翼中大厦当前的列表，马来西亚透过在85个国家的111个使团维系外交关系——包括66个大使馆、18个高级专员公署、常驻联合国及东盟的代表、一个马来西亚友谊与贸易中心，以及23个领事馆。

为什么东盟是基石？

如果说中立是原则，那么东盟就是实践它的舞台。马来西亚是东南亚国家联盟的创始成员，东盟于1967年8月8日、当印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡与泰国的外交部长在曼谷签署《东盟宣言》时创立。透过东盟集体行动，能让一个中等规模的国家在驾驭大国关系时拥有远比单打独斗更强的筹码——这正是东盟中心地位被视为整个政策基石的原因。

马来西亚也是区域中立框架的早期设计者之一。1971年，东盟通过了《东南亚中立区宣言》（ZOPFAN），这一概念正是马来西亚所倡导的；同年，马来西亚加入了不结盟运动，五国联防安排（Five Power Defence Arrangements）也随之设立。赋予东盟法人地位的《东盟宪章》于2007年11月签署，并于2008年12月15日生效。

马来西亚多次轮流执掌该集团，曾于1977年、2005年、2015年与2025年主办东盟峰会。马来西亚于2025年1月1日在为期一年的**「包容与可持续」主题下接任东盟主席，并在此主题下于2025年5月26-27日在吉隆坡主办了第46届东盟峰会**，于2025年10月26-28日主办了第47届东盟峰会——两届峰会均由首相安华（Anwar Ibrahim）主持。

更广泛的多边成员身份有哪些？

除东盟外，马来西亚透过一张密集的成员身份网络来投射其不结盟立场，每一项都与同样的独立立场保持一致。

组织	马来西亚的地位
联合国	1957年9月17日（以马来亚身份）加入，作为第82个成员国获全票通过接纳
联合国安理会	四届非常任理事国任期：1965年、1989-1990年、1999-2000年、2015-2016年
伊斯兰合作组织	创始成员（OIC成立于1969年）；东姑阿都拉曼于1971年出任其首任秘书长
英联邦	自1957年独立以来即为成员
不结盟运动	1971年加入
G-15与G-77	成员，与发展中国家南方阵营保持一致

在所有这些之上，马来西亚已与189个国家建立正式外交关系——这一广度体现了准则中「与所有人对话」的那一半。

准则在何处变得可见？

原则易于陈述，却难以检验。两个现实立场展示了马来西亚所宣示的价值观在何处转化为具体、有时甚至代价高昂的行动。

以色列与巴勒斯坦。 马来西亚从未承认以色列，也与其没有外交关系。马来西亚护照上带有注明，声明其适用于除以色列以外的所有国家。相反，马来西亚正式承认巴勒斯坦为主权国家，其立场是，任何对以色列的承认都将以以色列撤出被占领的巴勒斯坦领土，并在1967年前边界内建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国为条件。这一立场并非仅止于言辞：2023年12月，首相安华宣布，所有悬挂以色列旗帜的船只将被禁止停靠马来西亚港口。

中美平衡。 马来西亚于1974年5月31日与中华人民共和国建立外交关系——是首个这样做的东盟国家，当时首相敦阿都拉萨与总理周恩来在北京签署了《联合公报》。此后，它奉行一种刻意的等距外交——在深化与北京经济联系的同时，对华盛顿及其他所有各方敞开大门，拒绝将商业转化为永久结盟。这一关系背后的经济分量相当可观：据马来西亚统计局称，2024年中国连续第16年成为马来西亚最大贸易伙伴（这一地位自2009年起保持）。这种对冲正是不结盟准则最现代的形式：接触而不被俘获。

接下来是什么

有三条线索值得分别追踪。第一，机构运作机制——翼中大厦的各部门与机构究竟如何制定与落实政策。第二，具体的成员身份，尤其是马来西亚在东盟及联合国安理会中的角色，四届历史性任期各有其自身的故事。第三，热点问题——南中国海的海洋与领土问题，主权信条在此与大国平衡最为直接地交锋。每一条都是一个现实领域，立国准则在其中不断接受事件的重新检验。

注：本文为AI辅助草稿，尚待人工编辑审核。文中数据与日期取自所列来源；若干条目在正式使用前仍被标记为需对照外交部原始材料进行核实。