国家能源转型路线图（NETR）

在过去一个世纪的大部分时间里，马来西亚的经济故事都靠碳氢化合物驱动——海床下的石油、输往发电站的天然气，以及为维持电网廉价运行而进口的煤炭。国家能源转型路线图（NETR）正是要在2050年前改写这个故事的计划，它带来了具体的数字、有名有姓的项目，以及一个以万亿令吉计的价格标签。

NETR由经济部于2023年分两部分推出，是马来西亚在保持供电稳定与经济增长的同时，为能源系统脱碳所拥有的最接近单一蓝图的方案。本指南将逐一介绍这份路线图的实际内容：它的六大杠杆、十项旗舰项目、可再生能源与燃煤淘汰目标，以及推动这一切落实的资金与机制。

马来西亚为何要制定NETR？

马来西亚早已承诺最迟在2050年实现温室气体净零排放。问题在于，净零承诺是一个目的地，而非一条路线。发电站、工业厂房和车队都是长寿命资产；改变它们需要以正确的顺序做出数十年协调一致的投资、政策与基础设施决策。

NETR的存在正是为了把2050年的承诺转化为一份可操作的计划。它设定了阶段性目标，点明了马来西亚将依赖的技术，识别出可以率先推进的具体项目，并且——至关重要地——为这场转型应产生的投资与就业设定了数字。它与更宏观的《国家能源政策2022-2040》以及马来西亚的气候承诺并列，作为国家能源转型的执行引擎。

这份路线图分两部分发布：

• 第一部分（2023年7月） 介绍了十项旗舰催化项目与六大转型杠杆。
• 第二部分（2023年8月） 阐明了目标能源结构、温室气体减排路径，以及详细的目标与举措。

六大能源转型杠杆是什么？

NETR围绕六大「杠杆」构建——即马来西亚将拉动以减少排放的技术与需求路径。它们是整份路线图的结构性骨干。

杠杆	涵盖内容
能源效率（EE）	削减建筑、工业与电器的能源需求
可再生能源（RE）	扩大太阳能、水电及其他可再生能源发电
氢能	生产和使用绿氢与低碳氢
生物能源	将生物质与沼气（包括棕油残余物）转化为能源
绿色出行	交通电气化并建设电动车基础设施
碳捕集、利用与封存（CCUS）	从工业中捕集二氧化碳并封存于地下

这六大杠杆由五大促成要素支撑，使落实成为可能：融资与投资；政策与监管；人力资本与能力；技术与基础设施；以及治理。这些促成要素之所以重要，是因为如果没有输送电力的电网、使项目可融资的电价，以及一支受过培训的建设队伍，太阳能目标便毫无意义。

十项旗舰催化项目是什么？

NETR并未让这些杠杆停留在抽象层面，而是识别出十项旗舰催化项目——即早期、高曝光度的举措，旨在验证模式并吸引私人资本。这些旗舰项目合计预计将吸引超过250亿令吉的投资，创造约23,000个就业岗位，并每年减少超过10,000 Gg二氧化碳当量的温室气体排放。（这些是路线图对十项旗舰项目的前瞻性预测，而非已实现的成果。）

#	旗舰项目	杠杆
1	Efficient Switch（高效切换）	能源效率
2	Renewable Energy Zone（可再生能源区，RE Zone）	可再生能源
3	Energy Storage（储能）	可再生能源
4	Energy Secure（能源安全）	可再生能源
5	Green Hydrogen（绿氢）	氢能
6	Hydrogen for Power（氢能发电）	氢能
7	Biomass Demand Creation（生物质需求创造）	生物能源
8	Future Mobility（未来出行）	绿色出行
9	Future Fuel（未来燃料）	绿色出行
10	CCS for Industry（工业碳捕集封存）	CCUS

这些项目由政府关联公司与私营企业共同主导。国家能源公司（TNB）牵头多个电力领域项目，PETRONAS主导氢能与碳捕集（主要通过其清洁能源子公司Gentari），各州投资机构则参与可再生能源区与混合太阳能工作。

