# 马来西亚棕榈油可持续性与认证

> 马来西亚如何将其棕榈油认证为可持续产品——强制性的 MSPO 计划、自愿性的 RSPO 标准、欧盟《零毁林条例》，以及重塑贸易格局的美国强迫劳动进口禁令。

- Category: industries
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
- Canonical: https://negaraku.md/zh/industries/palm-oil-sustainability-certification

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如今，一批马来西亚棕榈油货物必须同时应对三套不同的规则手册：国内的强制性国家计划、董事会里的自愿性买方俱乐部，以及一部可在港口将其拒之门外的欧洲毁林法。对于一个仅在 2024 年前十个月就出口了 2230 万吨棕榈油及棕榈基产品、赚取 893.9 亿令吉的行业而言，这些文书工作已不再是形式上的例行公事。它就是市场准入。

## 究竟由谁为马来西亚棕榈油发放认证？

有两套计划占据主导地位，而它们并非同一类事物。

**MSPO（马来西亚可持续棕榈油）** 是政府的计划。它由国家拥有，并由马来西亚棕榈油认证理事会（MPOCC）管理——该理事会是一个于 2014 年设立、专门负责运营该计划的独立非营利机构。关键在于，MSPO 是**强制性的**。政府于 2017 年宣布其为强制性，并分阶段推行——先是已获 RSPO 认证的运营商，随后是其余所有对象——直至 2019 年底前，所有种植园、有组织与独立小农以及榨油厂均须遵守。

**RSPO（可持续棕榈油圆桌倡议）** 是更早、自愿性的标准。它成立于 2004 年，是由种植者、加工商、零售商、银行与非政府组织组成的多方利益相关者机构，由买方而非政府驱动。其会员数从 2010 年的约 500 家增长至 2024 年的近 6,000 家。截至目前，RSPO 认证的可持续棕榈油累计产量已超过 1,500 万吨——约占全球毛棕榈油产量的 20%。欧洲仍是其最大的需求市场。

实务上的区别在于：一家马来西亚种植者**必须**持有 MSPO 才能合法经营，而**选择**持有 RSPO 以进入高端及欧洲买家市场。许多大型生产商两者兼备。

## MSPO 标准有哪些要求？

MSPO 以马来西亚标准 **MS 2530** 为基础，如今已进入修订后的 **MS 2530:2022** 版本，取代了最初的 2013 年版本。随着行业成熟，此次修订收紧了各项要求。

修订后的标准围绕**五项原则**（由七项减少）展开，涵盖管理承诺、透明度、合法合规、社会责任与工人福利、环境保护与生物多样性，以及新种植的负责任开发。它分为**八个部分**，使规则能够按运营商规模灵活适用：

- **第 1 部分** —— 通用原则（框架）
- **第 2-1 部分** —— 独立小农（拥有或租赁不足 40.46 公顷／100 英亩的个体农户）
- **第 2-2 部分** —— 40.46 公顷以下的有组织小农（由 FELDA 与 RISDA 等机构管理的计划）
- **第 3-1 部分** —— 小型庄园（40.46 公顷至 500 公顷）
- **第 3-2 部分** —— 大型庄园（超过 500 公顷）
- **第 4-1 至 4-3 部分** —— 棕榈油榨油厂、加工设施，以及鲜果串（FFB）经销商与贸易商

小农在此至关重要。2024 年，他们约占马来西亚油棕种植面积的 26%——独立小农占 14.6%，有组织小农占 11.8%（FELDA、FELCRA 与 RISDA 等机构下的垦殖民），而私营与政府机构庄园占 73.6%（MPOB）。这正是标准专门为他们划出较宽松部分（2-1 与 2-2）的原因。

