马来西亚财政部（Ministry of Finance，也称国库或 Treasury）是负责联邦政府收入、开支与举债的部门。它编制并提呈年度预算案，通过国库管理政府会计，并监督税务机构及金融法定机构。现任财政部长为首相拿督斯里安华（Dato' Seri Anwar Ibrahim），由第二财政部长协助。自2024年1月1日起，其财政管理受《2023年公共财政与财政责任法令》（第850号法令，Akta 850）之下的数值目标约束，包括在中期内使国债不超过国内生产总值（KDNK/GDP）的60%。
- 财政部掌管联邦的收入、开支与举债；其行政机器为马来西亚国库（Perbendaharaan），由国库秘书长领导
- 第一财政部长为首相安华，由第二财政部长拿督斯里阿米尔韩查（Datuk Seri Amir Hamzah Azizan）协助（Economic Outlook 2025）
- 2026年预算案于2025年10月10日提呈，总动员额为RM470亿——其中RM338.2亿为行政开支，RM81亿为发展开支
- 供应法案（Rang Undang-Undang Perbekalan）属于金钱法案：仅部长可提呈，且必须在下议院发起
- 第850号法令订立中期目标：国债不超过KDNK的60%、财政赤字为KDNK的3%、发展开支至少为KDNK的3%，以及金融担保不超过KDNK的25%（第一附表）
- 政府举债受四项主要法令管制——Loan (Local) Act 1959、Government Funding Act 1983、Treasury Bills (Local) Act 1946 及 External Loans Act 1963
- 联邦债务对KDNK的比率在2026年3月底降至63.1%，低于2025年底的65.2%
- LHDN、关税局（RMCD）、会计总长署、国家银行、证券委员会、KWSP 及 PIDM 全部隶属财政部
适用对象： 任何需要了解财政部在预算案与国债中角色的人，或需辨识由哪个联邦金融机构管理某项税务、会计或监管事务的人。
本页内容
联邦政府所花的每一令吉——从地区医院护士的薪水，到支付给伦敦债券持有人的利息——都经过同一道会计门户：马来西亚国库。财政部就是掌管那道门的部门，而自2024年初起，它是在一套载于法律的数值上限之下掌管着它。
本页说明该部门究竟做什么：预算案如何编制与通过、谁领导国库、国债有多大及其上限为何，以及哪些部门与机构隶属其下。
财政部究竟做什么？
财政部负责国家资产负债表的两端：进来的收入与出去的开支。它制定财政政策、编制联邦预算案、管理政府贷款的取得与偿还、掌管政府会计与国库，并监督其他部门、机关与法定机构的财务管理。
它也是国家金融体系的牵头部门。透过其下的机构，财政部监督直接与间接税务机关、资本市场、存款保险及公共部门融资。《2023年公共财政与财政责任法令》（第850号法令，Akta 850）——如今约束该部财政管理的法律——将此职权浓缩为负责任财政管理的四项原则：确保宏观经济稳定、达致可持续的财政平衡、维持审慎的债务水平，以及有效管理财政风险。
一览
| 名称 | 马来西亚财政部 / Ministry of Finance (MOF) |
| 核心机器 | 马来西亚国库（Treasury） |
| 财政部长 | 拿督斯里安华（Dato’ Seri Anwar Ibrahim，首相） |
| 第二财政部长 | 拿督斯里阿米尔韩查（Datuk Seri Amir Hamzah Azizan） |
| 国库秘书长 | 拿督佐汉马末梅利肯（Datuk Johan Mahmood Merican） |
| 主要财政法律 | 《2023年公共财政与财政责任法令》（第850号法令，Akta 850），2024年1月1日生效 |
| 最新预算案 | 2026年预算案，2025年10月10日提呈，总动员额RM470亿 |
| 网站 | mof.gov.my |
上述个人姓名引自 Economic Outlook 2025 中的官方组织图；政治与行政职位可能变动，因此请在 mof.gov.my 核实现任职位持有人。
谁领导国库？
