选举委员会（SPR）：宪法第113–114条下的授权与职能

马来西亚执行选举的机构，并非由一般法令设立，也不能由一般法令废除。它直接由联邦宪法所规定——而第113条与第114条这两条条文，设定了它可以做什么、由谁组成。

选举委员会（Suruhanjaya Pilihan Raya，SPR）就是这个机构。本文以描述性、不作评价的方式，说明其授权与职能，一切均依宪法文本所载。

概览

正式名称	选举委员会（Suruhanjaya Pilihan Raya）
宪法依据	第113条（职能）；第114条（组成）；联邦宪法第八部分（第113–120条）
成立日期	1957年9月4日
组成	主席、副主席及另外五名成员（第114(1)条）
委任人	最高元首在咨询统治者会议后委任（第114(1)条）
成员卸任年龄	66岁（第114(3)条）
相关法律	Akta Suruhanjaya Pilihan Raya 1957 (Akta 31)；Akta Pilihan Raya 1958 (Akta 19)；宪法Thirteenth Schedule（第十三附表）
官方网站	spr.gov.my

第113条下的三项核心职能

第113(1)条规定「应设有一个选举委员会」，该委员会依第114条组成，并——在受限于联邦法律规定的情况下——应执行下议院及州立法议会的选举，并为该等选举编制及修订选民名册。

选举委员会官方网站将此授权归纳为三项核心职能：

1. 选区重划——检讨并建议国会及州属选区的重划，间隔不少于每八年一次。
2. 选民登记——处理选民登记事务及选民名册的修订。
3. 执行选举——执行下议院及州立法议会的大选，以及补选。

除这三项职能外，第113(4)条规定，联邦或州法律可授权选举委员会执行第(1)款所述以外的其他选举。第113(5)条则允许选举委员会就其职能制定必要范围内的规则，惟该等规则的生效，须受限于联邦法律。

选区重划：第113(2)条的规定

最详尽的职能载于第113(2)条。选举委员会应不时按其认为必要，检讨联邦及各州划分为选区的方式，并按其认为必要的程度，建议作出符合Thirteenth Schedule规定的修改。就州立法议会而言，其检讨须与下议院的检讨同时进行。

两项时限规范着这个过程：

条文	时限
第113(2)(ii)条	一次检讨完成之日与下一次检讨开始之日之间，间隔不得少于八年
第113(2)(iii)条	每次检讨须自开始之日起，在不超过两年的期限内完成

第113(9)条将一次检讨的开始日期，定为根据Thirteenth Schedule s.4在宪报刊登通知之日；而第113(10)条则将完成日期，定为根据Thirteenth Schedule s.8向首相提交报告之日。

这里所用的措辞值得留意：在选区重划中，选举委员会所做的是建议修改。该建议如何生效，规定于Thirteenth Schedule之中，而非第113条本身。

第113(6)条就马来亚各州以及沙巴、砂拉越各州分别规定独立的检讨，并界定「检讨单位」。第113(3)条则规定，若选举委员会认为因根据第2条（修改边界或设立新州属）所制定的法律而须进行检讨，则不论自上次检讨以来是否已过八年，均须进行该检讨。

第113(3A)条及第113(3B)条另有补充规定，规范因第46条或州法律的修正，导致下议院或州立法议会的民选议员人数变动时的检讨事宜。

第114条下的组成

第114(1)条规定，选举委员会须由最高元首在咨询统治者会议后委任，并由一名主席、一名副主席及另外五名成员组成。

咨询统治者会议，是一项特定的宪法门槛——宪法要求的是须咨询统治者会议，而非须获得其同意。

第114(2)条增加了一项考量：在委任选举委员会成员时，最高元首「须顾及确保设立一个获得公众信任的选举委员会之重要性」（enjoys public confidence）。

