马来西亚外交政策与外交部（Wisma Putra）

当美国是马来西亚经济中最大的外国投资者，而中国却是它最大的贸易伙伴时，一个开放的小国无从选边站。这正是为什么数十年来，马来西亚的外交政策始终紧扣一个说来容易、守起来却很难的词：中立。每天负责维系这份平衡的部门，就是 Wisma Putra（外交部）。

究竟是谁制定马来西亚的外交政策？

许多人以为”外交政策”是单一部门的工作。其实它是分层的。

外交部——以其大楼命名而更广为人知的 Wisma Putra——被授予依据《联邦宪法》执行并协调马来西亚外交政策的使命，目标是在国际层面保护并促进国家利益。Wisma Putra 管理马来西亚遍布全球的大使馆、高级专员公署与领事馆网络，在国际论坛上谈判国家立场，并照顾海外马来西亚公民的福祉。

但最高层级的政策决定并非该部一家独有。它掌握在首相与内阁手中。首相在官方访问与峰会中常常充当国家外交的门面，而外交部长则领导 Wisma Putra 并在多数部长级会议中代表马来西亚。在马来西亚历史上，曾有首相与外交部长由同一人兼任的时期，可见这两个角色关系之密切。

理解它最简单的方式是：内阁决定马来西亚立场是什么，而 Wisma Putra 则日复一日地管理这一立场如何被传达、谈判与捍卫。

指导马来西亚外交政策的核心原则是什么？

马来西亚的外交政策并非对世界事件的随意反应。它紧扣着几项在不同政府之间都相当稳定的原则。

其主要重点可以这样概括：

原则	实践中的含义
开放经济	马来西亚是以贸易为基础的国家；其对外关系旨在保护市场准入、投资与供应链
和平与稳定	优先以外交方式解决问题，并支持区域稳定，尤其是在东南亚
不干涉	尊重他国主权，不干涉其内政——并期望获得同样对待
独立与中立	采取独立立场，不加入大国军事集团，同时反对任何不公、侵略与主权侵犯

这些原则彼此支撑。由于马来西亚同时依赖与多方的贸易，倾向某一大国就意味着拿与另一大国的关系冒险。因此中立不仅是道德立场——它也是经济逻辑。

依据 Wisma Putra 所勾勒的方向，马来西亚外交政策的做法以国家利益、价值观与优先事项为基础，与《联邦宪法》、《东盟宪章》及《联合国宪章》中的原则和目标相一致。它强调通过有原则且务实的外交，致力于双边、区域与多边的参与。

Wisma Putra 从何而来？

要理解中立为何如此根深蒂固，不妨看看守护它的机构的起源。

根据外交部自身的历史记载，其设立的基础始于1956年，即独立前一年，当时它被称为 Ministry of External Affairs（对外事务部）。一批11名职业外交官的先驱被派往英国与澳大利亚受训——这一小步为这个年轻国家的外交队伍奠定了核心。

1966年，该部更名为 Ministry of Foreign Affairs，并从苏丹阿都沙末大厦迁至吉隆坡武吉冕丁一座名为 Wisma Putra 的新大楼。正是这座大楼的名称，后来成了该部的通用称呼，尽管如今其总部已设在布城。

这一机构的历程之所以重要，是因为它经历了早期的考验时刻——包括迎接1963年马来西亚诞生的与印尼的对抗（Konfrontasi）——这些经历教会了人们：区域稳定与睦邻关系并非奢侈品，而是生存的必需。

“中立”是什么意思，ZOPFAN 又从何切入？

在马来西亚语境中，中立并不意味着孤立或漠不关心。它意味着不倒向大国集团，同时保持积极与发声。

这一理念有其正式的历史。1971年11月27日，五个东盟国家——印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡与泰国——在吉隆坡召开的东盟部长特别会议上签署了**《和平、自由与中立区宣言》（ZOPFAN）**。其目标清晰：使东南亚免受任何形式的外部大国干涉。这份宣言诞生于越南战争与冷战大国竞争的阴影之下，而马来西亚正是其推动者之一。

半个多世纪之后，ZOPFAN 仍被视为马来西亚立场的基础。2025年7月，在吉隆坡举行的第58届东盟外长会议之后，外交部长莫哈末·哈山强调，马来西亚的外交政策依然保持平衡且坚定地捍卫 ZOPFAN。他直白地阐明了其中的逻辑：

• 马来西亚”保持良好的平衡”，因为它是以贸易为基础的国家。
• 美国是马来西亚最大的投资者，而中国是其最大的贸易伙伴。
• 因此马来西亚”不能被视为倾向任何一方”。

外交部长还强调，马来西亚的外交必须始终”有原则且务实”——这两个词概括了整个国家的做法：坚守价值，却在策略上灵活。

东盟如何成为外交政策的支柱？

如果说中立是原则，那么东盟就是实践这一原则的主要舞台。

马来西亚是1967年成立的东盟的创始国之一。自那以后，东盟的完整性与中心地位（centrality）便成为国家外交政策的基础。其逻辑是：像马来西亚这样一个中等规模的国家，与十个邻国共同行动时的声音，远比孤军奋战时更为响亮。东盟为马来西亚提供了一个集体管理与大国关系的平台，而非独自面对压力。

然而东盟并非唯一的舞台。马来西亚的外交政策还得到在多个论坛中积极参与的支撑：

• 联合国（UN）——马来西亚在此就全球议题表达立场，并为维和行动作出贡献。
• 伊斯兰合作组织（OIC）——与穆斯林占多数的国家团结的渠道，以及就巴勒斯坦等议题表态的场所。
• 不结盟运动（NAM）——一批与马来西亚一样、选择不与大国集团绑定的国家的集合。
• 南南合作——发展中国家之间基于相互尊重的合作。

