# 马来西亚跨境烟霾：成因、健康影响与区域应对

> 一份关于几乎每年侵袭马来西亚的跨境烟霾的事实指南——其源头位于苏门答腊与加里曼丹、空气污染指数（API）如何衡量健康风险、学校停课的门槛，以及马来西亚烟霾立法与东盟框架的真实状况。

- Category: environment
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-07-28
- Canonical: https://negaraku.md/zh/environment/transboundary-haze-in-malaysia

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每当旱季季风转向，巴生谷、砂拉越以及半岛大部分地区的天空，往往在短短几天内就变得灰蒙蒙——太阳变得朦胧，烟味钻进屋内，手机响起API警报。这就是跨境烟霾：一种并非完全在本国产生、却由数百万马来西亚人年复一年吸入体内的污染。

## 为什么马来西亚的天空几乎每年都变灰？

反复出现的浓重烟霾并非普通的自然现象。其主要成因是本区域大规模的土地及森林火灾。露天焚烧与森林火灾确实被列为马来西亚空气污染的主要来源之一，此外还有工业、车辆与发电。

不过，最严重的烟霾事件通常涉及被风从境外带入的烟雾。根据战略与国际研究中心（CSIS）的分析，印尼与马来西亚的泥炭地火灾是跨境烟霾的重要来源，尤其源于苏门答腊与加里曼丹地区的烧芭（*slash-and-burn*）开垦手法。

泥炭地是难以控制的祸源：一旦被排干水分并起火，它会在地底深处闷烧，产生可持续数周、且难以扑灭的浓烟。

## 这些烟霾从哪里来？

主要来源是印尼的两座大岛——苏门答腊与加里曼丹（婆罗洲）——那里的土地被开垦作农业用途，包括种植园，采用比机械清理更廉价的焚烧方式。

天气因素令情况恶化。厄尔尼诺（El Nino）现象带来更长、更炎热的旱季，使泥炭地与植被更易燃烧，也让火势得以蔓延。CSIS记录到，2023年的烟霾事件便是由影响印尼、马来西亚与新加坡的厄尔尼诺现象所驱动。

其经济与健康影响并不小。1997年的烟霾危机——是有记录以来最严重的之一——令烟雾波及马来西亚、新加坡、文莱、泰国与菲律宾，据CSIS估计造成约90亿美元的损失。

本文说明关于烟霾来源与区域应对的事实，而不指向特定一方；每一次事件的真正成因，取决于当年的实地调查与卫星数据。

## 马来西亚如何衡量空气质量？

烟霾期间你最常看到的数字就是 **API——空气污染指数（Indeks Pencemar Udara）**。它由环境局（DOE）维护，作为某地区空气质量状况的指标。

API根据 **五种主要污染物** 计算，五者当中最高的子指数决定最终的API值：

- 二氧化硫（SO2）
- 二氧化氮（NO2）
- 一氧化碳（CO）
- 直径小于10微米的悬浮颗粒（PM10）
- 地面臭氧（O3）

根据环境局的文件，这些污染物的浓度由全马来西亚52个自动空气质量监测站（Continuous Air Quality Monitoring, CAQM）监测，并由14个人工采样站辅助，这些站点分布在工业区、市区、市郊与乡区。（此监测网络自该文件发布以来可能已扩展——请向环境局核实最新数目。）

## 每个API读数对你的健康意味着什么？

环境局将每个API区间对应到健康状况与行动建议。下表概括了该官方标度：

| API区间 | 状态 | 健康影响 | 建议 |
|---|---|---|---|
| 0–50 | 良好 | 污染低，无不良影响 | 户外活动不受限制 |
| 51–100 | 中等 | 污染中等，无不良影响 | 户外活动不受限制 |
| 101–200 | 不健康 | 使高风险群体（心脏及肺部疾病患者）情况恶化 | 高风险群体应减少户外活动；一般公众减少剧烈活动 |
| 201–300 | 非常不健康 | 影响运动耐受力与公众健康 | 年长者与高风险群体应留在室内；患者应就医 |
| > 300 | 危险 | 对高风险群体与公众健康构成危险 | 高风险群体禁止户外活动；一般公众避免户外活动 |
| > 500 | 紧急 | 对高风险群体与公众健康构成危险 | 公众应遵循国家安全理事会的指示与媒体公告 |

关于区间的说明：环境局的官方表格将最高的两个区间公开列为「> 300」（危险）与「> 500」（紧急）。在实务上，这意味着 **危险区间涵盖301–500**，而 **紧急则从超过500开始**。