有两个层面的领导常被混淆。政治层面由财政部长领导——如今由首相本人兼任第一财政部长——并由第二财政部长拿督斯里阿米尔韩查及财政部副部长拿督刘镇东（于2025年12月17日接任）协助。公共服务层面由国库秘书长领导，这位高级官员领导马来西亚国库，并主持众多金融法定机构的董事会。
在国库秘书长之下有三位副秘书长——分管政策、管理与投资——监督国库的各核心部门。
| 国库核心部门 | 职能 |
|---|---|
| 国家预算办公室 | 编制与协调年度预算案 |
| 税务组 | 直接与间接税务政策 |
| 财政与经济组 | 财政分析、预测与目标 |
| 政府采购组 | 公共采购政策与治理 |
| 信用报告机构注册处 | 监管信用报告机构 |
| 法定机构策略管理组 | 监督法定机构 |
国库也管理沙巴与砂拉越的联邦国库，以及审理税务纠纷的所得税特别专员（Pesuruhjaya Khas Cukai Pendapatan）与关税上诉庭（Tribunal Rayuan Kastam）。
哪些部门与机构隶属其下？
财政部的结构分为属于公共服务一部分的部门，以及多为拥有自身董事会的法定机构或政府公司的机构。
| MOF之下的部门 | 功能 |
|---|---|
| 马来西亚国库（Treasury） | 该部的核心机器 |
| 马来西亚皇家关税局（RMCD） | 间接税——SST、消费税、关税 |
| 马来西亚会计总长署 | 政府会计与付款 |
| 产业估价与服务局（JPPH） | 政府房地产估价 |
| MOF之下的机构 / 法定机构 | 角色 |
|---|---|
| 马来西亚国家银行 | 中央银行；货币政策与银行监管 |
| 马来西亚证券委员会 | 监管资本市场 |
| 马来西亚交易所（Bursa Malaysia Berhad） | 股票交易所 |
| 内陆税收局（LHDN） | 直接税——所得税、印花税、产业盈利税（CKHT） |
| 雇员公积金局（KWSP） | 私人界退休储蓄 |
| 退休基金（局）（KWAP） | 公共部门退休金 |
| 马来西亚存款保险公司（PIDM） | 存款与回教保险保障 |
| 国民储蓄银行（Bank Simpanan Nasional） | 储蓄银行 |
| 纳闽金融服务局（Labuan FSA） | 监管纳闽离岸金融中心 |
| 公共部门房屋融资局（LPPSA） | 公务员房屋贷款 |
| 浮罗交怡发展局（LADA） | 浮罗交怡区域发展（第423号法令之下的法定机构） |
注：浮罗交怡发展局（LADA）依据《1990年浮罗交怡发展局法令》（第423号法令，Akta 423）成立为法定机构。MOF官方门户网站在行政上将其列入「部门」组别，与国库、关税局、会计总长署及JPPH并列；但在法律上它是一个法定机构。
这里有两个机构最常被民众提及，因为两者都征税：LHDN 征直接税，关税局 征间接税。两者隶属同一部门，但是分开的机关——参见 LHDN 与 马来西亚皇家关税局。
联邦预算案如何编制与通过？
预算案不是一场演讲；它是一个历时数月、以一部法律告终的过程。国家预算办公室协调每个部门的开支建议，财政与经济组预测收入与增长，财政部长在预算案日之前敲定立场。
它在国会的路径如下：
- 提呈（预算案日）。 财政部长在下议院提呈预算案演辞与供应法案（Supply Bill）。2026年预算案于2025年10月10日提呈。
- 政策阶段。 议院就预算案整体进行辩论，然后投票在政策阶段通过。
- 委员会阶段。 议院逐个部门审查拨款。例如，三个特定部门的拨款便是在此阶段于2025年11月10日获得通过。
- 上议院。 经下议院通过后，送交上议院。
- 御准与供应法令。 获御准后，成为授权当年开支的供应法令（Akta Perbekalan）。
一项重要的宪法特征：供应法案属于金钱法案。这意味着仅一名部长可提呈，它必须在下议院发起，而上议院只能拖延——不能阻止。下议院在《联邦宪法》第67及68条之下的财政权力细节，见 下议院 与 法案如何成为法律。
2026年预算案的钱花到哪里去？
2026年预算案是总动员额RM470亿，高于2025年的RM452亿。RM470亿这个数字并非全是联邦政府的直接开支——它包括政府相关投资公司（GLIC）的投资，以及不经过一般预算的公私合作项目。
| 组成部分 | 拨款 |
|---|---|
| 行政开支 | RM338.2亿 |
