# 多数信任：委任首相与组成内阁的宪法条件 > 对联邦宪法第39条至第43C条的描述性说明——委任首相所须的多数信任测试、其他部长如何依建议获委任、内阁对国会的集体负责，以及内阁与最高元首（Yang di-Pertuan Agong）之间的法定关系。 - Category: government - Language: zh - Status: published - Updated: 2026-07-24 - Canonical: https://negaraku.md/zh/government/kabinet-perdana-menteri --- 马来西亚没有任何一名选民，会在选票上圈选写着「首相」字样的选项。大选选票 只为单一下议院（Dewan Rakyat）选区的候选人提名。 首相一职是在投票之后，透过写在联邦宪法一个句子里的一项测试来填补的——而 那个句子并未提及政党、联盟，也没有提及议席数目。 ## 概览 | | | | --- | --- | | 宪法依据 | 联邦宪法第39条至第43C条，第四部分第3章 | | 谁委任首相 | 最高元首（Yang di-Pertuan Agong），第43(2)(a)条 | | 委任测试 | 一名在最高元首看来可能获得下议院多数议员信任的下议院议员 | | 谁委任其他部长 | 最高元首依首相的建议委任，第43(2)(b)条 | | 部长人选来源 | 国会任一议院的议员——下议院或上议院 | | 负责方式 | 对国会负集体责任，第43(3)条 | | 下议院议员人数 | 二百二十二名民选议员，第46(1)条 | | 宣誓 | Sixth Schedule（第六附表）所载的就职、效忠与保密三项誓言，第43(6)条 | | 修宪门槛 | 每一议院全体议员人数的三分之二，第159(3)条 | ## 行政权力究竟归属何处 第39条把联邦的行政权赋予最高元首（Yang di-Pertuan Agong）。这项权力可由 最高元首本人行使，也可由内阁行使，或由获内阁授权的任何部长行使——而国会 也可以透过立法，把行政职能赋予其他人。 第43(1)条接着要求最高元首委任一个内阁，**在行使其职能时向他提供意见**。 这正是宪法所采用的表述：内阁的存在，是作为行政权力持有者的咨询机构。 第40(1)条把这个循环补上。最高元首在依宪法或联邦法律行使其职能时，须依照 内阁的意见，或依照在内阁一般授权下行事的某位部长的意见行事，宪法另有规 定者除外。同一条文也赋予最高元首一项权利：他可应其要求，取得内阁所能取 得的、有关联邦施政的任何资料。 第40(1A)条由第A885号法令加入，自1994年6月24日起生效，把这一点表述得更 为坚定：凡最高元首被要求依照意见、按照意见，或在考虑意见之后行事时，他 **须接受该项意见并依照其行事**。 ## 委任测试：一个句子，两项条件 第43(2)(a)条规定，最高元首须先委任一名下议院议员出任首相、主持内阁——该 议员须是在最高元首看来，可能获得该议院多数议员信任者。 该句子中只有两项条件： 1. **候选人必须是下议院议员。** 不是上议院。这是第43条中唯一一个仅限于 一个议院的职位。 2. **在最高元首看来，该候选人可能获得下议院多数议员的信任。** 这项判断 由最高元首作出。 第43(7)条另设一项限制：透过入籍归化，或依第17条登记而成为公民者，不得被 委任为首相。重印本上的官方注记记载，第17条本身已由第14/1962号法令废除， 自1963年7月1日起生效。 第46(1)条规定[下议院](/zh/government/dewan-rakyat)由二百二十二名民选议 员组成。在一个222人议院中的多数，即至少112名议员。 ### 第43条没有规定的事 这是通俗简述中最常被遗漏的部分。第43条的条文**并未**提及： - 任何政党或联盟的名称； - 「赢得最多议席的政党」这个概念； - 确定多数信任的任何特定方法——无论是透过宣誓声明、支持信函、面谈、议院 表决，还是其他方法。 宪法规定的是**测试**，不是**程序**。下议院多数议员的信任是衡量的标准； 这项衡量如何进行，第43条并未加以成文规定。 ## 其他部长：依建议委任，来自两个议院 首相获委任之后，第43(2)(b)条接手。最高元首须依首相的建议，从国会任一议 院的议员中委任其他部长。 留意这与首相的委任有两点不同。