新经济政策（DEB）：1971年的平权行动框架及其两大目标

1969年5月13日事件之后，马来西亚政府作出了一项在此后二十年改变国家经济政策走向的判断：如果财富与机会仍旧沿着种族界线不均衡地集中，那么单靠经济增长是不够的。新经济政策（Dasar Ekonomi Baru，DEB）——英文为 New Economic Policy（NEP）——正是从这一判断中诞生的。

本文以描述性的方式将DEB作为一项政策来说明：它的目标是什么，它是如何拟定的，以及它所包含的各项数字。本文不评价这项政策成功与否；关于这一点的看法各不相同，文末部分会不偏不倚地报道这些不同看法的范围。

什么是DEB，它何时开始？

DEB是一项于1971年推出的社会经济政策框架，作为第二个马来西亚计划（1971-1975）的一部分。根据 Economic History Malaysia，该政策文件的最终草案于1971年7月12日在国会提呈。

其背景很重要。在1969年5月13日事件之后，国家由**敦阿都拉萨（Tun Abdul Razak Hussein）领导的国家行动理事会（Majlis Gerakan Negara，MAGERAN / National Operations Council）**在紧急统治下治理。在那段时期，两种政策思路相互竞争——一种来自更强调增长的经济策划单位（EPU），另一种来自国民团结局，后者主张国家进行更广泛的干预以缩小种族之间的不平等。将这些考量综合起来的结果便成了DEB。

在期限方面，DEB被拟定为**《第一个长期展望纲要》（Outline Perspective Plan，OPP1）下为期20年（1971-1990）**的项目。它通过在这段期间内接连推行的若干个五年马来西亚计划来落实。

“一举两得”的两大目标是什么？

DEB的最终目标并非纯粹的经济指标，而是国民团结。为实现这一目标，DEB制定了两项同时推行的策略——常被称为**“一举两得”**（serampang dua mata）的做法：

• 消除贫穷，惠及全体人民，不分种族，通过提高收入和增加就业机会来实现。
• 重组社会，以减少并最终消除按经济职能辨识种族的现象——即某一种族被狭隘地与特定就业领域或地点挂钩的状况。

早期的政策文件表明了一种愿望：让土著在一代人的时间内成为**“国家经济生活的完全合伙人”**。该文件还包含一项后来引起诸多争论的保证——在这一重组过程中，任何群体都不会蒙受损失或感到失去。

30%土著股权指标从何而来？

在所有与DEB相关的数字中，最常被提及的是30%的土著企业股权指标。这一指标在**第三个马来西亚计划（1976-1980）**中变得更为突出，当时DEB的长期焦点从“完全参与”收窄为一个具体的股权持有数字。

该指标处于一个计划于1990年前实现的股权持有框架中：

股权持有者	1990年前的指标
土著	30%
非土著（其他马来西亚公民）	40%
外资权益	30%

在原始框架中，那30%的土著份额还被细分为约7.4%的个人持有和22.6%由信托机构代土著持有——这一细节后来在公众讨论中常被遗忘。

起点之低解释了为何这一重组会成为政策的核心：在1970年，与土著相关的企业股权持有量估计仅约2.4%。

到1990年发生了什么？

股权持有数据显示，在整个DEB期间出现了显著的变动，尽管到计划的时限时30%的指标并未完全达成。根据 Economic History Malaysia 的分析：

年份	与土著相关的企业股权持有量
1970	约2.4%
1980	约12.5%
1990	逾19%

同一来源说明，这一增长的大部分涉及由公共机构和信托机构代土著持有的股权，而非纯粹的个人持有。正是这种结构催生了许多至今仍然存在的政府关联公司（GLC）和投资机构。

在贫穷方面，DEB处于贫穷率大幅下降的时期。作为一个参照点，Economic History Malaysia 提到，在1957年独立约一个十年之后——即到1960年代末——约有60%的人口仍生活在贫穷中，而这一比例在DEB的各个十年间显著下降。

DEB为期20年的期限于1990年结束。它于1991年由**国家发展政策（Dasar Pembangunan Nasional，DPN）**取代，后者在新的框架中延续了DEB的部分目标。

为什么DEB仍是争论的话题？

作为一项基于种族的平权行动政策，DEB持续成为各种不同看法的对象。以描述性的方式，这些看法的范围可以报道如下：

• 支持的一方强调，DEB处于贫穷大幅减少、土著中产阶级形成，以及教育与经商机会扩大的时期——并主张，减少种族与经济职能挂钩这一目标需要国家干预。
• 批评的一方则对实施的成效、成本和副作用提出质疑——包括对非土著的影响、土著内部本身的不平等，以及惠益究竟在多大程度上抵达最需要的群体而非特定群体。

两方所依据的数据集在很大程度上相同，但侧重点不同。本篇词汇文章不在这些看法之间作裁断；它只是报道这一争论存在，并在马来西亚的政策论述中持续着。

常见的误解

“DEB在1990年有正式的失效日期。” 20年的规划期确实在1990年结束，但并没有任何一项法律条文宣告DEB在那个日期“终止”；它被后续政策所取代，其中若干要素得以延续。

“30%指标意味着30%的土著个人持有。” 在原始框架中，那30%被细分为个人持有，以及一个大得多的、由信托机构代土著持有的份额。

“DEB只关乎土著股权。” 股权指标只是其中一个组成部分。DEB的最终目标是国民团结，而其两大策略之一——消除贫穷——被拟定为适用于全体人民，不分种族。

“DEB和土著是同一回事。” DEB是一项政策；土著（Bumiputera）是其部分策略所针对的群体的称谓。两者密切相关，但并非同义。

接下来

要理解DEB部分策略所针对的这一术语及其宪法基础，请参阅土著（Bumiputera）。要了解部分从这一重组议程发展而来的国家所有制结构，请参阅GLC——政府关联公司。

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本文根据 NegaraKu.md 的编辑政策被归类为敏感内容（3R+1：种族），因为其 主题触及基于种族的平权行动政策。它力求保持描述性与中立——报道目标、数字与 看法的范围，而不作评价或偏袒——并作为AI草稿暂时保留，等待人工审阅。