# 马来西亚首相

> 首相是马来西亚的政府首脑，由最高元首（Yang di-Pertuan Agong）从下议院（Dewan Rakyat）议员中委任，人选须为元首认定能获得多数议员信任者。本指南说明委任机制、宪法条件、职位权力，以及首相与元首和国会之间的关系。

- Category: glossary
- Language: zh
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- Updated: 2026-08-01
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马来西亚可以在没有投下任何一张民众选票的情况下更换首相——因为这个职位并非由选民授予，而是由最高元首（Yang di-Pertuan Agong）授予任何被视为有能力集结下议院多数支持的人。正因如此，马来西亚在2018年至2022年间几度更换首相，而在这段期间中途没有任何一场新的大选来做出决定。

首相是马来西亚的**政府首脑**（head of government）——领导日常行政权力、主持内阁（Jemaah Menteri），并担任国家元首（head of state）最高元首的主要顾问。理解这个职位，就意味着理解三个相互关联的机构：委任者元首、赋予合法性的下议院，以及首相所领导的内阁。

## 谁委任首相，又是如何委任的？

首相**不是**由人民直接选出的。人民在大选中票选222名下议院议员；首相随后由最高元首委任。

其基础是《联邦宪法》第43(1)条与第43(2)(a)条。第43(1)条规定："The Yang di-Pertuan Agong shall appoint a Jemaah Menteri (Cabinet of Ministers) to advise him in the exercise of his functions."（最高元首应委任内阁，以在其行使职能时向他提供建议。）第43(2)(a)条则规定元首应**首先**委任为首相：

> "…a member of the House of Representatives who in his judgment is likely to command the confidence of the majority of the members of that House."

这句话中有三个关键要素：

- **下议院议员**——不是参议员，也不是国会以外的人。
- **依元首之判断**（"in his judgment"）——这是元首本身的裁量。
- **可能获得多数信任**——不必是单一政党的绝对多数，而是相信该人有能力集结该院的多数支持。

最常被误解的一点是：委任首相是最高元首的**酌情职能**之一。第40(1)条一般规定元首须依内阁的建议行事。但第40(2)条列出了元首"may act in his discretion"（可自行酌情行事）的例外情况，其中第一项列出的便是"the appointment of a Prime Minister"（委任首相，第40(2)(a)条）。因此，在此事上，元首不受现任政府建议的约束。

## 出任首相的宪法条件是什么？

宪法设下了明确而严格的条件。归纳如下：

| 条件 | 条文 | 备注 |
| --- | --- | --- |
| 必须是下议院议员 | 第43(2)(a)条 | 非上议院；其他部长可来自任一议院 |
| 可能获得多数信任 | 第43(2)(a)条 | 由元首依其判断评定 |
| 非归化/注册取得的公民 | 第43(7)条 | 仅针对首相职位的专门禁令 |
| 宣誓就职、效忠及保守机密 | 第43(6)条 | 依据第六附表，在元首面前进行 |

第43(7)条常被忽略但很重要：它规定"a person who is a citizen by naturalization or by registration under Article 17 shall not be appointed Prime Minister."（透过归化或依第17条注册取得公民身份者，不得被委任为首相。）此项禁令仅针对首相职位，不适用于一般部长职位。

也请留意**没有**被列为条件的事项：宪法并未规定特定的最低年龄（除了成为国会议员的资格之外），未规定特定政党，而且——目前为止——并未限制任期。

## "下议院多数议员的信任"是什么意思？

"多数信任"（confidence of the majority）是这个职位的命脉。它意味着222名下议院议员中有过半数支持该人担任政府首脑——即至少112席。

信任可以通过几种方式体现：

- **选举结果**——当一个政党或联盟明确赢得多数席位时。
- 来自国会议员支持某位候选人的**法定声明书（SD）**。
- **下议院表决**——无论是信任动议、不信任动议，还是财政预算案表决（按惯例被视为信任的检验）。

当没有任何一个政党取得多数时——即所谓的**悬峙国会**（hung parliament）——元首的判断便变得至关重要。这正是2022年第15届大选（GE15）后所发生的情况，即马来西亚史上首个悬峙国会：没有任何联盟达到112席的门槛。希望联盟（Pakatan Harapan）赢得最多席位，但仍需结盟伙伴才能组建政府。在评估支持度的过程后，最高元首苏丹阿都拉·礼雅都丁·阿尔慕斯达法·比拉·沙（Al-Sultan Abdullah Ri'ayatuddin Al-Mustafa Billah Shah）于2022年11月24日，根据第40(2)(a)条与第43(2)(a)条御准委任安华·依布拉欣为第十任首相。