其他部长的委任是**依建议**作出，而非由最 高元首自行酌情决定。而且人选范围也更广：[上议院](/zh/government/dewan-negara) 议员同样合资格。 第43(2)条对国会已解散的情形另设一项但书。若某项委任是在国会解散期间作 出，曾任上一届下议院议员者可获委任，但在下一届国会任期开始之后，不得继 续留任——除非：若他获委任为首相，他须是新一届下议院的议员；而在其他任何 情况下，他须是下议院或上议院的议员。 获委任之后，第61(1)条赋予每一位内阁成员权利，可参与国会另一议院的议事程 序，此项权利在其作为本身所属议院议员的权利之外另行赋予。第61(3)条则澄清 其限制：该项权利并不容许非属某议院议员者在该议院内投票。 ## 集体负责不仅仅是一项惯例 第43(3)条只有一句简短的条文：内阁须对国会负集体责任。 在许多其他西敏寺体制中，集体负责是一项不成文的惯例。在马来西亚，它被写 入宪法文本本身，成为一项明文规定的义务。 其实际效果，体现在第43(4)条的措辞之中——它把整个内阁的命运，系于首相一 人的地位，而不是系于个别部长的表现。 第38(3)条从另一个角度展示了这种集体负责。当[统治者会议（Majlis Raja-Raja）](/zh/government/majlis-raja-raja) 审议有关国家政策的事项时，最高元首须由首相陪同，而这项审议，本身即属最 高元首依内阁意见行使的职能之一。 ## 当多数信任不复存在时 第43(4)条规定，若首相不再获得下议院多数议员的信任，则首相须将内阁辞职， 除非最高元首应其请求解散国会。 条文只列明两条路径，而第二条并不完全操之在首相手中。第40(2)条列出最高 元首可**自行酌情**行使的职能： | 条文 | 酌情职能 | | --- | --- | | 40(2)(a) | 委任首相 | | 40(2)(b) | 不批准解散国会的请求 | | 40(2)(c) | 要求召开统治者会议，议程仅限于统治者的特权、地位、荣誉与尊严，以及该次会议上的任何行动 | 第40(2)条以「以及本宪法所述及的任何其他情形」一语作结，因此该清单并非 封闭清单。 若解散发生，第55条接手掌管时间安排。除非提前解散，国会自其首次会议之日 起运作五年，其后自动解散。国会解散后，须在解散之日起六十日内举行大选， 并须在该日起不迟于一百二十日的日期召开国会会议。 ## 任期、宣誓与酬金 第43(5)条规定，在符合第43(4)条的前提下，首相以外的部长，其任期由最高元 首决定去留——除非最高元首依首相的建议撤销该部长的委任。任何部长亦可自行 辞职。有关依首相建议撤销委任的措辞，由第10/1960号法令加入，自1960年5月 31日起生效。 「在符合第(4)款的前提下」这句话很重要：当第43(4)条被触发时，辞职涵盖的 是作为一个整体的内阁。 第43(6)条要求每一位部长在行使其职务前，须在最高元首面前宣读并签署Sixth Schedule（第六附表）所载的三项誓言：就职誓言、效忠誓言，以及保密誓言。 第43(9)条要求国会以立法方式，就内阁成员的酬金作出规定。重印本上的官方 注记，将读者指向《1980年国会议员（薪酬）法令》（第237号法令）。第43(8) 条已由第A857号法令废除，自1993年8月20日起生效。 ## 三个常被混淆的其他职位 第43A、43B与43C条各自设立了三个独立的角色，它们常被误认为等同于内阁成 员。 | 职位 | 条文 | 由谁委任 | 须为国会议员？ | | --- | --- | --- | --- | | 副部长 | 43A | 最高元首依首相的建议 | 是——任一议院 | | 国会秘书 | 43B | 首相 | 是——任一议院 | | 政治秘书 | 43C | 首相 | 否 | 副部长协助部长履行其职责与职能，并为此目的拥有部长的一切权力。第43A(3) 条把第43(5)与43(6)条适用于他们，因此其任期与宣誓义务与部长相同。 国会秘书协助部长与副部长，并为此目的拥有部长与副部长的一切权力。其委任 可由首相随时终止，其保密誓言在首相面前而非最高元首面前宣读。 政治秘书之所以突出，是因为第43C(2)(a)条规定他们**不必**是国会任一议院 的议员。其职责、职能与酬金，由内阁依第43C(4)条决定。 仅就第61条而言，第61(4)条中「内阁成员」的定义包括副部长与国会秘书。 ## 常见错误 **「人民投票选出首相。」