马来西亚武装部队（ATM）与国防部

陆、海、空三大军种在同一条指挥链下运作，这条指挥链以身为最高统帅的最高元首为根源，但由一位部长和文官机构负责日常管理。马来西亚正是这样组织其国防：最高权力归于国王，政策管控归于文官，执行则归于职业军队。

什么是马来西亚武装部队及其军种？

马来西亚武装部队（ATM）是国家的常备军。《1972年武装部队法令》（第77号法令）第4条设立三个常备军种：

• 马来西亚陆军（TDM）——在法令中称为”the Army”（陆军）；
• 马来西亚皇家海军（TLDM）——“the Royal Malaysian Navy”（皇家海军）；以及
• 马来西亚皇家空军（TUDM）——“the Royal Malaysian Air Force”（皇家空军）。

同一部法令将”regular forces”（常备部队）界定为涵盖这三个军种。除常备军外，还设有”volunteer forces”（志愿部队）——包括国民军（Askar Wataniah，Territorial Army）、马来西亚皇家海军志愿后备队和马来西亚皇家空军志愿后备队。这些志愿部队的设立依据第77号法令第195条（“Raising of volunteer forces”，志愿部队的组建）作出规定，而其编成则依据第196条（“Composition of volunteer forces”，志愿部队的编成）作出规定——这一安排与常备军相对应（第4条负责设立，第5条规定编成）。志愿部队归属各自军种主管（Ketua Perkhidmatan）统率。

军种	简称	第77号法令中的引述
马来西亚陆军	TDM	由军种主管领导（Chief of the Army，陆军主管）
马来西亚皇家海军	TLDM	由军种主管领导（Chief of the Navy，海军主管）
马来西亚皇家空军	TUDM	由军种主管领导（Chief of the Air Force，空军主管）

第77号法令是一部”修订并综合有关马来西亚武装部队的设立、统率与纪律之法律”的法律，并于1972年4月28日获得御准。

谁掌握最高统率权？

《联邦宪法》第41条规定：“最高元首应为联邦武装部队的最高统帅”。这使国王成为武装部队的宪法元首。

而在职业层面，军队的最高首长是武装部队总司令（在宪法中称为 Chief of Defence Force），依据第137(3)(c)条由最高元首委任。各军种则各自由其军种主管领导。

这一体系区分了两件事：归于国王的、具有宪法与象征意义的最高权力，与归于受委任军官的日常职业统领。

对军队的文官管控如何运作？

《宪法》第137条设立武装部队理事会，其”在最高元首的一般权力之下，负责武装部队的统率、纪律与行政管理，以及与武装部队相关的一切其他事项，但涉及其作战运用的事项除外”。

第137(3)条规定理事会的成员，其中包括：

• 国防部长——担任主席；
• 一名代表统治者会议（Majlis Raja-Raja）的成员，由统治者会议委任；
• 武装部队总司令，由最高元首委任；
• 一名文职成员，履行国防部秘书长的职责，担任理事会秘书；
• 武装部队高级军官，以及海军和空军的高级代表；以及
• 由最高元首委任的增补成员（军职或文职）。

这一安排意味着，统率并管理军队的机构由一位部长担任主席——即对国会和内阁负责的政治人物。这正是马来西亚体制中文官管控武装部队原则的基础。

国防部（MINDEF）的职能是什么？

国防部（MINDEF）是负责执行《国家国防政策》、管理一切国防事务以及拨付给武装部队用于保卫国家之资源的部门。

据国防部所述，该部由国防部长领导，并由一位副部长协助，下设两大部门：由秘书长（Ketua Setiausaha）领导的文职部门（Perkhidmatan Awam），以及由武装部队总司令领导的马来西亚武装部队（ATM）。该部的职责范围涵盖国防、国家安全、陆军、海军和空军、情报服务、国民服役（khidmat negara）以及退伍军人事务。

换言之，国防部提供政策与文官行政层面，而武装部队则是作战与战斗层面。

马来西亚的国防态势是什么？

马来西亚的国防态势在《国防白皮书》（KPP）中作出总体阐述，该白皮书于2019年12月2日在下议院提呈——这是首次向公众发布此类国防政策文件。白皮书勾勒出国防战略的三大支柱：

1. 同心威慑（Concentric Deterrence）——一种分层防御的方法；
2. 全面防御（Comprehensive Defence）——涵盖全面防御（HANRUH）概念，强调人民参与国家国防生态系统；以及
3. 可靠伙伴关系（Credible Partnerships）——双边和多边国防关系，包括与邻国的关系。

白皮书也强调马来西亚作为一个海洋国家的定位，即连接亚太地区与印度洋的”桥梁”。该文件建立在透明、包容以及以证据为本的方法这些原则之上。（三大支柱的逐字准确名称须由人工审核者直接从白皮书文件核实。）

国民服役与人民参与处于什么位置？

全面防御（HANRUH）概念将国防定位为共同责任，而非纯粹的军队事务。在这一安排中，武装部队作为第一防线，志愿部队作为第二防线，其他机构与普通民众作为第三防线。

人民参与通过第77号法令所规定的国民军等志愿部队体现，也通过曾不时实施的公民训练计划体现。这些计划的具体细节随现行政策而变化，本文在此不列出绝对数字，因为这些数字须从最新来源核实。

接下来

马来西亚的国防框架具有分层性质：宪法最高权力归于最高元首，政策管控归于国防部长与武装部队理事会，执行则归于第77号法令下的三大军种。国防部也依循长期战略规划文件来指导国防能力的发展。

本稿具有描述性与中立性，须经人工审核后方可发布。有关在任官员、预算拨款或采购的最新信息，请直接查阅国防部、马来西亚武装部队总部以及三大军种的官方网站。建议阅读的相关文章：《联邦宪法》、《马来西亚政府》和《马来西亚皇家警察（PDRM）》。