上议院（Dewan Negara）：上议员如何获得委任，以及本院为何延搁而非否决

上议院（Dewan Negara）可以否决一项已经下议院（Dewan Rakyat）通过的法案。它做不到的，是永远否决那项法案。

联邦宪法赋予这个上院的，是一个秒表，而非一把门锁。第68条规定，一旦某段特定期限届满，下议院即可将同一项法案直接呈交最高元首（Yang di-Pertuan Agong）——上议院则被完全绕过。

概览

名称	上议院（Dewan Negara）
议员称谓	上议员（Senator）
宪法依据	联邦宪法第44至48条、第54条、第56条、第66至68条及第七附表
议员总数	70
由州立法议会（Dewan Undangan Negeri）选出	26（13个州各两名）
由最高元首委任	44（40名依第45(1)(b)条；吉隆坡两名、纳闽一名、布城一名）
最低年龄	30岁（第47(a)条）
任期	三年；最多连任两届
主持官员	上议院主席与副主席，从议员中选出（第56(1)条）

进入上议院的两条途径

第45(1)条将议员组成分为两个类别，两者的权力来源截然不同。

州属上议员。 每个州由该州的州立法议会各选出两名，依第七附表所订程序进行。以13个州计算，合共26名——不论是 Perlis 还是 Selangor，每个州获得同等的比重。

委任上议员。 40名由最高元首依第45(1)(b)条委任，另加代表联邦直辖区（Wilayah Persekutuan）的4名：吉隆坡两名、纳闽一名、布城一名。

第45(2)条订明最高元首委任人选的资格：最高元首认为曾提供杰出公共服务，或在专业、商业、工业、农业、文化活动或社会服务方面有卓越成就的人士，或是代表少数种族，或有能力代表原住民（Orang Asli）利益的人士。

留意其中的比例。委任上议员的人数（44）超过州属上议员的人数（26）。1957年的原始设计正好相反——李特宪制委员会（Reid Commission）的报告建议州属上议员22名，对委任上议员11名。第45(1)(b)条原本只规定16名委任议员；该数字在1963年提高至22名，1964年再增至32名，最终于1978年定为40名。

州立法议会实际上如何选出其上议员

这项选举程序甚少被讨论，但第七附表逐步订明了整个程序。

1. 一旦出现空缺，最高元首会向有关州属的统治者（Raja）或州元首（Yang di-Pertua Negeri）发出通知，后者再要求州立法议会进行选举。
2. 候选人的姓名由州立法议会议员提名及附议。提名或附议的议员须提交一份由候选人本人签署的书面声明，表明其若获选愿意就任。
3. 主持官员按字母顺序宣布候选人姓名，并交付表决。
4. 每名出席的议员均有权按须填补的空缺数目投票。投票支持每名候选人的议员姓名均会被记录——此项投票并非不记名。
5. 获得最多票数的候选人获宣布当选。如果出现平票，且候选人数目超过空缺数目，则以抽签方式决定结果。
6. 主持官员透过其本人签署的函件，将当选者的姓名证明予上议院秘书。

如果就某位上议员是否已获妥善选出而产生疑问，第七附表将该决定权交由上议院本身，而其决定为最终决定。

不受选举周期约束的三年任期

第45(3)条将任期定为三年——并加上一项重要条款：该任期不受国会解散影响。

这是两院之间最大的结构性差异。当下议院为大选而解散时，其所有议席均告悬空。上议院则在整段期间以相同的议员组成继续存在。

第45(3A)条将任何人限制在最多两届之内，「不论是否连续」——该限制于1981年加入。

资格要求同样有别。第47(a)条将上议院的最低年龄定为30岁，而下议院依第47(b)条，自2019年9月11日生效的修正案起为18岁。第48条下的不合资格情形——包括尚未获解除的破产、担任有报酬的职位，或因刑事罪行被判处不少于一年监禁或不少于RM2,000罚款——则同时适用于两院。

委任上议员当中的空缺，须自上议院主席确定该空缺存在之日起60天内填补（第54(1)条）。未能在该期限内完成，并不会使其后作出的委任无效。第54(3)条将须由州属选举填补的议席，排除于该60天限期之外。

延搁的权力，而非否决的权力

上议院真正的设计，正体现于此。第66(1)条规定，国会的立法权力透过由两院通过的法案行使——「或者，在第68条所指的情形下，由下议院单独行使」。这句括注文字，就是整个故事的关键。

法案类型	上议院的地位
金钱法案	不得在上议院提出（第67(1)条）。若在会期结束前至少一个月送交上议院，且在一个月内未获不经修正通过，即呈交最高元首以取得御准，除非下议院另有指示（第68(1)条）
普通法案	可予否决或修正。但如果下议院在下一个会期再次通过该法案，且不早于首次通过后一年，而上议院再次未予通过，该法案即呈交最高元首（第68(2)条）
宪法修正法案	第68条不适用（第68(5)条）。第159(3)条要求在二读及三读时，获得每一院议员总数不少于三分之二的支持

就该第二条途径而言，重新提出的法案唯一容许作出的改动，是下议院议长证明因时间经过而属必要的改动，或为反映上议院在先前会期所作修正的改动（第68(3)条）。

下议院议长证明第68条已获遵守的证明书，就一切目的而言均属最终决定，不得在任何法院提出质疑（第68(4)条）。

《马来西亚国会期刊》本身将其效果描述为让下议院得以绕过上议院的严重反对，从而排除两院之间陷入僵局的可能性。同一期刊记录了该否决权近期一次的使用实例，即上议院投票否决一项旨在废除 Akta Berita Tidak Benar 2018 的法案。

1957年草拟宪法的李特宪制委员会，确实曾预期这项延搁立法的权力仅在「特殊」情况下使用。

常见错误

「上议院可以否决任何法律。」 就普通法案而言并非如此。第68(2)条给予它至少一年的延搁，而非最终否决。真正的否决权仅存在于宪法修正法案，因为第68(5)条将其排除于绕过机制之外，而第159(3)条要求两院议员总数的三分之二支持。

「上议员代表自己的州属。」 70名当中只有26名如此。多数议员是在联邦层级委任的。

「上议员由选民选出。」 不是。州属上议员是由州立法议会议员选出的，而非由公众选出。第45(4)条确实容许国会立法，将每个州的议员人数提高至三名，或规定由该州选民直接选举产生，或减少乃至废除委任议员——但这项权力至今尚未被行使。

「上议院随下议院一并解散。」 不是。第45(3)条规定，该三年任期不受国会解散所触动。

「上议员不能出任部长。」 可以。第43(2)(b)条容许最高元首从国会任何一院的议员当中委任部长。唯有首相必须是下议院议员。

下一步

其在下议院的对应机构——222个议席的组成、五年的时限，以及它独自掌握的财政权力——载于下议院一文。若要了解上议院在整体联邦立法架构中的位置，包括国会与州立法议会之间的权力划分，请参阅马来西亚国会。第66条下御准的角色，在最高元首一文中有所说明。至于上文所述一切权力所源出的文件本身的文本与架构，请参阅联邦宪法。

现任上议员名单、会期日期，以及上议院议事常规，均刊载于马来西亚国会官方门户网站。本文通篇所引用的宪法文本，可从总检察署（Jabatan Peguam Negara）的联邦立法门户网站下载。