** 选票是下议院选区选票。首相的委任发生在选举结 果揭晓之后，依据第43(2)(a)条进行。 **「赢得最多议席的政党领袖自动成为首相。」** 第43(2)(a)条的测试是下议院 多数议员的信任。条文并未提及政党，也未提及最多议席。 **「部长可以从国会以外委任。」** 第43(2)(b)条要求部长须从国会任一议院的 议员中选任。只有第43C条下的政治秘书获豁免于这项议员资格要求。 **「上议员不能成为部长。」** 可以——第43(2)(b)条提及的是国会任一议院。 仅限于下议院的限制，只适用于首相。 **「失去多数即意味着大选。」** 第43(4)条把辞职列为默认结果；解散只有在 最高元首批准该项请求时才会发生，而第40(2)(b)条把拒绝该项请求列为一项酌 情职能。 **「集体负责仅仅是一种做法。」** 第43(3)条已在宪法文本中明文规定。 ## 修改上述任何规定 第43条中的规定，不能透过普通立法修改。第62(3)条容许国会每一议院依出席 并投票议员的简单多数作出决定，但该款本身明文规定须受包括第159(3)条在内 的其他条文限制。 第159(3)条要求，任何旨在修改宪法的法案，除非在二读与三读时获得**不少于 该议院全体议员人数三分之二**的票数支持，否则不得在国会任一议院通过。 该门槛是按全体议员人数计算，而非按出席投票的人数计算。 ## 下一步 - 阅读[联邦宪法](/zh/law/federal-constitution)，了解载有第39条至第43C 条的完整文件结构。 - 阅读[最高元首](/zh/government/yang-di-pertuan-agong)，了解这层关系的 另一面——依建议行使的职能，相对于第40条下的酌情职能。 - 阅读[下议院](/zh/government/dewan-rakyat)与[上议院](/zh/government/dewan-negara)， 了解内阁由哪两个议院组成，并阅读[马来西亚国会](/zh/government/parliament)， 了解内阁对国会负集体责任所指向的机构。 - 阅读[法案如何成为法律](/zh/law/how-a-bill-becomes-law)，了解由行政机 关主导、经两个议院的立法路径。 - 如需具有法律效力的文本，请参阅 Laws of Malaysia 网站 `lom.agc.gov.my` 上的联邦宪法重印本。请留意该马来文重印本本身封面上的说明：该文本是总 检察署所作的翻译，除非且直到依第160B条被确定为具有权威性之前，它并 不具有法律效力。也请查核是否已发布更新的重印本。 --- *根据NegaraKu.md的编辑政策，本文归类为敏感内容（3R+1：宪法事项）。它以 纯粹描述性的方式撰写——仅涵盖宪法文本与结构本身，不提及任何个人、政党或 政府——并保持为临时草稿，在发布前有待人工审阅。无法对照官方来源核实的事 项，列于`verificationNeeded`中，且不予发布。* ## Sources - Perlembagaan Persekutuan (Cetakan Semula — sebagaimana pada 15 Oktober 2020) — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/LOM/MY/Perlembagaan%20Persekutuan%20(Cetakan%20Semula%202020).pdf (Pesuruhjaya Penyemak Undang-Undang, Malaysia / Jabatan Peguam Negara) - Laws of Malaysia — portal rasmi perundangan persekutuan (Federal Constitution) — https://lom.agc.gov.my/federal-constitution.php (Jabatan Peguam Negara Malaysia) - Portal Rasmi Parlimen Malaysia — https://www.parlimen.gov.my/ (Parlimen Malaysia) --- Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md License: CC BY-SA 4.0