原住民（Orang Asli）：马来半岛的原住民族及其法律框架

这个名称的意思是“原来的人”——最早的人。然而，在这两个词的背后，是一个独立的法律类别、一个专门的政府部门，以及一群远比单一称谓所暗示的更为多元的民族。

本文以描述性的方式说明谁是原住民、他们在法律上如何被界定，以及规范其事务的行政框架。它报导法律与官方来源所载明的内容，而不对政策作出评价。

“原住民”所指的是谁

**原住民（Orang Asli）**是马来半岛原住民族的官方称谓——是马来半岛原始居民的后裔。

有一个用语上的区别，值得在一开始就加以留意。“原住民（Orang Asli）”并不等同于“原住族群（Orang Asal）”。“原住族群”一词的范围更广，通常还涵盖沙巴与砂拉越的土著（anak negeri，即原住民族），而“原住民”则特指马来半岛的原住民族。在联邦法律中，用于马来半岛这一群体的用语是“原住民（Orang Asli）”，正如《1954年原住民法令》所载明的那样。

法律如何界定原住民

原住民的法律地位并非源自宪法中“马来人”（第160条）或沙巴与砂拉越“土著”（第161A条）的定义。相反，它有其自身的法律工具：《1954年原住民法令》（第134号法令）。

该法令的第3条把原住民简要地界定为符合以下条件的人：

• 其父亲是某原住民族群的成员；
• 说原住民语言；以及
• 通常遵循原住民的生活方式、习俗与信仰。

该定义还涵盖通过男系血统传承的后裔，以及若干特定情形——包括在婴儿时期被原住民收养为义子并按原住民方式抚养长大的儿童［第3(1)(b)条］，以及原住民女性与其他族群男性结合所生的子女，条件是该子女通常遵循原住民生活方式并成为原住民社群的成员［第3(1)(c)条］。第3(2)条还规定，原住民若改信其他宗教，若他仍遵循原住民生活方式，则不必然仅因此而不再是原住民。第3(3)条则规定，当出现某人是否属于原住民的问题时，该问题须由部长裁定。

除了第134号法令，联邦宪法也涉及他们的地位。第8条确立法律之下的平等，同时允许为原住民的保护、福祉或发展作出特别规定——这是对禁止歧视原则的一项明文例外。

三大族群，十八个部族

原住民并非一个整齐划一的民族。根据 JAKOA，他们分为三大主要族群，而每个族群包含六个部族——合共18个部族。将其划分为三大族群（尼格利陀人、塞诺伊人与原马来人）也明载于《1954年原住民法令》第2条的释义中。

主要族群	部族（每个族群六个）
尼格利陀人（Negrito）（又称 Semang）	Kensiu、Kintak、Lanoh、Jahai、Mendriq、Bateq
塞诺伊人（Senoi）	Che Wong、Mahmeri、Jahut、Semoq Beri、Semai、Temiar
原马来人（Melayu-Proto，即 Proto-Melayu）	Orang Kuala、Orang Kanaq、Orang Seletar、Jakun、Semelai、Temuan

就族群规模而言，DOSM 报告（2020年人口普查）记录塞诺伊人为最大族群，占53.5%，其次是原马来人（44.4%）与尼格利陀人（2.1%）。在部族层面，Semai（属塞诺伊族群）通常被列为人数最多的部族之一，而 Orang Kanaq（属原马来族群）则被列为人数最少的部族之一——不过每个部族的具体人数在本文所引用的官方来源中并未分别列明，部族层面的数字仍有待进一步核实。每个族群都有其独特的历史、语言与地理分布——例如尼格利陀族群较集中于马来半岛北部地区，而原马来人各部族则大多分布在南部。

有多少人，分布在哪里

人口总数的数字来自马来西亚统计局（DOSM）。根据于2025年10月14日发布、基于2020年人口普查的 Special Report on the Demographics of Orang Asli：

• 2020年人口普查记录为 213,461 人；
• 2025年的人数估计为 227,900 人；以及
• 2020至2025年期间的年均增长率估计约为 1.2%。

就分布而言，2020年人口普查显示最大的集中地在三个州：

• 彭亨——82,824人；
• 霹雳——58,942人；以及
• 雪兰莪——21,312人。

相反，人数最少的记录在玻璃市（26人）与槟城（128人），而联邦直辖区的人数也偏少（2020年吉隆坡300人、纳闽15人、布城11人）。

就性别而言，2020年的构成为108,354名男性（50.8%）与105,107名女性（49.2%），性别比为每100名女性对应103名男性。

负责的部门：JAKOA

原住民事务由一个专门部门管理，该部门的名称在历史上曾多次更改：

• 一个负责原住民事务的部门于1954年成立，与同年相关法律的制定同步；
• 它自约1963年起称为原住民事务局（JHEOA）；以及
• 它自2011年起正式更名为原住民发展局（JAKOA）。

JAKOA 如今隶属乡村与区域发展部。据该部门自身所述，其主要目标是推行涵盖社会经济发展、教育、卫生及人力资本发展的全面发展方针，并以有规划、可持续的方式进行。

法令下的土地与保护

除了界定谁是原住民，《1954年原住民法令》也提供与土地及居住地相关的机制。其中包括宪报公布原住民地区（第6条）与原住民保留地（第7条）的规定，以及相关的行政权力。

这些规定在多大程度上保护原住民的习俗土地权，是公共讨论关注的领域，并在若干案件中被诉诸法庭。对此存在各种不同看法——一些方面强调法令与法庭判决之下现有的保护，另一些方面则突显其局限。阐述并评价这些看法超出本篇词汇文章的范围；在此我们仅记录：土地问题是原住民事务中被积极讨论的一个方面。

常见的误解

“原住民（Orang Asli）与原住族群（Orang Asal）意思相同。” 不准确。“原住民”特指马来半岛的原住民族，而“原住族群”是范围更广的称谓，还涵盖沙巴与砂拉越的原住民族。

“原住民就是马来人。” 原住民在《1954年原住民法令》之下拥有独立的法律定义，有别于宪法第160条中“马来人”的定义。在行政上他们通常被归入土著（Bumiputera）类别，但其依据的法律基础不同。

“原住民是一个整齐划一的部族。” 实际上共有三大主要族群与18个部族，其语言、习俗与分布各不相同。

接下来

要了解原住民如何置于更广泛的土著类别之中，请参阅土著（Bumiputera），其中说明了马来人、沙巴与砂拉越土著以及原住民的宪法基础。要了解全国人口中的族群概况，请参阅马来西亚人口构成。而要查阅作为其地位基础的法律文本，请参阅《1954年原住民法令》。

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本文根据 NegaraKu.md 编辑政策被归类为敏感内容（3R+1：种族），因为其主题触及族群分类与土著地位。 本文旨在保持描述性与中立——报导《1954年原住民法令》以及 JAKOA 与 DOSM 官方来源所规定的内容， 而不评价或评论政策——并作为临时草稿保留，等待人工审阅。