任期保障

宪法为选举委员会成员的职位，附加了若干与司法机构相当的保障。这些规定载于第114(3)条至第114(6)条：

条文	规定内容
第114(3)条	成员在年满66岁或丧失资格时卸任；可致函最高元首辞职；不得被免职，除非基于与联邦法院法官相同的理由，并依照相同的方式
第114(4)条	最高元首须将下列成员免职：成为未获解除的破产者、在职责以外担任任何有薪职位或受雇工作，或成为任何国会院或州立法议会的议员
第114(4A)条	主席若在委任后三个月，成为任何机构或商业企业的董事会或管理层成员、职员或雇员，或参与其事务（惟就慈善或义务工作设有例外），即丧失资格
第114(5)条	国会须以法律规定成员的薪酬，且该薪酬由统一基金支付
第114(6)条	成员的薪酬及任职条件，在委任后不得作出对其不利的更改

第114(7)条规定，当主席休假或无法履行其职能时，由副主席履行该职能；若副主席也无法履行，最高元首可委任一名成员在该段期间履行主席的职能。

职员与协助：第115条

第115(1)条允许选举委员会按其所需聘用人员，聘用条款与条件由选举委员会决定，惟须获最高元首批准。

第115(2)条规定，所有公共机关在获选举委员会要求时，须提供切实可行的协助。就提出选区重划建议的职能而言，选举委员会须征询两名联邦政府官员的意见，该等官员须对检讨单位的地形与人口分布具有专门知识，并由最高元首挑选。

选举结果如何受到质疑

第118条规定了质疑选举结果的唯一途径：任何下议院或州立法议会的选举，不得受到质疑，除非透过向该选举所在地具有管辖权的高等法院提呈选举呈请（election petition）。第118A条规定了与无宣布结果（no return）有关的呈请。

联邦宪法第八部分中其他相关条文，包括第116条（联邦选区）、第117条（州选区）、第119条（选民资格）及第120条（下议院直接选举）。

组成如何演变

选举委员会组成的历史，反映了第114条历经的一连串修正。根据选举委员会官方网站：

年份	变化
1957年	选举委员会成立时设一名主席及两名成员
1963年	成员人数增至三名，另设一名来自沙巴或砂拉越的轮值成员
1981年	第114条的修正案，容许委任一名副主席
2002年	组成人数增至七人：一名主席、一名副主席及五名成员，其中包括一名来自沙巴、一名来自砂拉越

常见错误

「选举委员会最终决定选区的边界。」 第113(2)条规定，选举委员会检讨并建议依据Thirteenth Schedule作出修改。第113条并未赋予选举委员会最终决定边界的权力；建议如何生效，规定于Thirteenth Schedule之中。

「选举委员会是由某项国会法令设立的。」 选举委员会由联邦宪法（第113及114条）直接规定设立。Akta Suruhanjaya Pilihan Raya 1957 及 Akta Pilihan Raya 1958 规范薪酬、任期条款与程序，但该机构的存在本身，依据的是宪法。

「选举委员会成员可以像一般公务员那样被免职。」 第114(3)条规定，成员不得被免职，除非基于与联邦法院法官相同的理由，并依照相同的方式——这是一项极高的任期保障。

「委任选举委员会成员需要统治者会议的同意。」 第114(1)条要求最高元首咨询统治者会议，而非取得其同意。咨询与同意，是两项不同的宪法门槛。

「八年间隔意味着选区重划必须每八年进行一次。」 第113(2)(ii)条规定，一次检讨与下一次检讨之间的间隔不得少于八年——这是最低限度，而非固定时间表。

下一步

若要了解选举委员会在更广泛的宪法框架中所处的位置，可先从联邦宪法着手，再看马来西亚国会与下议院——这是透过选举委员会所执行的选举组成的机构。

至于最高元首在咨询统治者会议后进行委任的机制，可参阅最高元首与统治者会议。

第113条至第120条及Thirteenth Schedule的全文，可在总检察署网站上的联邦宪法官方重印本中查阅，而官方职能说明则由选举委员会在spr.gov.my网站发布。