东盟轮值主席制度如何运作

每年1月1日，一个东南亚国家便继承这一地区最具影响力的主席之位——没有投票，没有竞选，仅仅依据字母顺序。

这正是东盟轮值主席制度刻意设计的用意：一条简单的规则，避免权力争夺，让每个成员国轮到自己设定地区议程的机会。

谁出任主席国，轮值如何确定？

规则载于《东盟宪章》第31(1)条：“The Chairmanship of ASEAN shall rotate annually, based on the alphabetical order of the English names of Member States.”（东盟主席国应按成员国英文名称的字母顺序每年轮替。）

没有年度磋商，也没有投票。当一个国家在12月31日结束任期后，按字母顺序排在下一位的国家自动接任。以下是《宪章》于2007年11月20日在新加坡签署时10个成员国的排序——需要与1967年东盟的五个创始成员国加以区分，因为到2007年成员国已扩展至10个：

顺序	国家（英文名称）
1	Brunei Darussalam
2	Cambodia
3	Indonesia
4	Lao PDR
5	Malaysia
6	Myanmar
7	Philippines
8	Singapore
9	Thailand
10	Viet Nam

东帝汶于2025年10月26日被接纳为第11个成员国，按字母顺序插入泰国（Thailand）之后、越南（Viet Nam）之前。

主席国领导哪些事务？

第31(2)条规定，在一个日历年内，主席国主持东盟五类机构：

• 东盟峰会及相关峰会
• 东盟协调理事会（ASEAN Coordinating Council）
• 三大东盟共同体理事会
• 相关的东盟部门部长机构及高级官员（如适用）
• 常驻代表委员会

第32条则赋予主席国更广泛的职责——其中包括推进东盟利益、确保”the centrality of ASEAN”（东盟的中心地位）、对危机作出迅速回应，以及在与外部伙伴的关系中代表东盟。

字母顺序的轮值可以被跳过吗？

可以——通过协商一致，而非单方面豁免。在马来西亚（2025年）之后，下一轮值本应轮到缅甸。然而，继2021年2月军事政变，以及东盟将缅甸在峰会和部长会议中的参与限制为”非政治”代表的措施之后，缅甸让出了2026年的轮值。

菲律宾——原定于2027年出任主席国——于2023年同意提前接手2026年。这一过渡通过共同协议得到确认，在维持字母顺序作为默认原则的同时，也允许在情况需要时作出调整。

近期实例

马来西亚在2025年出任主席国，主题为 “Inclusivity and Sustainability”（包容与可持续）——这一年也标志着东盟共同体正式成立10周年。马来西亚此前曾于2015年担任东盟主席国，那一年东盟共同体正式成立（于2015年12月31日生效）。

菲律宾于2026年1月1日接任，主题为 “Navigating Our Future, Together”（携手驾驭我们的未来），作为主席国在这一年推动东盟的优先事项。

接下来会怎样

随着东帝汶如今进入轮替周期，字母顺序将继续决定未来数年的轮值，除非成员国达成一致予以调整，正如2026年的情况。若要了解这一制度背后完整的法律框架，请参阅《东盟宪章》第十章（第31–32条）——这是对全部11个成员国具有约束力的正式文本。