# 聘用残障人士（OKU）：配额、税务激励与第29条义务

> 雇主指南，说明《2008年残障人士法令》第29条下残障人士（OKU）的就业权利、公共部门1%配额、双倍税务扣除，以及向社会福利局注册OKU卡的相关规定。

- Category: employment
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
- Canonical: https://negaraku.md/zh/employment/persons-with-disabilities-employment-malaysia

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马来西亚许多具备资格的残障人士（OKU）在获得就业机会与面试方面面对实实在在的差距——而这正是法律试图弥合的差距。自2008年起，马来西亚便设有针对残障人士（OKU）的就业权利框架，并附带雇主税务激励，然而聘用数字至今仍低于目标。本指南解释法律究竟要求什么，以及雇主可以申请什么。

## 第29条究竟规定了什么？

主要框架是**《2008年残障人士法令》（685号法令）**，于2008年7月7日通过P.U.(B) 268/2008生效。该法令将OKU定义为「在身体、精神、智力或感官方面存在长期缺损，在与各种障碍相互作用时，可能妨碍其充分且有效地参与社会」的人（第2条）。

**第29条**是核心就业条款。它对雇主设定了多层义务：

- **第29(1)条**——OKU享有在与非残障人士平等基础上获得就业的权利。
- **第29(2)条**——雇主应保护OKU获得公平且良好工作条件的权利，包括平等机会与**同值工作同酬**、安全健康的工作环境、免受骚扰的保护，以及申诉的救济。
- **第29(3)条**——雇主应通过**合理评估OKU的能力**、提供合适的工作场所并进行妥善的雇佣管理，努力促进稳定就业。
- **第29(4)及(5)条**——全国残障人士理事会应制定政策，包括针对私营部门的平权行动计划，并推广培训与自雇机会。

一个重要用词：根据**第29(6)条**，「雇主」的定义包括政府。这些义务同时适用于公共部门与私营部门。

不过必须对执法情况保持诚实。第29条被拟定为一项权利与鼓励，而非可直接施加罚则的禁令。它并未针对歧视性雇主规定具体罚款，而这正是政策研究者常见的批评——保护存在于纸面，却缺乏有效的申诉机制。

## 1%配额是强制性的吗？

这是最常被误解的问题。此处有**两件不同的事**：公共服务政策与私营部门的鼓励。

对于**公共部门**，这项1%配额政策源自**《1988年第10号服务通令》**（「在公共部门为残障人士拨出百分之一就业机会的程序」），后经《2008年第3号服务通令》更新为操作性政策，再通过**《2010年第16号服务通令》**（在公共服务中实现为OKU拨出百分之一就业机会政策）获得加强。这是约束政府机构的行政政策，而非施加罚则的法定法律。

对于**私营部门**，则不存在法定配额。第29(4)条只是指示理事会制定「适当的政策与措施」——是鼓励，而非强制。

现实是，就连公共部门自身的目标也尚未达成。根据2021年的一份报告，公共服务人员中仅约**0.35%**为OKU——远低于1%的目标。2024年3月，首相署部长在国会下议院确认政府**仍未填补1%的配额**，尽管2014年至2023年间公共部门中的OKU人数有所增加。换言之，如果本应树立榜样的公共部门都未达标，那么私营部门的差距可想而知会更大。

## 聘用OKU的雇主有什么税务激励？

最具体的鼓励就在这里。私营部门雇主可就支付给已注册OKU员工的工资申请**双倍税务扣除**。这项扣除依据**《所得税（聘用残障人士扣除）规则1982》[P.U.(A) 73/1982]**，自1982课税年起生效。此项扣除是在《1967年所得税法令》第33条常规工资扣除**之上的额外扣除**——因此其效果是该笔工资从应课税收入中扣除两次。

该规则于2019年获修订 [P.U.(A) 204/2019]，以涵盖因意外或严重疾病而致残的员工。

下表概括主要激励：

| 激励 | 法律框架 | 符合资格的项目 |
|---|---|---|
| OKU工资双倍扣除 | 《所得税（聘用OKU扣除）规则1982》，P.U.(A) 73/1982 | 现金报酬——已注册OKU员工的工资、薪金、花红、加班费、佣金、津贴 |
| 培训双倍扣除 | 《所得税（核准培训扣除）规则1992》 | 在核准计划中为非员工OKU提供培训的费用 |
| 处所改建扣除 | 《1967年所得税法令》第34(6)(e)段 | 为OKU改建工作场所及添置设备的开支 |

有两项重要条件需谨记。第一，工资双倍扣除仅涵盖**现金报酬**；《1967年所得税法令》第13(1)(b)段下的实物利益（benefits-in-kind）及第13(1)(c)段下的居所价值不符合资格（LHDN《第3/2019号公开裁定》，日期为2019年8月8日）。第二，所有这些激励均取决于员工**已注册为OKU**——没有OKU卡，申请即无效。雇主亦被鼓励咨询税务代理以进行准确计算，因为资格取决于令内陆税收局总监满意的记录与核实。