## 首相与最高元首之间是什么关系？

马来西亚是君主立宪制国家。元首是国家元首；首相是政府首脑。"真正的"行政权力大部分由首相和内阁行使，尽管在形式上它归属于元首。

第39条阐明了这一结构：联邦的行政权力"shall be vested in the Yang di-Pertuan Agong and exercisable… by him or by the Cabinet or any Minister authorized by the Cabinet."（应归属于最高元首，并可由他或由内阁或内阁授权的任何部长行使。）该权力**归属于**元首，但由内阁**行使**。

第40(1)条锁定了这一关系：元首在行使其职能时，应依内阁（由首相领导）的建议行事。在第40(2)条下仅有少数几项酌情例外：

| 元首的酌情职能 | 条文 |
| --- | --- |
| 委任首相 | 第40(2)(a)条 |
| 拒绝御准解散国会的请求 | 第40(2)(b)条 |
| 召开有关统治者特权的统治者会议 | 第40(2)(c)条 |

在此清单之外，这一关系属于西敏寺惯例：元首"统而不治"，而首相就国家政策与施政承担政治责任。

## 首相失去多数支持时会发生什么？

这是决定马来西亚政治稳定性的问题。答案在第43(4)条：

> "If the Prime Minister ceases to command the confidence of the majority of the members of the House of Representatives, then, unless at his request the Yang di-Pertuan Agong dissolves Parliament, the Prime Minister shall tender the resignation of the Cabinet."

意思是，当首相不再获得多数信任时，只有两条路：

1. **首相请求元首解散国会**——为新的大选铺路。但元首可以**拒绝御准**（第40(2)(b)条）；解散并非首相的自动权利。
2. **若解散未获御准**，首相则须呈辞整个内阁。

请留意这里的微妙之处：宪法**并未**赋予元首直接**罢免**仍获得多数信任之首相的权力。其机制以下议院的信任为核心——而非王室的意愿。诸如名誉教授拿督夏德·沙林·法鲁基博士（Emeritus Prof. Datuk Dr Shad Saleem Faruqi）之类的宪法学者强调，呈辞源于失去议院的信任，而非君主的罢免。

## 首相的权力与职责是什么？

除了担任政府首脑之外，首相还握有几项具体的宪法权力：

- **建议委任部长**——根据第43(2)(b)条，元首"on the advice of the Prime Minister"（依首相建议）从国会任一议院中委任其他部长。
- **建议委任副部长**——根据第43A(1)条，元首可依首相建议委任副部长。
- **委任国会秘书**——根据第43B(1)条。
- **建议撤销部长的委任**——根据第43(5)条，部长的委任可由元首依首相建议撤销。
- **请求解散国会**——根据第43(4)条与第40(2)(b)条。
- **主持内阁**，而内阁对国会负集体责任（第43(3)条）。

首相同时也领导首相署，而首相办公室（PMO）的职责是营造使首相能够履行职务的环境。在实践中，首相经常兼任其他职务——例如现任首相同时也担任财政部长。

**集体责任**原则（第43(3)条）意味着整个内阁在国会面前共同为政府的决策承担责任——而非首相一人。

## 首相与其他职位的比较：有何不同？

首相一职经常与体制中的其他职位混淆。简要比较如下：

| 职位 | 角色 | 宪法依据 | 委任者 |
| --- | --- | --- | --- |
| 最高元首 | 国家元首（head of state） | 第32条 | 统治者会议（推选） |
| 首相 | 政府首脑（head of government） | 第43(2)(a)条 | 最高元首 |
| 副首相 | 协助及署理首相 | 惯例；以部长身份委任 | 元首依首相建议 |
| 内阁部长 | 领导部门 | 第43(2)(b)条 | 元首依首相建议 |
| 州务大臣 / 首席部长 | 州政府首脑 | 州宪法 | 苏丹 / 州元首 |

最根本的区别：**元首是超然于政治、恒久不变的国家元首；首相是取决于议院政治的政府首脑。** 至于副首相，并非宪法中必须存在的职位——它是被赋予头衔的部长职位，其人数可因不同政府而异。

## 大选后政府如何组成？

投票后的逐步框架：

1. **计票**——决出222个下议院席位。多数门槛为112席。
2. **审视结果：**
   - *若一个联盟赢得 ≥112 席* → 该联盟领袖通常明显具备资格，元首将委任其为首相。
   - *若没有联盟达到112席（悬峙国会）* → 进入第3步。
3. **信任评估**——元首评估谁"likely to command the confidence"（可能获得信任），常通过支持信函（SD）、政党领袖会谈，或统治者会议的建议进行。
4. **委任**——元首根据第40(2)(a)条与第43(2)(a)条委任首相；首相宣誓就职（第43(6)条）。
5. **组建内阁**——首相建议元首委任部长（第43(2)(b)条）。
6. **确认**——信任可在下议院受检验（例如通过财政预算案表决或信任动议）。