可再生能源目标有多宏大？

NETR的核心指标是可再生能源占装机容量的比例。路线图设定了一条陡峭且逐级上升的轨迹。

里程碑年份	可再生能源占装机容量比例
2025	31%
2035	40%
2050	70%

在2050年达到70%对于一个历史上建立在煤炭与天然气之上的电网而言，是一次真正巨大的转变。太阳能预计将承担大部分重任，天然气则充当过渡燃料，在煤电退役、储能与电网灵活性尚在扩大之际，提供稳定、可调度的电力。

截至2025年底，可再生能源约占能源结构的30%——接近31%的年底目标——政府也已释放出一个中期目标，即在2030年前将可再生能源比例提升至约35%。

煤炭将何去何从？

煤炭是NETR必须解决的排放难题。马来西亚的计划是一场有序退役，而非一夜之间的关停：

• 马来西亚约半数的燃煤发电厂将在2035年前退役。
• 所有燃煤发电将在2044年前淘汰。

天然气被明确定位为过渡桥梁。它的排放远低于煤炭，且可按需调度，因此在太阳能装机与储能建设的过程中填补了可靠性缺口。这也是为什么即便可再生能源比例攀升至70%，天然气在2050年的发电格局中仍占据相当分量。

转型如何融资？

资金是决定成败的促成要素。政府估计，马来西亚的能源转型到2050年将需要1.2万亿至1.3万亿令吉的投资——这一数字远非公共财政所能独力承担。因此，NETR的融资策略以运用有限的公共资金撬动规模大得多的私人资金流为核心。

20亿令吉的种子基金——NETF。 政府以20亿令吉的国家能源转型基金（NETF） 启动了这项工作，由首相安华·依布拉欣于2023年8月29日在NETR第二部分推出时宣布。该基金运用催化性混合融资，为**「勉强可融资」** 的能源转型项目提供资金——这些项目具有战略重要性但回报低于市场水平，例如绿氢、电动车充电基础设施及碳捕集。其理念是为先行者降低风险，从而吸引商业资本跟进。

绿色税务激励。 马来西亚的绿色投资税务补贴（GITA）与绿色所得税豁免（GITE）仍是企业开展合资格绿色活动的核心财政工具。自2024年1月1日起，企业可在2026年12月31日前向MIDA提交GITA项目（商业用途）与GITE太阳能租赁申请，而供自用的GITA资产申请则在同一期限内提交予MGTC。GITA项目的合资格活动已扩大至涵盖三个新的绿色科技领域——绿氢、电动车充电站及风能。2026年财政预算案未推出超过2026年12月31日的延期，因此投资者在测算回报前仍应向MIDA确认当前的标准。

跨境能源销售（ENEGEM）。 2024年4月15日，能源转型与水务转型部推出了马来西亚能源交易所（ENEGEM）——这是马来西亚首个通过竞标机制向邻近东盟市场销售可再生电力的跨境平台。其试点拍卖向新加坡提供了100 MW的可再生能源，为马来西亚的可再生能源开辟了新的出口收入来源与价格信号。

综合来看，政府预计这场转型到2050年可为国内生产总值增加约2,200亿令吉，并创造约310,000个绿色就业岗位。

旗舰项目在实地是什么样子？

当你审视那些已经启动的项目时，这些抽象概念便变得更加清晰。

水浮混合太阳能（HHFS），登嘉楼。 2025年7月12日，TNB、PETRONAS与登嘉楼公司（Terengganu Inc）在肯逸（Kenyir）的苏丹马末水电站启动了一座水浮混合太阳能与绿氢枢纽。该概念将太阳能板漂浮在现有的水坝水库上，把间歇性的太阳能与可调度的水电配对在早已存在的基础设施之上。位于肯逸-吉底（Kenyir-Kertih）走廊的绿氢枢纽则设计用于生产氢气及绿色甲醇、氨等下游衍生品。

TNB的可再生能源扩建。 TNB已承诺在其NETR旗舰项目下，到2040年建成约3,000 MW的可再生能源——其中约2,500 MW来自遍布其水坝水库的水浮混合太阳能，另有500 MW来自五个各100 MW的大型太阳能项目。这是可再生能源目标在电力领域的引擎。

