# 员工住宿与住宿准证书

> Act 446 下的最低住宿标准、住宿准证书与罚则——以及为何这部法令触及的是住在雇主提供的住宿里的马来西亚雇员，而不只是外劳。

- Category: employment
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-07-20
- Canonical: https://negaraku.md/zh/employment/worker-accommodation-act-446

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先从名字说起，因为这个课题上几乎每一篇文章都把它写错。这部法规是 **Employees' Minimum Standards of Housing, Accommodations and Amenities Act 1990**（Act 446）。它从前叫 *Workers'* Minimum Standards of Housing and Amenities Act，而 Act A1604 的 paragraph 4(a) 自 2020 年 6 月 1 日起更改了这个简称。

总检察署的门户网站在它自己的 Act 446 索引页上仍然显示旧标题。宪报所载的法规条文并没有，2020 年以来制定的任何附属法规也没有。若一份合规备忘录援引「the Workers' Minimum Standards Act」，那它是照着搜索结果写的，不是照着法令写的。

那是小错误。大错误在于这部法令保护的是谁。

## Act 446 适用于马来西亚雇员吗？

适用——而这正是马来西亚人力资源内容中最常见的一项误解。

承载准证书与各项标准的那一部分，即 Part IIIA，由 **s.24A** 开启：「This Part shall apply to employees who are employed otherwise than to work in an estate.」那是一项**行业**测试。它对公民身份只字未提。s.3 直接从 Employment Act 1955 的 s.2(1) 采用「雇员」的定义，而该定义同样与国籍无关。s.24D(1) 的措辞则很平实：*除非持有住宿准证书，否则不得向雇员提供住宿。*

那么，外劳这层框架从何而来？来自另一份做另一件事的法律文书。**P.U.(A) 81/2021** 规定，外籍雇员——定义为依据 Immigration Regulations 1963 regulation 11 持有 Visit Pass (Temporary Employment) 者，家庭佣工除外——*须获提供* Part IIIA 下的住宿。该条例制造的是一项提供住宿的义务。它不是对这些标准涵盖谁的限制。

实务后果很鲜明。在公司宿舍安置本地操作员的雇主、在园丘范围之外安置马来西亚籍收割工人的种植园、把本地工地人员安顿下来的建筑公司——全都需要住宿准证书，全都必须符合楼面面积与卫生设施比例，也全都面对同样的罚则。把这一点写进合规矩阵，你就领先市场上多数人了。

有两项地域上的限制确实适用。Act 446 只触及**马来西亚半岛与纳闽联邦直辖区**（s.1(2)）。而较早的 Part II 与 Part III，即园丘住房、托儿所与园丘医院的条文，不适用于市政厅、市议会或联邦直辖区范围之内——这项豁除并不触及 Part IIIA。

## 住宿准证书是什么？

它就是安置任何人的许可。s.24C(1)(d) 把签发它定为劳工总监的职能；实务上由各州劳工局局长透过一系列授权令行使该权力。s.24D(2) 允许雇主或集中式住宿供应商提出申请，并缴付订明的处理费。

申请经 **akta446.mohr.gov.my 上的 Sistem Permohonan Perakuan Penginapan** 办理。与不少二手指南所言相反，并不存在纸本的「JTK/PPP」表格：你在线申请、打印回执，然后连同清单文件与费用递交至最近的 Pejabat Tenaga Kerja。每一个住宿地址须分别申请。

费用由 **P.U.(A) 248/2020** 订定，自 2020 年 9 月 1 日起生效，且不予退还：

| 申请人 | 容量 | 费用 |
| --- | --- | --- |
| 雇主 | 10 名或以下雇员 | RM100 |
| 雇主 | 超过 10 名 | RM300 |
| 集中式住宿供应商 | 500 名雇员以内 | RM2,000 |
| 集中式住宿供应商 | 超过 500 名 | RM5,000 |

以银行汇票、邮政汇票或汇款单支付予 Ketua Pengarah Tenaga Kerja。

申请并无法定期限，也不需要：这项义务是结构性的，而非按日期计的。你只是在证书存在之前，不得安置任何人。

## 最低标准是什么？

它们载于 **Accommodation and Centralized Accommodation Regulations 2020, P.U.(A) 250/2020**，自 2020 年 9 月 1 日起施行。