真实例子：在GE15（2022年），第2步产生了悬峙国会。程序进入第3步，元首呼吁组建团结政府，随后在第4步于2022年11月24日委任安华·依布拉欣。

## 首相的任期有限制吗？

就现行生效的宪法条文而言，首相职位**没有任期限制**——只要获得多数信任并连续赢得选举，一个人就可以持续任职。

然而，这正在被重新审议。2026年，一项**《联邦宪法（修正）法案》**被提出，拟将首相任期限制为**累计十年**——无论是连续任职与否。该提案为第43条引入了新的子条款（其中包括子条款(2A)以及(4A)至(4D)），规定根据第43(2)(a)条委任的首相不得任职累计达十年之久。根据官方逐字文本，政府将其定调为强化机构——该演讲中表示："Dalam salasilah demokrasi, kematangan sesebuah negara tidak pernah diukur pada lamanya seseorang memegang tampuk kuasa."（在民主的谱系中，一个国家的成熟从不以某人执政的长短来衡量。）蓝图于2026年2月23日分发给国会议员，二读则于2026年3月2日进行。

由于修宪需要下议院和上议院三分之二的多数，这项提案的最终状态应以官方来源（政府宪报 / AGC）查证后，方可视为已生效的法律。

## 关于首相职位的常见误区

- **"人民直接票选首相。"** 不。人民票选下议院代表；元首依议院的多数信任委任首相。
- **"首相必须是赢得最多席位之政党的领袖。"** 未必。条件是*多数信任*——一个能够集结多数联盟的第二大党也可以产生首相。
- **"元首可随时罢免首相。"** 不。宪法未赋予罢免仍获多数信任之首相的权力；其机制透过失去下议院的信任（第43(4)条）。
- **"首相可随心所欲解散国会。"** 不。解散需元首御准，而元首可依第40(2)(b)条予以拒绝。
- **"参议员可以出任首相。"** 不。第43(2)(a)条规定首相须为下议院议员，而非上议院。
- **"任何公民都可以出任首相。"** 不。第43(7)条禁止透过归化或注册取得公民身份者担任该职位。

## 接下来

要全面理解马来西亚的政府体系，首相一职最好与围绕它的三个机构一并阅读：

- **最高元首**——委任首相并握有若干重要酌情权力的国家元首。
- **内阁（Jemaah Menteri）**——由首相领导、对国会负集体责任的行政机关。
- **下议院**——其信任决定一个政府生死存亡的议院。

如果你在关注时事，有两件事值得留意：**2026年十年任期限制**的提案是否最终获得通过成为修宪，以及"多数信任"这一惯例在国会更趋分裂的时代如何持续受到检验。至于现行生效的宪法条文，请始终参阅律政司（AGC）门户网站上《联邦宪法》的官方重印本。

## Sources

- Federal Constitution (Reprint 2020) — Articles 39, 40 & 43 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/LOM/EN/Federal%20Constitution%20(Reprint%202020).pdf (Attorney General's Chambers of Malaysia (AGC))
- Anwar Ibrahim Sworn In as 10th Prime Minister of Malaysia — https://www.pmo.gov.my/2022/11/anwar-ibrahim-sworn-in-as-10th-prime-minister-of-malaysia/ (Prime Minister's Office of Malaysia)
- PM's Profile — https://www.pmo.gov.my/en/profile-pm/ (Prime Minister's Office of Malaysia)
- Frequently Asked Questions (FAQs) — Prime Minister's Office — https://www.pmo.gov.my/en/frequently-asked-questions-faqs/ (Prime Minister's Office of Malaysia)
- Teks Verbatim: Rang Undang-Undang Perlembagaan Persekutuan (Pindaan) 2026 — Pengehadan Tempoh Jawatan Perdana Menteri — https://www.pmo.gov.my/en/speeches-en/teks-verbatim-rang-undang-undang-perlembagaan-persekutuan-pindaan-2026-berbangkit-daripada-cadangan-pengehadan-tempoh-jawatan-perdana-menteri/ (Prime Minister's Office of Malaysia)
- Appointment of a Prime Minister — https://www.malaysianbar.org.my/cms/upload_files/document/Appointment%20of%20a%20Prime%20Minister%20_%20Emeritus%20Prof.%20Datuk%20Dr%20Shad%20Saleem%20Faruqi.pdf (The Malaysian Bar (Emeritus Prof. Datuk Dr Shad Saleem Faruqi))
- Perdana Menteri Malaysia — Portal Rasmi Kerajaan Malaysia — https://www.malaysia.gov.my/en/government/malaysian-prime-ministers/perdana-menteri-malaysia (MyGovernment (Portal Rasmi Kerajaan Malaysia))

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