| 发展开支 | RM81.0亿 |
| 核心联邦预算 | RM419.2亿 |
| GLIC 投资 | RM30.0亿 |
| 公私合作（PPP） | RM10.0亿 |
| 联邦法定机构及MKD公司 | RM10.8亿 |
| 总动员额 | RM470.0亿 |
在收入端，政府为2026年设定征收RM343.1亿的目标，高于2025年的估计RM334.1亿。收入与开支之间的差距即为财政赤字，2026年目标定于KDNK的3.5%——低于2025年的3.7%。3.7%这个数字是2025年全年的实际成绩，优于原定的3.8%目标（2024年：4.1%）。
联邦债务有多大，其上限为何？
当开支超过收入时，政府便举债以填补差距——多年累积的贷款成为联邦债务。债务对KDNK的比率是最常被监测的指标。截至2026年3月底，该比率降至KDNK的63.1%，低于2025年底的65.2%——这是连续数年收窄赤字的财政巩固的成果。
联邦财政赤字已逐步下降：2022年为KDNK的5.5%、2023年为5.0%、2024年为4.1%、2025年为3.7%（实际数字，优于3.8%的目标），并为2026年设定3.5%的目标。
政府不能随意举债。四项主要法令管制其举债，各有其已宪报颁布的工具与上限：
| 举债法令 | 工具 | 法定上限 |
|---|---|---|
| Loan (Local) Act 1959 [Akta 637] | MGS、MGII | MGS + MGII + MITB 总额不超过KDNK的65% |
| Government Funding Act 1983 [Akta 275] | MITB、Market Loans、Project Loans | （包含在上述65% KDNK的上限内） |
| External Loans Act 1963 [Akta 403] | 离岸外部贷款 | 不超过RM35亿 |
| Treasury Bills (Local) Act 1946 [Akta 188] | MTB | 不超过RM10亿 |
注：MGS 为马来西亚政府证券；MGII 为马来西亚政府投资发行（符合伊斯兰教义）；MITB 为马来西亚伊斯兰国库券；MTB 为马来西亚国库券。这三项法令的数值上限载于 Fiscal Outlook 2026（第4节，第151页图1及第161页表4.2），其中亦记录了2025年6月底的实际数字：MGS+MGII+MITB 的法定债务为KDNK的63.5%、离岸外部贷款RM22.8亿、MTB RM2亿——全部在上限之内。
这些法令约束政府仅可为资助发展开支及为现有债务再融资而举债——不可用于日常行政开支。联邦债务的绝大部分以令吉计价并取自国内资本市场；离岸外部贷款仍远低于RM35亿的门槛。
第850号法令要求什么？
在2024年之前，法定债务上限曾根据《2020年政府融资临时措施（2019冠状病毒（COVID-19））法令》从KDNK的60%暂时上调至65%，而 COVID-19 基金的上限也从RM65亿上调至RM110亿，以资助疫情期间的经济刺激与复苏配套。作为疫后改革的一部分，政府推出**《2023年公共财政与财政责任法令》（第850号法令，Akta 850）**，于2024年1月1日生效。
第850号法令改变了财政管理的报告与限制方式。它在其第一附表中以数值衡量并订立财政目标：
| 财政目标（第一附表，第850号法令） | 数值 |
|---|---|
| 年度最低发展开支（% KDNK） | 3% |
| 财政平衡（% KDNK） | -3% |
| 债务水平（% KDNK） | 60% |
| 金融担保（% KDNK） | 25% |
第18(1)分节规定，政府债务总额不得超过第一附表所列的KDNK百分比——即60%的中期目标。请注意，这是第850号法令的中期目标，有别于各项个别举债法令之下仍宪报颁布的65%上限；目前63.1%的比率在65%的法定上限之内，同时朝着60%的目标迈进。这四项财政目标——包括25% KDNK的金融担保上限——应在三至五年的中期内达成。
第850号法令也设立了财政政策委员会（第28节）以监督财政政策的执行，并规定发布多项财政报表，包括财政风险报表。如其法令原则所述，其目的在于透明度与代际公平——使今日的举债不损害未来世代的福祉。