请注意，「高风险」是指儿童、年长者以及有心脏或呼吸道问题的人士——他们比健康成年人更早、更严重地受到影响。

## 何时停课，达到紧急水平时会发生什么？

对家长而言，最重要的问题通常与学校有关。根据所报导的标准作业程序，某地区的学校通常会在API读数达到 **200** 时停课。例如，2019年9月，雪兰莪就有数十所学校在烟霾恶化时被令停课。

实际决定由当局依据环境局的即时读数作出，因此家长应留意官方读数与州教育局的公告，而不仅仅是所见的天空状况。

在最极端的水平——API超过500——会宣布紧急状态，公众须遵循国家安全理事会的指示以及大众媒体的公告。

## 马来西亚有自己的跨境烟霾法令吗？

这是一个常见的误解。**马来西亚并没有一部生效的跨境烟霾法令。** 人们常提及的《2014年跨境烟霾污染法令》（Transboundary Haze Pollution Act 2014）其实属于 **新加坡**，而非马来西亚。

在马来西亚，类似的法令草案曾在希望联盟（Pakatan Harapan）执政时期拟备，但于2020年遭搁置，至今仍在研究中。相关部长曾说明其主要挑战：执法需要邻国配合，涉及污染源国的主权问题，且用于起诉的证据难以取得，因为牵涉跨境的敏感数据。新加坡的经验也显示，一部国内法令难以对在该国境外运作的实体强制执行。

政府的官方立场是：单靠立法无法解决这个问题，与东盟邻国的外交接触才是优先手段。

## 什么是《东盟跨境烟霾污染协定》？

由于烟雾跨越国界，主要的解决方案也带有区域性质。**《东盟跨境烟霾污染协定》**（ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution）于 **2002年6月10日** 通过，并在 **2015年1月20日** 前已获所有东盟成员国批准。

该协定旨在预防并监测源自土地及/或森林火灾的跨境烟霾污染。它通过多个治理机构执行，包括缔约方大会（COP）、技术工作组（TWG）与部长级指导委员会（MSC）。东盟也通过了《东盟跨境烟霾污染控制合作路线图》（通过年份有待核实；一般被引述为2016年）。

马来西亚是该协定的积极缔约方，环境局通过若干主要策略组件加以执行，并定期出席区域会议。

## 接下来该怎么做

- **旱季期间：** 在规划户外活动前，查看环境局针对你所在地区的官方API读数，并特别留意儿童、年长者及呼吸道疾病患者。
- **若API逼近200：** 预期可能会停课，并留意州教育局的公告。
- **要了解治理层面：** 关注马来西亚是否最终制定本国的烟霾法令，以及《东盟协定》下会议的成果。
- **本知识库的延伸资料：** 待相关文章备妥后，可参阅关于环境局与《东盟跨境烟霾污染协定》的文章。

*注：本文为AI草稿，尚未经过人类专家审核。数字与政策门槛可能有变——在采取行动前，请向环境局官方来源核实即时读数与最新的标准作业程序。*

## Sources

- General Information of Air Pollutant Index (API) — https://www.doe.gov.my/wp-content/uploads/2021/10/General-Information-of-Air-Pollutant-Index.pdf (Jabatan Alam Sekitar (Department of Environment), Malaysia)
- Air Pollutant Index (API) — https://www.doe.gov.my/en/2021/10/26/english-air-pollutant-index-api-2/ (Jabatan Alam Sekitar (Department of Environment), Malaysia)
- The Committee Meeting (COM) ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution — https://www.doe.gov.my/en/the-committe-meeting-com-asean-agreement-on-transboundary-haze-pollution-2/ (Jabatan Alam Sekitar (Department of Environment), Malaysia)
- Plans for transboundary haze Act still under review, says minister — https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2023/05/01/plans-for-transboundary-haze-act-still-under-review-says-minister (Free Malaysia Today)
- Total of 29 schools in Selangor to close tomorrow due to haze — https://www.malaymail.com/news/malaysia/2019/09/12/total-of-29-schools-in-selangor-to-close-tomorrow-due-to-haze/1789942 (Malay Mail)
- Extinguishing a Point of Contention: Examining Transboundary Haze in Southeast Asia — https://www.csis.org/blogs/new-perspectives-asia/extinguishing-point-contention-examining-transboundary-haze-southeast (Center for Strategic and International Studies (CSIS))

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