## 这三套制度如何比较？

| 制度 | 类型 | 拥有者／主管机构 | 适用对象 | 核心触发条件 |
|---|---|---|---|---|
| MSPO（MS 2530:2022） | 强制性国家计划 | MPOCC（政府拥有） | 所有马来西亚种植者、小农、榨油厂 | 经营的法律要求 |
| RSPO | 自愿性全球标准 | 可持续棕榈油圆桌倡议 | 选择加入的会员／供应链 | 买方与市场需求 |
| 欧盟《零毁林条例》（EUDR） | 强制性进口法 | 欧盟 | 任何在欧盟市场投放受管制商品者 | 2020 年 12 月 31 日后的无毁林证明 |

前两者属于**供给端**——它们认证棕榈油的种植方式。第三者属于**需求端**——它决定棕榈油是否根本能被销往某一市场。

## 欧盟《零毁林条例》有何要求？

EUDR 是正在重塑贸易格局的规则。它禁止棕榈油——连同牛、可可、咖啡、橡胶、大豆与木材——进入欧盟市场，除非运营商能证明该产品**无毁林且合法生产**。「无毁林」在《条例》(EU) 2023/1115 中写入了一条硬性截止日期：该土地不得在 **2020 年 12 月 31 日**之后被清除森林。

合规并非一纸可购买的证书。运营商必须提交**尽职调查声明**，并在标准情形下提供**地块级地理定位坐标**，将棕榈油追溯至其确切的来源土地。这正是认证计划有所助益却无法替代的原因——MSPO 的可追溯性数据为尽职调查档案提供支撑，但法定义务由在市场投放商品的运营商承担。

时间表已两度推迟。原定自 2024 年底起适用，后被推迟至 2025 年底，随后再次延期。根据欧盟委员会，目前的情况为：

- **大型与中型运营商：** 自 **2026 年 12 月 30 日**起
- **微型与小型企业：** 自 **2027 年 6 月 30 日**起

作为全球第二大棕榈油生产国，马来西亚将这段额外时间视为跑道而非喘息之机，把 MSPO 的可追溯性系统定位为其应对 EUDR 的答案。

## 美国强迫劳动禁令发生了什么？

在毁林之前，压力来自劳工。美国海关及边境保护局（CBP）使用**暂缓放行令（WRO）**——由疑似强迫劳动触发的进口禁令——其中两项击中了马来西亚主要生产商。

CBP 于 **2020 年 9 月 30 日**首次针对 **FGV 控股有限公司**及其子公司与合资企业发出 WRO，理由是棕榈油以强迫劳动生产。三个月后，即 **2020 年 12 月 30 日**，CBP 针对**森那美种植**发出 WRO——此次依据的信息合理表明其生产过程中存在**国际劳工组织全部 11 项强迫劳动指标**。CBP 于 **2022 年 1 月 28 日**将森那美令升级为正式**裁定**，使其货物面临被查扣的风险。该公司全面整顿了其劳工做法，CBP 于 **2023 年 2 月 3 日**认定其不再使用强迫劳动并解除该令——距禁令开始仅两年多。

此案表明，一项劳工指控能多快将一家生产商挡在主要市场之外，也推动整个行业迈向可审计的工人福利记录——这正是 MS 2530:2022 所强化的领域。

## 这一切为何对买家或出口商至关重要？

因为风险已从种植园转移到了文书之上。一家种植者可以负责任地耕作，却仍可能因缺少地理定位数据、有效的 MSPO 证书或站得住脚的劳工审计记录而失去一批货物。这三套制度奖励的是同一种基本行为——透明度与可追溯性——但它们以不同方式、在供应链的不同环节进行核查，且对失败施加不同后果。

对大多数马来西亚出口商而言，务实的答案是分层的：以 MSPO 作为法律基线，在买家愿意付费之处叠加 RSPO，并在两者之上为欧洲市场覆盖符合 EUDR 标准的可追溯性数据。

## 下一步

- **紧盯 EUDR 时钟。** 大型与中型运营商的 2026 年 12 月 30 日期限是真正有约束力的那一个；较小的出口商则有到 2027 年 6 月 30 日的时间。确认你属于哪一类别，以及你的 MSPO 可追溯性数据能否以地块级地理定位形式导出。
- **确认你采用的是 MS 2530:2022。** 新申请与重新认证均依据修订后的标准而非 2013 年版本进行评估——请向你的认证机构核实证书版本与审核周期。
- **直接核实生产商的状态。** 就 MSPO 而言，查阅 MPOCC 的公开认证记录；就 RSPO 而言，使用 RSPO 会员与认证数据库，而非仅凭供应商的一面之词。
- **将劳工合规视为贸易合规。** 美国 WRO 事件表明，工人福利文件如今已是市场准入问题，而不仅仅是人力资源问题。

