# 电力供应行业改革：MESI 1.0 与 2.0

> 马来西亚花了十多年时间，试图打破单一买家电力市场、引入竞争——先是拆分国家能源（TNB），随后在 MESI 2.0 之下尝试第三方电网准入与零售选择权。进展一直很谨慎，而真正意义上的首次开放并非来自这套总体规划本身，而是通过绿色能源的 CRESS 计划实现的。

- Category: energy
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-01
- Canonical: https://negaraku.md/zh/energy/electricity-supply-industry-reform-mesi

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对大多数马来西亚人来说，买电就意味着一家公司、一张账单。在这份简单背后，隐藏着一场持续了十年、悄无声息的争论：这个国家的电力市场究竟该不该变成别的样子——而答案总是落在“暂时还不行，但每年多开放一点”。

这场争论有个名字：MESI，即马来西亚电力供应行业改革。它分为两个篇章。MESI 1.0 重接了现有电力公司内部的“管道”；MESI 2.0 则试图打开竞争的大门。两者都没有把工作彻底完成。

## MESI 1.0 究竟改变了什么？

MESI 1.0 的重点是重组一家公司，而非将其拆散。从大约 2010 年起，拥有半岛输电网及大部分配电网络的国家能源有限公司（TNB），在职能上被拆分为多个受能源委员会（Suruhanjaya Tenaga）监管、隔离运营的业务单元。

其中两个单元最为关键。**单一买家（Single Buyer）** 负责规划并采购半岛马来西亚所需的全部电力，管理购电合约与结算。**电网系统运营商（Grid System Operator）** 则负责把这些电力在电网上调度。两者都设在 TNB 内部，但都被隔离运营，并直接受能源委员会监督，以确保 TNB 自己的电厂不会相对独立发电商获得优待。

另一大块内容是定价。自 2014 年起，电价按 **基于激励的监管（IBR）** 运行：基准电价在一个为期数年的监管周期内固定，而 **失衡成本转嫁机制（ICPT）** 每六个月检讨一次，把变动的燃料成本转嫁给消费者（或退还给消费者）。当全球煤炭和天然气价格下跌时，消费者可获得 ICPT 回扣；当价格飙升时，则会转嫁为附加费。

MESI 1.0 *没有* 做到的，是在零售端引入竞争。你仍然无法选择自己的电力供应商。那被留给了续集。

## MESI 2.0 本应做些什么？

MESI 2.0 是一份雄心大得多的规划。它于 2019 年 9 月作为一份 **十年总体规划** 获内阁批准，提出要沿整条价值链——燃料采购、发电、输电与配电，以及零售——引入竞争，同时为更多绿色能源腾出空间。

其核心构想包括：

- **电网的第三方准入（TPA）。** 发电商将能够使用 TNB 的线路直接向买家售电，并支付受监管的准入费。早期预留了 100 兆瓦的配额，供可再生能源发电商直接向终端买家售电。
- **独立燃料采购。** 独立发电商（IPP）此前通过 TNB Fuel Services 采购煤炭、通过国家石油公司（PETRONAS）采购天然气，如今将获准自行采购燃料——单独或组成联合体——所节省的成本与消费者分享。
- **对购电协议（PPA）的重新思考。** 旧有模式是为期 21 至 25 年、附带保证容量与电量付款的合约，将让位于更短的期限与容量竞标。实际上，未来数年本就预计几乎没有新的 PPA，因为半岛马来西亚的备用容量率已超过 30%。
- **逐步摆脱单一买家模式**，转向更具竞争性的批发市场，让到期的 PPA 容量逐步竞标，而不再锁定在长期合约中。

对债券持有人而言，风险真实但可控：规划落地时，该行业约有 **470 亿令吉** 未偿还的伊斯兰债券（sukuk），评级机构 RAM 判断 MESI 2.0 对半岛电力行业没有直接的信用影响。

## 改革为何陷入停滞？

大爆炸式的自由化代价高昂，而 MESI 2.0 正撞上了这道算术题。

2020 年，时任能源与天然资源部长拿督沙姆苏安努亚纳沙拉（Datuk Dr Shamsul Anuar Nasarah）在国会表示，该规划应予检讨。他的理由很直白：强行推进意味着对政府约 **50 亿令吉** 的财务冲击，外加当时压在 TNB 身上、政府本需接手的 **600 亿至 800 亿令吉** 购电义务。

那次检讨重置了各方预期。马来西亚没有推行一场大刀阔斧的改革，而是通过更小、更有针对性的步骤前进——每一步都在测试 MESI 2.0 愿景的某一部分，而不必对整体作出承诺。

## 时间线：从拆分到第三方准入

| 时间 | 里程碑 |
| --- | --- |
| 约 2010 年 | MESI 1.0 启动：TNB 在职能上被拆分为隔离运营的单元，包括单一买家与电网系统运营商 |
| 2014 年 | 基于激励的监管（IBR）与每半年一次的 ICPT 生效 |
| 2019 年 9 月 | 内阁批准 MESI 2.0，一份十年自由化总体规划 |
| 2020 年 | 政府释出信号，认为 MESI 2.0 应基于成本理由予以检讨 |
| 2023 年 | 内阁批准把单一买家从 TNB 剥离，使其独立 |
| 2024 年 9 月 | CRESS 推出——首个落地运作的第三方电网准入框架 |