决策框架：您的事务该找哪个机构？
由于国家如此众多的金融职能汇集于同一个部门之下，民众常常联系错对象。请使用以下对应：
- 所得税、印花税、产业盈利税、e-Invois（电子发票） → LHDN，而非直接找财政部。
- 销售与服务税（SST）、消费税、进口关税 → 马来西亚皇家关税局。
- 政府付款与会计、联邦财务报表 → 会计总长署。
- 私人界退休储蓄（KWSP 缴纳） → 雇员公积金局。
- 银行存款保障 → 马来西亚存款保险公司（PIDM）。
- 资本市场投资、经纪投诉 → 马来西亚证券委员会。
- 货币政策、利率、银行监管 → 马来西亚国家银行。
- 整体预算与财政政策 → 财政部（国库）。
常见误解
「财政部征税。」 该部制定税务政策，但征收工作由其下的机构进行——LHDN 征直接税，关税局征间接税。把税务查询寄给该部只会被转介。
「2026年预算案的RM470亿全是政府开支。」 该总额是总动员额，也涵盖 GLIC 投资与 PPP 项目。核心联邦预算——行政与发展开支——为RM419.2亿。
「国债上限是60%。」 第850号法令之下60% KDNK的中期目标，与举债法令之下仍宪报颁布的65% KDNK法定上限并不是同一回事。目前的比率可能介于这两个数字之间。
「国家银行是国库的一部分。」 国家银行是该部之下的机构，但是运作上具自主权的中央银行。政策利率的决定由中央银行作出，而非财政部长。
「预算案一经提呈即成为法律。」 提呈只是开始。预算案必须经下议院的政策阶段与委员会阶段，再经上议院与御准，才成为供应法令。
接下来
要了解该部之下两个主要的征税机构，请阅读 LHDN 了解直接税，以及 马来西亚皇家关税局 了解间接税。要了解使供应法案成为信任测试的宪法机制，请参见 下议院 与 法案如何成为法律。要了解审查预算案所授权开支的审计角色，请参见 国家审计长。
要核实本页任何数字，请参阅 mof.gov.my 上第850号法令的文本，以及 belanjawan.mof.gov.my 上的年度预算案文件。
财政部与国库（Perbendaharaan）有什么区别？
两者指的是同一个机构，但处于不同层面。「财政部」（Ministry of Finance）是政策层面的部门，由财政部长领导。「国库」（Perbendaharaan / Treasury）是该部门的核心行政机器，由国库秘书长领导。根据MOF官方门户网站，马来西亚国库被列为该部之下的主要部门，与关税局、会计总长署及产业估价与服务局并列为其他部门。（浮罗交怡发展局（LADA）为该部之下的法定机构，尽管MOF门户网站在行政上将其与各部门并列。）
谁是马来西亚财政部长？
第一财政部长为首相拿督斯里安华（Dato' Seri Anwar Ibrahim）。他由第二财政部长拿督斯里阿米尔韩查（Datuk Seri Amir Hamzah Azizan）及财政部副部长拿督刘镇东（Datuk Liew Chin Tong）协助，后者在2025年12月17日的内阁改组中接任该职。该部门的公共服务首长为国库秘书长拿督佐汉马末梅利肯（Datuk Johan Mahmood Merican）。
预算案每年何时提呈？
联邦预算案通常在年度最后一季就翌年的财政年度提呈。2026年预算案由财政部长于2025年10月10日在下议院提呈。随后在政策阶段与委员会阶段进行辩论，才通过为供应法令（Akta Perbekalan）。
政府债务总额是否有法定上限？
有。根据各项已宪报颁布的举债法令，马来西亚政府证券（MGS）、马来西亚政府投资发行（MGII）及马来西亚伊斯兰国库券（MITB）的总额不得超过KDNK的65%，离岸外部贷款不得超过RM35亿，国库券（MTB）不得超过RM10亿。这三项上限载于 Fiscal Outlook 2026 第4节（图1及表4.2）。此外，第850号法令订立中期目标，使债务总额不超过KDNK的60%。
马来西亚国家银行是财政部的一部分吗？
马来西亚国家银行是财政部之下的机构，并被列为该部组织的一部分，但它是在货币政策运作上具自主权的中央银行。财政部长代表政府与中央银行往来，但政策利率的决定由中央银行本身作出。
如果预算案未获下议院通过会怎样？