工业碳捕集封存。 PETRONAS牵头碳捕集与封存项目，将来自高碳天然气田的二氧化碳重新注入地下，针对工业与天然气处理中难以减排的排放。CCUS是最具争议的杠杆之一——批评者认为它可能延长化石燃料的使用——但NETR将其视为处理无法通过能效或可再生能源消除的排放所必需的手段。

NETR取得了多少进展？

这份路线图已越过宣布阶段。截至2025年底，政府报告称：

• 自NETR推出以来，已批准约5.5 GW的新增可再生能源产能，价值约200亿令吉。
• 根据政府2025年底的最新通报，自推出以来已吸引至少250亿令吉的投资。这与第一阶段十项旗舰项目所承诺的250亿令吉为同一笔款项，现报告为已实现——并非另外新增的第二笔款项。
• 约4,000 MW的大型太阳能采购正在进行中。
• 已颁布配套立法，包括**《2023年能源效率与节约法令》** 及**《2025年碳捕集、利用与封存法令》（第870号法令）**——该法令已获国会两院通过，于2025年7月22日获御准，并于2025年8月1日刊宪，适用于马来西亚半岛及纳闽联邦直辖区（不包括沙巴与砂拉越）。

这些都是早期但真实的标志。更艰难的年份还在后头：从2035年的40%可再生能源跃升至2050年的70%，所需的电网、储能与融资规模是马来西亚从未尝试过的。

企业或投资者应如何解读NETR？

如果你正在决定是否以及如何参与，这份路线图指向若干实际问题。

1. 你的活动对应哪一个杠杆？ 太阳能开发商、储能供应商、氢能生产商、电动车企业、生物质供应商及CCUS专业机构，各自归属于一个特定杠杆，各有其目标与激励。从这里入手。
2. 你是否符合绿色激励资格？ GITA/GITE可以显著改变项目经济性——在测算回报前，向MIDA核实当前的合资格标准与申请窗口。
3. 该项目目前在商业上是否可融资？ 如果今天的回报低于市场水平，20亿令吉的种子基金与混合融资结构，可能就是项目能否成行的关键。
4. 需求在哪里？ ENEGEM的跨境销售与企业可再生能源采购，在国内单一买家模式之外创造了承购需求。承购确定性驱动融资。
5. 你所在地区的燃煤退役时间表如何？ 2035年半数退役与2044年全面淘汰的时间表重塑了发电格局，既带来搁浅资产风险，也带来替代产能机遇。

关于NETR的常见误解

• 「NETR只是一项太阳能计划。」 太阳能是最大的单一部分，但路线图刻意横跨六大杠杆——包括需求侧能效、氢能、生物能源、交通与碳捕集。把它当作纯太阳能项目会错失大部分机遇。
• 「煤炭正被立即关停。」 并非如此。燃煤发电计划在2035年前减半，并在2044年前淘汰，以天然气作为桥梁。这场转型将在二十年间有序进行。
• 「70%可再生能源意味着今天70%的能源。」 70%目标针对的是2050年的装机容量，而非当前发电量。截至2025年底，可再生能源比例约为30%。
• 「政府在为此买单。」 公共资金——包括20亿令吉的种子基金——旨在催化而非覆盖所需的1.2万亿至1.3万亿令吉。绝大部分预计来自私人资本。
• 「CCUS没有争议。」 它是争议最大的杠杆之一，批评者质疑它是否助长了化石燃料的持续生产。NETR将其纳入，作为处理难以减排排放的工具，而非削减排放的替代品。

下一步

NETR已从蓝图迈向建设，但决定性的考验仍在前方。关注三件事。首先，可再生能源轨迹能否守住——在2035年达到40%是70%目标的可信度检查点。其次，融资能否从旗舰项目扩展至真正推动数字的大量中型项目；种子基金、绿色税务激励与通过ENEGEM的跨境销售是值得关注的机制。第三，配套基础设施——电网升级、储能与一支受过培训的队伍——能否与发电同步，因为马来西亚消纳可变太阳能的能力，既取决于电池板，也同样取决于电网灵活性。

若需获取最新的目标、激励标准与项目批准情况，请查阅原始资料来源：经济部发布的NETR文件、负责投资激励的MIDA、负责电网与执照规则的能源委员会，以及能源转型与水务转型部的年度进展声明。