除税务激励外，社会保险机构（PERKESO／SOCSO）也通过与雇主及政府机构合作，推行就业安置计划并鼓励聘用OKU。

## OKU注册与OKU卡如何运作？

上述所有资格——第29条权利及税务扣除——均取决于注册状态。其程序规定于685号法令：

1. 向全国残障人士理事会提出**申请**（第22条），在实务上通过妇女、家庭及社会发展部辖下的**社会福利局（JKM）**办理。
2. 注册官可**要求补充文件或资料**以支持申请（第23条），通常包括按残障类别提供的医疗证明。
3. 获批后，姓名会被列入根据第21条设立的**残障人士登记册**。
4. 注册官发出**OKU卡**（第25条）。除非被证明已注销，此卡即为某人已合法注册为OKU的**确凿证据**。

这张OKU卡正是雇主须存档以支持税务申请并核实员工身份的文件。当某人不再属于OKU时，该卡须交还注册官（第25(3)条）。

## 这一切对雇主意味着什么？

将上述各部分结合起来，对私营部门雇主而言，图景便清晰起来：

- **你不受法定配额约束**，但当你聘用OKU时，第29条对你施加平等对待、同等薪酬及合适工作场所的义务。
- **实实在在的财务回报**——工资双倍扣除实际上降低了聘用OKU相较于其他员工的成本，另加培训及处所改建的扣除。
- **入口是OKU卡**——在提出任何税务申请之前，确保员工已向JKM注册。

举个简单例子：一家公司支付RM24,000年薪给一名已注册OKU员工，可就该笔工资申请两次扣除——一次依据第33条，另一次依据《1982年规则》——从而以大于实际支付工资的金额减少其应课税收入。（确切金额与资格应向税务代理核实。）

## 接下来该做什么

- 核实员工身份：在处理税务申请前，索取**OKU卡**副本并存入员工档案。
- 参阅**LHDN《第3/2019号公开裁定》**及《所得税规则1982》[P.U.(A) 73]，以准确计算扣除额。
- 对照第29条义务检视内部政策——同等薪酬、工作场所调适及骚扰申诉渠道。
- 关于注册，请联系县级**社会福利局**办事处或JKM电子服务门户。
- 公共部门雇主应检视对**《2010年第16号服务通令》**的遵循情况，以及各自机构的OKU聘用计划。

## Sources

- Persons with Disabilities Act 2008 (Act 685) — official record and commencement date [P.U.(B) 268/2008] — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?type=principal&lang=BI&act=685 (Attorney General's Chambers of Malaysia (Laws of Malaysia))
- Public sector yet to fill 1% OKU quota, Dewan Rakyat told — https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/03/04/public-sector-yet-to-fill-1-oku-quota-dewan-rakyat-told (The Star)
- Ensure legal protection for people with disabilities in hiring process and workplace — https://m.aliran.com/civil-society-voices/ensure-legal-protection-for-people-with-disabilities-in-hiring-process-and-workplace (Aliran)
- Public Ruling No. 3/2019 — Business Expenses in respect of Disabled Persons — http://lampiran1.hasil.gov.my/pdf/pdfam/PR_03_2019.pdf (Lembaga Hasil Dalam Negeri Malaysia (LHDN))
- Persons with Disabilities Act 2008 (tax deductions for employing OKU) — https://ccs-co.com/post/persons-with-disabilities-act-2008/ (CCS & Co (Chartered Accountants))
- Laws of Malaysia Reprint — Persons with Disabilities Act 2008 (Act 685): s.29 full text, s.29(6) 'employer includes the Government', s.25 Kad OKU — https://tcclaw.com.my/wp-content/uploads/2025/08/Persons-with-Disabilities-Act-2008.pdf (Attorney General's Chambers of Malaysia (Laws of Malaysia Reprint text))
- Pekeliling Perkhidmatan Bilangan 10 Tahun 1988 — 'Prosedur bagi Memperuntukkan Satu Peratus Peluang Pekerjaan di Sektor Awam kepada Orang-Orang Cacat' — https://docs.jpa.gov.my/docs/pp/1988/pp101988.pdf (Jabatan Perkhidmatan Awam Malaysia (JPA))
- Pekeliling Perkhidmatan Bilangan 16 Tahun 2010 — 'Pencapaian Dasar Satu Peratus Peluang Pekerjaan Dalam Perkhidmatan Awam Kepada Orang Kurang Upaya' (names PP 3/2008 as operative predecessor) — https://docs.jpa.gov.my/docs/pp/2010/pp162010.pdf (Jabatan Perkhidmatan Awam Malaysia (JPA))
- e-CTIM TECH-DT 80/2019 — Public Ruling No. 3/2019 summary (P.U.(A) 73/1982; amendment P.U.(A) 204/2019 eff. 24 July 2019; cash remuneration only; BIK 13(1)(b) and living accommodation 13(1)(c) excluded) — https://www.ctim.org.my/file/2019/TECH-DT/e-CTIM%20TECH-DT%2080-2019%20-%20Public%20Ruling%20No_%203-2019%20-%20Business%20Expenses%20In%20Respect%20Of%20Disabled%20Persons%20(Summary)%20(03102019)(F).pdf (Chartered Tax Institute of Malaysia (CTIM))
- Doubling Your Tax Benefits with Double Deductions in Malaysia (qualifying cash remuneration under PR 3/2019; BIK 13(1)(b) and living accommodation 13(1)(c) excluded) — https://www.at-mia.my/2023/07/28/doubling-your-tax-benefits-with-double-deductions-in-malaysia/ (Malaysian Institute of Accountants (MIA), Accountants Today)

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