供应法案是对政府的财政信任测试。由于它属于金钱法案，必须在下议院发起，且仅可由一名部长提呈。若下议院否决政府的拨款，这通常被诠释为失去多数信任——参见《联邦宪法》第67及68条之下下议院的财政权力。
来源
- Public Finance and Fiscal Responsibility Act 2023 (Act 850) — Kementerian Kewangan Malaysia
- Fiscal Outlook 2026, Section 4: Debt Management — Kementerian Kewangan Malaysia
- Belanjawan 2026, Seksyen 2: Hasil Kerajaan Persekutuan — Kementerian Kewangan Malaysia
- Kutipan Hasil Kerajaan Dianggar Berjumlah RM343.1 Bilion Pada 2026 — BERNAMA
- Organisation of the Ministry of Finance Malaysia (Economic Outlook 2025) — Kementerian Kewangan Malaysia
- Departments & Agencies (Jabatan dan Agensi) di bawah Kementerian Kewangan — Kementerian Kewangan Malaysia
- Belanjawan 2026 Dirangka Dengan Pendekatan Fiskal Menyeluruh — Amir Hamzah — Kementerian Kewangan Malaysia
- Dewan Rakyat Lulus Peruntukan Belanjawan 2026 Peringkat Jawatankuasa Bagi Tiga Kementerian — Kementerian Kewangan Malaysia
- Belanjawan 2026 peruntuk RM470 bilion, sokong pertumbuhan meski cabaran global — RTM
- Proposed COVID-19 Temporary Measures amendment Bill tabled for second reading — Malay Mail
- Federal Debt Ratio Falls To 63.1% Of GDP As Fiscal Consolidation Continues — Business Today
- Malaysia's federal debt drops to 63.1% of GDP in Q1 2026 (MOF parliamentary written reply, 15 July 2026) — The Star
- MOF: Federal govt's statutory debt remains under 65% limit as of end-March 2026 — The Edge Malaysia
- Strong domestic demand boosts Malaysia's GDP, narrows fiscal deficit to 3.7% - MOF — The Star
- Malaysia Cabinet reshuffle: Full list of all 28 ministers and deputies (Dec 2025) — Malay Mail
- Ministry of Finance Official Portal — Kementerian Kewangan Malaysia
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| 版本 | 日期 | 变更 | 修订者 |
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| 01.00 | 2026年8月14日 | Approved and published. | — |