**空间。** Regulation 5 要求宿舍以外的睡房楼面面积**每名雇员不少于 3.6 平方米**，宿舍内的睡眠区域**每名雇员不少于 3 平方米**。

**床铺与个人储物。** Regulation 4(1) 把这些视为不可共用：单人床**不少于 1.7 平方米**；使用双层床时，两张床之间的净空**不少于 0.7 米**；床垫至少**四英寸**厚，并配枕头与毯子；以及一个**尺寸至少 0.35 米 × 0.35 米 × 0.9 米、可上锁的柜子**，用以存放包括护照在内的贵重物品，雇员随时可取用。Regulation 4(2) 只准许**单人床或双层床**——三层床是因为不在清单上而被排除，并非有明文禁止。

**卫生设施比例**，出自 regulation 3(1) 的 Schedule：浴室与厕所，无论分设或合并，宿舍以外为**每六名雇员一套**，宿舍内为**每十五名一套**。

该 Schedule 另要求设有休息区、配桌椅的用餐区、睡房或睡眠区域、厨房区域，休息、用餐与睡眠各区各设一把风扇，上述各区加上厨房、浴室与厕所各设一盏灯，一处晾衣区、一个**急救箱**与一个垃圾桶。Regulation 6 要求供水与供电。

有两样人们以为会在里面找到的东西并不在。**并没有每间房的人数上限**——唯一的约束是人均楼面面积，所以任何以「每间房最多 N 人」形式引述的数字，都不是来自这份法律文书。而**消防安全并不在这套条例之内**：本法令的 s.24J(c) 施加了一项须「依相关成文法律」采取消防安全措施的义务，把问题交给 Fire Services Act 1988 与 Uniform Building By-Laws，本身并未订明任何数字。

**租金刚刚改了。** P.U.(A) 249/2020 把 s.24G(1) 下可扣除的租金或收费上限定为每月 RM100。**2026 年 2 月 3 日宪报颁布的 P.U.(A) 49/2026，自 2026 年 3 月 1 日起把该上限提高至每月 RM150。** 任何仍按 RM100 运作的扣除表都是在合法地少收；任何按旧上限写成的薪资规则则需要重新审视。

## 人搬进去之后雇主必须做什么？

有两项义务经常被漏掉，因为它们出现在准证书之后，而那时所有人都以为合规工作已经做完了。

**30 天内的入住呈报。** s.24E(1) 要求雇主在住宿被雇员入住之日起三十天内通知总监。表格是 **Borang AC2**，一式两份递交至最近的 Pejabat Tenaga Kerja 并取得回执。未做到即构成 s.24E(2) 下的罪行，罚款最高 **RM10,000**。这是每次安置雇员都要做一次，不是整栋楼做一次。

**每月两次检查。** s.24L 要求委任一名负责人，而 s.24L(2)(b) 要求该人**每月至少两次**到访并检查该住宿，并把检查记录保存于工作场所。s.24L(2)(c) 另加一项义务：在有健康投诉时把雇员送往诊所或医院，并保存投诉记录。

## 罚则是什么——罚款是按每名工人计的吗？

**不是。Act 446 里任何地方都没有按人数递增的乘数。** 罚款是「每名工人 RM50,000」这一说法在人力资源博客上被反复传抄，但它经不起对本法令罚则条文的一次检索。令长期违规变得昂贵的是**每日**罚款，不是人头。

| 条文 | 罪行 | 罚则 |
| --- | --- | --- |
| s.24D(3) | 雇主在无准证书下提供住宿 | 罚款最高 RM50,000 |
| s.24D(4) | 集中式住宿供应商作出同样行为 | 罚款最高 RM50,000 或监禁 1 年，或两者兼施 |
| s.24E(2) | 未作入住呈报 | 罚款最高 RM10,000 |
| s.24H(2) | 使用不适宜人居住的建筑物 | 罚款最高 RM50,000 |
| s.33（一般） | 任何未订明罚则的违规——包括 s.24F 标准、s.24I 便利设施、s.24J 安全、s.24K 维护、s.24L | 罚款最高 RM50,000 **另加罪行持续期间每日最高 RM1,000** |