## Sources

- MSPO Certification — https://mspo.org.my/mspo-certification (Malaysian Palm Oil Certification Council (MPOCC))
- Overview of the Revised MSPO Standards (MS2530:2022) — https://mspo.org.my/overview-of-revised-mspo-standards-ms25302022/ (Malaysian Palm Oil Certification Council (MPOCC))
- Nearly Two Decades On, Europe Continues to Drive Global Demand for RSPO Certified Palm Oil — https://rspo.org/nearly-two-decades-on-europe-continues-to-drive-global-demand-for-rspo-certified-palm-oil/ (Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO))
- Regulation on Deforestation-free Products (EUDR) — https://environment.ec.europa.eu/topics/forests/deforestation/regulation-deforestation-free-products_en (European Commission)
- Regulation (EU) 2023/1115 on deforestation-free products (Article 2(13)) — https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1115/oj/eng (EUR-Lex / European Union)
- European Commission Maintains 30 December 2025 Application Date for EU Deforestation Regulation — https://www.lw.com/en/insights/european-commission-maintains-30-december-2025-application-date-for-eu-deforestation-regulation (Latham & Watkins)
- US lifts ban on palm oil, derivative products from Malaysian Sime Darby Plantation — https://www.icis.com/explore/resources/news/2023/02/03/10851484/us-lifts-ban-on-palm-oil-derivative-products-from-malaysian-sime-darby-plantation/ (ICIS)
- US finds no forced labour in Sime Darby's palm oil production — https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2023/02/03/us-finds-no-forced-labour-in-sime-darbys-palm-oil-production (Free Malaysia Today)
- CBP Issues Detention Order on Palm Oil Produced with Forced Labor in Malaysia (FGV Holdings, 30 September 2020) — https://cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-issues-detention-order-palm-oil-produced-forced-labor-malaysia (U.S. Customs and Border Protection)
- FGV Responds to CBP Detention Order on Palm Oil Produced with Forced Labour in Malaysia dated 30 September 2020 — https://www.fgvholdings.com/press_release/fgv-responds-to-cbp-issues-detention-order-on-palm-oil-produced-with-forced-labour-in-malaysia-dated-30-september-2020-by-united-states-customs-and-border-protection/ (FGV Holdings Berhad)
- USA: CBP statement re. issuance of 'withhold release order' against Sime Darby Plantation palm oil produced by forced labour (all 11 ILO indicators) — https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/usa-customs-and-border-protection-press-release-re-issuance-of-withhold-release-order-against-sime-darby-plantation-palm-oil-produced-by-forced-labour/ (Business & Human Rights Resource Centre (reproducing the CBP press release))
- Notice of Finding That Certain Palm Oil and Derivative Products Produced by Sime Darby Plantation Berhad With the Use of Convict, Forced or Indentured Labor (28 January 2022) — https://www.federalregister.gov/documents/2022/01/28/2022-01779/notice-of-finding-that-certain-palm-oil-and-derivative-products-made-wholly-or-in-part-with-palm-oil (U.S. Federal Register / CBP)
- Malaysia: Oil Palm Planted Area by Category, 2024 — https://bepi.mpob.gov.my/images/area/2024/Area_summary2024.pdf (Malaysian Palm Oil Board (MPOB))
- Overview of the Malaysian Oil Palm Industry in 2024 — https://bepi.mpob.gov.my/images/overview/Overview2024.pdf (Malaysian Palm Oil Board (MPOB))
- Malaysia's Commodity Sector Thrives in 2024 Despite Global Challenges — https://www.bernamabiz.com/news.php?id=2373912 (Bernama)

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