最高元首（Yang di-Pertuan Agong）：每五年推选一次的轮值元首

世界上大多数君主制国家，都以同样的方式回答同一个问题：谁将成为下一任国王？答案通 常是世袭继承，任期通常是终身。

马来西亚的答案与众不同。联邦最高元首是推选产生的——由统治者本身，从他们自己之 中，推选出任期五年的人选，依一份在每次推选之后都会重新编排的名单进行。这项安排载 于联邦宪法第三附表之中。

概览

称号	最高元首（Yang di-Pertuan Agong）
宪制地位	联邦最高元首（第32(1)条）
推选者	统治者会议（第32(3)条）
任期	五年
资格	在位统治州属的统治者（第三附表第一部分）
推选程序	第三附表及统治者会议规则
就职宣誓	在统治者会议前，并有首席大法官在场见证（第37(1)条）
副职	副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong）（第33条）
配偶	Raja Permaisuri Agong（第32(2)条）
所在地	Istana Negara（国家皇宫），吉隆坡

这套机制何以无与伦比

马来西亚有九个州属拥有统治者。另外四个州属——马六甲、槟城、沙巴与砂拉越——没有 统治者，其各自的州宪法规定由最高元首担任该州的伊斯兰教首长（第3(3)条）。

第五附表订明，统治者会议由统治者与州元首组成。但就推选与罢免最高元首的事务 而言，宪法将参与范围限于统治者本身。只有在位的统治者可被推选；州元首并非候选人。

这正是这套安排之所以不同寻常的原因：九位世袭统治的君主在彼此之间投票，以决定谁将 出任联邦最高职位，而他们每五年就重复一次这项程序。

推选如何进行

第五附表第6条指示统治者御玺守护官，须在最高元首任期届满前不迟于四星期召集 统治者会议，并在出现空缺时同样召集。

第三附表第一部分接着规范推选本身的程序：

1. **资格。**统治者具备获推选的资格，除非他尚未成年、已通知统治者御玺守护官他 不愿被推选，或统治者会议以不记名投票方式议决，认为他因精神或身体上的欠佳或任 何其他原因而不适合。
2. **五票门槛。**此类议决非经至少五位会议成员投票支持，不得通过。
3. **依名单提呈。**统治者会议将该职位提呈给在推选名单中排名第一、且具备资格的 统治者。若他不接受，提呈即转移至下一个州属，如此类推，直至有统治者接受为止。
4. **宣布。**提呈获接受后，统治者会议宣布他当选，统治者御玺守护官则以书面方式 将该决定通知国会两院。

统治者会议官方网站说明，投票以不记名方式进行，使用不编号的选票，以笔与墨水填写， 而统治者须获得五票的多数，该职位才会提呈给他。统治者御玺守护官负责选票的分发与点 算。

获推选后，第37(1)条规定，最高元首须在执行其职务之前，于统治者会议前、并在联邦 法院首席大法官在场见证下，宣读并签署第四附表第一部分所载的就职宣誓词。该宣誓由统 治者会议委任的两名人士见证。

推选名单：轮值顺序会变动

这是最常被误解的部分。宪法并未订立固定不变的轮值顺序。它订明的是一份会变动 的名单。

第三附表第4条就其效力而言，大致如下：

• 就首次推选而言，名单载有所有统治者的州属，按其当时彼此承认的优先顺序排列。
• 每次推选之后，凡排在已获推选统治者所属州属之前的州属，均移至名单末端，而已获 推选统治者所属的州属则从名单中除去。
• 当名单上某个州属发生统治者更替时，该州属会被移至名单末端。
• 当名单上不再留有任何州属时，名单便会重新编排：重新纳入所有统治者的州属， 其中曾经出任最高元首的统治者所属的州属，依其担任该职位的先后顺序排列。
• 依重新编排的名单每次推选之后，排在已获推选统治者所属州属之前的州属会移至末 端，而已获推选统治者所属的州属则置于最末。

统治者会议官方网站记载，第一轮在霹雳苏丹成为第九任最高元首时结束，此后的推选依重 新编排的名单进行，该名单以曾经出任该职位的统治者所属州属之优先顺序排列，从第一位 排至第九位。

现任在位的最高元首是第十七任。根据官方报道，苏丹依布拉欣苏丹依斯干达 （Sultan Ibrahim Sultan Iskandar）自2024年1月31日起开始履任，登基典礼于2024年7月 20日在国家皇宫（Istana Negara）正殿（Balairung Seri）举行，任期五年。