这个结构里有一处怪异之处值得点名。当**集中式住宿供应商**违反最低标准时，P.U.(A) 250/2020 的 regulations 3(3)、4(4)、5(4) 与 6(3) 订下最高 RM1,000 的罚款或六个月监禁。当**雇主**违反同一项标准时，regulations 3(2)、4(3)、5(3) 与 6(2) 只说雇主即属犯罪——并未订明罚则，于是转由 s.33 处理，最高 RM50,000 另加每日 RM1,000。就同一项瑕疵而言，雇主的风险敞口大约是供应商的五十倍。

s.28A 允许依 P.U.(A) 82/2021 进行罚款和解，而 s.29A 把董事与经理拉进公司罪行的责任范围。

## 多数合规矩阵漏掉的那条连线

Act 446 不是一个自成一体的问题。**Employment Act 1955 的 s.60K(4)(a)(ii)** 规定，只有在雇主并无任何与 Employment Act、Employees' Social Security Act 1969、**Act 446** 或 National Wages Consultative Council Act 2011 下的定罪有关的未了事项或案件时，总监才可批准其雇用外籍雇员。

所以一项未了结的住宿定罪，代价不止是 RM50,000。它会卡住每一次外籍聘雇所依赖的事先批准。住宿档案与招聘流程在同一个分节里被接上了线，而几乎没有人把这条线画出来。

## 常见错误

**把 Act 446 当成一部外劳法规。** Part IIIA 是以行业而非国籍为准的。住在所提供住宿里的本地人也在涵盖范围内。

**援引旧的简称。** 它已在 2020 年 6 月 1 日更改，不论 AGC 索引页至今仍显示什么。

**引述「每名雇员 RM50,000」。** 它是按罪行计的，另有一笔最高每日 RM1,000 的罚款。

**停在准证书这一步。** 30 天的入住呈报与每月两次的检查记录，是各有罚则、独立且持续的义务。

**仍按 RM100 的租金上限扣除。** 自 2026 年 3 月 1 日起已是 RM150。

**假定涵盖沙巴或砂拉越。** Act 446 触及不到这两州，而 2025 年 Labour Ordinance 修订中的 Part IVA 住房条文，已被明文排除于 2025 年 5 月 1 日的生效范围之外，至今仍在其外。

## 下一步

数地址，不是数工人。每一处住宿都需要自己的准证书、自己在首次入住后 30 天内的 AC2 呈报，以及自己的每月两次检查记录——而审计轨迹的存亡取决于这些记录，不是取决于挂在办公室里的那张证书。

然后去查本地雇员的宿舍。未登记的住宿几乎总是在那里，因为没有人以为这部法令管得到他们。

## Sources

- Employees' Minimum Standards of Housing, Accommodations and Amenities Act 1990 (Act 446), reprint as at 1 February 2021 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputaktap/1678637_BI/Act%20446%20-%20Reprint%202021.pdf (Attorney General's Chambers)
- Employees' Minimum Standards of Housing, Accommodations and Amenities (Accommodation and Centralized Accommodation) Regulations 2020, P.U.(A) 250/2020 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/pua_20200828_PUA%20250.pdf (Attorney General's Chambers)
- Processing Fees for Application of Certificate for Accommodation Regulations 2020, P.U.(A) 248/2020 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/pua_20200828_PUA248.pdf (Attorney General's Chambers)
- Employees Required to be Provided with Accommodations Regulations 2021, P.U.(A) 81/2021 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/pua_20210225_PUA%2081_2021.pdf (Attorney General's Chambers)
- Maximum Rental or Charges for Accommodation Regulations 2020, P.U.(A) 249/2020 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/pua_20200828_PUA249.pdf (Attorney General's Chambers)
- Maximum Rental or Charges for Accommodation (Amendment) Regulations 2026, P.U.(A) 49/2026 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/3344943/P.U.%20(A)%2049_2026.pdf (Attorney General's Chambers)
- Panduan Memohon Perakuan Penginapan di bawah Seksyen 24D — https://jtksm.mohr.gov.my/sites/default/files/2022-12/1_panduan_pemohon_v2.pdf (Jabatan Tenaga Kerja Semenanjung Malaysia)
- Employees Housing, Accommodations and Amenities — service page — https://jtksm.mohr.gov.my/en/services/employees-housing-accommodations-and-amenities (Jabatan Tenaga Kerja Semenanjung Malaysia)

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