## 第三方准入最终是如何落地的？

不是通过总体规划的正门，而是通过绿色能源的侧门。

2023 年 11 月，时任部长倪可敏（Nik Nazmi Nik Ahmad）表示，内阁已批准把单一买家从 TNB 剥离，使其真正独立——成为一个运营能源交易所、并让市场相信调度与采购中立的机构。他指出，市场的全面开放仍取决于第三方准入，而后者在 2025 至 2027 监管周期内仍在检讨之中。

随后便迎来了具体的一步。**企业可再生能源供应计划（CRESS）** 于 2024 年 7 月 26 日公布、9 月推出，成为马来西亚首个投入运作的第三方准入框架。在 CRESS 之下，可再生能源开发商可以通过电网直接向符合条件的商业或工业用户出售绿色电力——这是半岛马来西亚的买家首次能够向 TNB 以外的主体签约购电。

使用线路的价格，是由能源委员会设定的 **系统准入费（SAC）**：

| 供应类型 | 系统准入费 |
| --- | --- |
| 稳定供应（如太阳能配储能） | 每千瓦时 25 仙 |
| 非稳定供应（间歇性） | 每千瓦时 45 仙 |

各方角色与 MESI 结构清晰对应：能源委员会负责监管，单一买家与电网系统运营商负责市场与系统运营，而 TNB 继续拥有电网并实际输送电力。

## 在改革后的市场里，谁负责什么？

| 参与方 | 角色 |
| --- | --- |
| 能源委员会（Suruhanjaya Tenaga） | 监管者——设定电价、准入费与规则 |
| 单一买家 | 为半岛规划并采购电力（正被独立化） |
| 电网系统运营商 | 中立地调度并平衡电网 |
| TNB | 拥有输配电网络；输送电力；仍是默认零售商 |
| IPP／可再生能源开发商 | 发电；在 CRESS 之下，如今可直接向符合条件的买家售电 |

## 迄今为止，改革的局限在哪里？

CRESS 是一次真正的开放，但也是一次狭窄的开放。ISEAS 旗下 Fulcrum 的分析师指出，该计划把中小企业排除在外——这些企业占马来西亚企业的 97% 以上——使真正的零售选择权对大多数消费者而言仍遥不可及。对间歇性供应征收更高的准入费，可能抑制可再生能源投资，迫使开发商转向昂贵的电池储能以符合稳定供应费率的条件，而电网本身也需要升级，才能吸纳更多的可变发电。

换句话说，马来西亚已经证明这套机制行得通。它尚未做到的，是把一项面向企业绿色能源买家的单一计划，转变为面向所有人的开放式零售竞争。

## 接下来会怎样

眼下最值得关注的信号，是 **独立的单一买家**：把它彻底从 TNB 分离出来，是让一个中立、竞争性的批发市场变得可信的结构性变革。在那之后，问题在于第三方准入能否拓展到可再生能源之外、大型企业之外——那正是普通消费者可能终于获得供应商选择权的临界点。

同样值得追踪的，是随着市场开放，电价机制将如何演变，以及 2025 至 2027 监管周期是否会带来 MESI 2.0 早在 2019 年就承诺的、更广泛的第三方准入框架。就目前而言，马来西亚的电力改革仍是一个关于审慎、渐进步伐的故事——确有实质推进，但距离一个完全自由化的市场仍相去甚远。

## Sources

- RAM Ratings: MESI 2.0 has no credit implications on Peninsular Malaysia's power sector — https://www.ram.com.my/pressrelease/?prviewid=5104 (RAM Rating Services)
- Malaysia Electricity Supply Industry 2.0 — https://conventuslaw.com/report/malaysia-electricity-supply-industry-20/ (Conventus Law)
- Putrajaya to review MESI 2.0 power sector reform — https://theedgemalaysia.com/article/govt-review-mesi-20-power-sector-reform (The Edge Malaysia)
- Single Buyer to be carved out of Tenaga to manage energy exchange — https://theedgemalaysia.com/node/688986 (The Edge Malaysia)
- Malaysia: Introduction of the Corporate Renewable Energy Supply Scheme (CRESS) — https://www.globalcompliancenews.com/2024/08/14/malaysia-introduction-of-the-corporate-renewable-energy-supply-scheme-cress/ (Global Compliance News (Baker McKenzie))
- Malaysia's Corporate Renewable Energy Supply Scheme (CRESS): A Step Forward but with Challenges — https://fulcrum.sg/malaysias-corporate-renewable-energy-supply-scheme-cress-a-step-forward-but-with-challenges/ (Fulcrum (ISEAS – Yusof Ishak Institute))
- ICPT to the Rescue: Why This Mechanism Works — https://www.energywatch.com.my/blog/2021/08/11/icpt-to-the-rescue-why-this-mechanism-works/ (Energy Watch)
- Single Buyer — Peninsular Malaysia electricity market operator — https://www.singlebuyer.com.my/ (Single Buyer (ring-fenced entity within TNB, regulated by Suruhanjaya Tenaga))
- Grid System Operator (GSO) — Peninsular Malaysia — https://www.gso.org.my/ (Grid System Operator (ring-fenced entity within TNB, regulated by Suruhanjaya Tenaga))

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