依建议行使的权力，与酌情权力

第39条将联邦行政权赋予最高元首。第40条接着说明该项权力如何行使——而这正是整个 主题中最重要的区分所在。

**第40(1)条。**在执行宪法或联邦法律所赋予的职务时，最高元首须依内阁的建议，或 依在内阁一般授权下行事的部长的建议行事，宪法另有规定者除外。同一条文也赋予他权 利，得应其要求，获得内阁所能取得的有关联邦施政的任何资料。

**第40(1A)条。**凡最高元首依规定须依建议、按建议，或于考量建议后行事者，他须 接受并依该建议行事。

**第40(2)条。**他得就三项列明的职能，以及「本宪法所述的任何其他情形」，依自身 酌情行事。

类别	依宪法条文所列的例子
酌情（第40(2)条）	委任首相；不批准解散国会的请求；要求召开纯粹涉及统治者特权、地位、尊荣与位阶的统治者会议
依建议（第40(1)条、第40(1A)条）	依首相的建议委任其他部长（第43(2)(b)条）；在咨询统治者会议后，依首相的建议委任法官（第122B(1)条）

第43(2)(a)条订明委任首相的准绳：最高元首须委任下议院议员中依其判断可能获 得下议院议员多数信任者为首相。正是「依其判断」这一措辞，使此事成为他本身的考量。

第43(4)条则补足了整个图景：若首相不再获得下议院议员多数信任，首相须提呈内阁总 辞，除非应其要求，最高元首解散国会。

宪法赋予的其他职能

• **国会。**第44条规定，国会由最高元首连同上议院（Dewan Negara）与下议院 （Dewan Rakyat）组成。参见马来西亚国会。
• **会期。**第55(1)条要求他不时召开国会会议，且不得让六个月的时间在某一会期的 最后一次会议与下一会期的第一次会议之间流逝。第55(2)条规定他可休会或解散国会。
• **御准。**第66(4)条订明三十天的期限，以盖用御玺的方式御准法案。第66(4A)条 规定，若在该期限内未给予御准，该法案将在期限届满时成为法律，犹如已获御准一样。
• **武装部队。**第41条使他成为联邦武装部队的最高统帅。
• **赦免权。**第42(1)条赋予对军事法庭审理的罪行，以及在吉隆坡、纳闽和布城联邦 直辖区所犯罪行，给予赦免、缓刑与减刑的权力。
• **伊斯兰教。**第3(5)条使他成为三个联邦直辖区的伊斯兰教首长。第3(2)条规定， 凡统治者会议同意将某项行为、惯例或仪式推广至整个联邦，其他每一位统治者均授权 最高元首代表其担任伊斯兰教首长。
• **紧急状态公告。**第150(1)条规定，若最高元首认为存在重大紧急状态，他可发出 紧急状态公告。

宪法对该职位施加的限制

第34条列出他在位期间的若干限制。最高元首不执行其本身州属统治者的职务，惟担任伊 斯兰教首长的职务除外；不担任任何有酬劳的职位；不积极参与任何商业活动；且除国事访 问期间外，未经统治者会议同意，不离开联邦超过十五天。

第32(1)条规定，除在第十五部分所设立的特别法庭之外，不得在任何法院对他提起任何 诉讼程序。第33A条规定，若他在该特别法庭被控以罪行，他须停止执行最高元首的职务， 而该段期间仍计入五年任期之内。

副最高元首

第33条设立副最高元首一职，同样由统治者会议推选，任期五年，或为在位最高元首的余 下任期。副最高元首在职位出缺，或最高元首无法执行其职务期间，代为执行其职务，但对 于预料少于十五天的不在场，则不如此行事，除非副最高元首认为有必要或适宜这样做。

第三附表第二部分订明其推选方式，而在最高元首职位出缺期间，统治者会议不推选副最 高元首。

对此职位常见的误解

**「轮值顺序依字母顺序或州属大小而定。」**不对。它依第三附表第4条所定的推选名 单进行，该名单在每次推选之后，以及每次州属统治者更替之后，都会以机械化方式重新编 排。

**「统治者会议的所有成员都投票。」**就推选最高元首而言并非如此。第五附表将州 元首列为会议成员，但宪法将推选与罢免最高元首的职能限于统治者本身。

**「他签署法律只是形式而已。」**宪法订明的是一个具体的期限，而非一项没有结构 的形式：第66(4)条所定的三十天，并附有第66(4A)条所载的后果。

**「酌情权即是一般性的权力。」**第40(2)条具体列明酌情职能，并加上「本宪法所述 的任何其他情形」——也就是宪法所述明的情形，而非一个开放式的类别。

**「统治者会议只负责推选最高元首。」**第38(2)条也赋予其其他职能，包括就特定 法律给予同意；而第38(4)条规定，任何直接触及统治者特权、地位、尊荣或位阶的法律， 非经统治者会议同意不得通过。

相关知识

• 联邦宪法
• 马来西亚国会
• 1963年马来西亚的成立
• 1957年独立（Merdeka）

下一步

若您想亲自查阅，可依以下顺序，从联邦宪法中的三处参考开始：第32条至第34条关 于该职位本身，第39条至第43条关于行政权以及依建议行事与酌情行事之间的区别， 以及第三附表连同第五附表关于推选机制。官方文本可透过总检察署的马来西亚法律 （Undang-Undang Malaysia）门户网站取得，推选程序则在统治者会议官方网站上作出摘要 说明。

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