这些论坛的组合使马来西亚得以不论意识形态与政治制度地与所有国家保持和谐关系——这是其外交政策中一贯的重点。

什么是《外交部2026-2030年战略计划》？

稳定的原则仍然需要一份不断更新的路线图。当前的路线图是**《外交部2026-2030年战略计划》，由首相安华·依布拉欣于2026年2月23日**在该部的 MADANI 开斋宴上推出。

这份五年计划接续《2021-2025年战略计划》，并与《第十三大马计划》（RMK13）、MADANI 经济框架及《公共服务改革议程》（ARPA）相协调。其框架庞大：8个战略重点，由更为细致的 33项战略与 139个项目支撑，每一项都配有关键绩效指标（KPI）以及监测与评估框架。

八个战略重点是：

#	战略重点
1	加强双边（bilateral）外交
2	加强多边（multilateral）外交
3	马来西亚在东盟中的主动角色
4	维护海洋区域的主权与领土完整
5	向利益相关方提供主动且有效的服务
6	加强战略沟通与创新的公共外交
7	加强机构卓越与人力资本
8	加强国家主管机关在执行《化学武器公约》（CWC）中的职权

请注意这些重点如何以新的形式反映旧有的原则。东盟仍居中心（重点3）。经济外交贯穿重点1与重点2。海洋主权（重点4）应对南中国海等地区权利主张重叠的现实，却不偏袒任何一方。重点5与重点6突出与人民最贴近的实务——领事服务与海外马来西亚公民的福祉。换言之，这份计划把”有原则且务实”转化成一份可衡量的任务清单。

马来西亚如何决定其对某一议题的立场？

并没有公开发表的正式公式，但马来西亚外交政策的决策模式相当一致。以下这个简明框架有助于理解马来西亚为何采取某些立场：

1. 它是否直接影响马来西亚的主权或安全？ 如果是——例如领土主张——马来西亚会坚定捍卫其利益，通常通过外交渠道与国际法，而非对抗。
2. 它是否涉及在大国之间作出选择？ 如果是，默认的倾向就是中立——与各方保持关系并避免被视为偏袒。
3. 它是否是普世原则的议题——不公、侵略、主权侵犯？ 在这里马来西亚通常基于原则发声，即便是针对大国，且往往以东盟、OIC 或联合国的集体声音发出。
4. 它能否以集体方式处理？ 如果可以，马来西亚更倾向于通过东盟或多边论坛行动，而非单打独斗，因为集体的声音更强、风险更小。

这个框架解释了一件看似矛盾的事：马来西亚为何能在大国之间保持中立，却在原则性议题上大声疾呼。两者都出自同一逻辑——保护开放国家的利益，同时忠于所宣示的价值。

关于马来西亚外交政策最常见的误解是什么？

在公众讨论中经常出现几个错误：

• “中立意味着马来西亚对任何事都不站队。” 错误。中立指的是不加入大国军事集团。在许多议题上，马来西亚仍会基于原则采取坚定立场。
• “Wisma Putra 作出所有外交政策决定。” 不准确。Wisma Putra 负责执行与协调；最高的政策决定属于首相与内阁。
• “每当政府更替，马来西亚的外交政策就会改变。” 大部分保持不变。开放经济、东盟优先与中立在不同的政府之间都得以延续；改变的更多是重点与风格，而非根本。
• “Wisma Putra 只负责官方仪式与礼宾。” 它的范围广泛得多——从在联合国谈判立场，到营救与协助滞留海外的马来西亚公民。
• “ZOPFAN 只是一份历史文件。” 它至今仍被引用为当前立场的基础，正如外交部长在2025年亲自强调的那样。

Wisma Putra 与其他部门相比：谁负责什么？

外交政策与其他几个部门有重叠，人们容易对管辖范围感到困惑。以下是一份简明指南：

领域	主要牵头单位
外交政策、外交、驻外使团、海外公民福祉	外交部（Wisma Putra）
贸易与投资政策、自由贸易协定谈判	MITI（投资、贸易及工业部）
促进马来西亚企业向海外市场出口	MATRADE
最高层级的外交政策决定	首相与内阁

最有用的区分是：Wisma Putra 负责国与国之间的关系与外交立场，而 MITI 及其机构负责贸易与投资的业务。在许多官方访问中，两者并肩而行——一个谈判关系，另一个签署经济协定。

下一步

要深入了解这一主题，有几件事值得单独追踪。首先，《2026-2030年战略计划》的全文与执行——其139个项目如何逐年衡量——将成为”有原则且务实”的言辞能否转化为成果的真正考验。其次，海洋主权议题（该计划的第四个重点）值得单独说明，因为它是区域关系中最敏感的领域。第三，马来西亚在东盟中的角色，包括其轮值主席任期，为理解这个国家如何集体行动提供了重要背景。

与此同时，最实用的思考方法很简单：当你读到关于马来西亚在某场国际危机中立场的新闻时，问两个问题——这是主权议题、大国选择，还是普世原则；以及马来西亚是独自发声，还是通过东盟发声？这两个问题几乎能解释每一个出自 Wisma Putra 的决定。

注：这是在 AI 协助下准备的草稿，尚未经过人工编辑审核。本文中的数字与日期引自所列出的来源；在用于正式用途之前，请以外交部的官方来源核实。