聘用外籍劳工——完整的审批链条

几乎每一份关于马来西亚聘用外籍劳工的指南都从配额说起。配额是第三步。

第一步是《就业法令》中一个自2023年1月1日起生效、而出乎意料地仍有许多雇主视之为例行文书的条文：第60K条——除非已从劳工总监取得事先批准，否则任何雇主不得聘用外籍员工。不是通知。不是登记。是事先批准，违者可处最高RM100,000罚款或五年监禁，或两者兼施。

以下是整条链条，按顺序排列，并为每一环节附上时钟。

1. 第60K条下的事先批准

义务落在雇主身上，批准也是授予雇主而非劳工。「外籍员工」采用第2条的定义——每一位非公民——但第60O条将永久居民完全排除在本部分之外，因此聘用永久居民不需要以上任何步骤。

JTKSM清楚划定了界限。第60K条适用于新聘非公民员工的招聘。它不适用于就业准证、访问准证（临时就业）或其他准证的续期。而且它对每一位雇主都是强制性的，没有豁免——明确包括PERKESO已豁免广告刊登要求的职位。

使第60K条不仅仅是一份表格的，是其第(4)款。劳工总监只能在雇主于申请之日符合以下条件时才批准：

• 在《就业法令》下所发出的任何裁定、命令或指示，没有未了结事项；或
• 没有任何有关《就业法令》、《1969年雇员社会保障法令》、**《1990年雇员房屋、住宿及设施最低标准法令》（第446号法令）或《2011年全国薪金咨询理事会法令》**下定罪的未了结事项或案件；且
• 未曾在任何有关反人口贩运及强迫劳动的成文法下被定任何罪。

那是一道披着移民步骤外衣的合规筛查。一宗未了结的住宿定罪、一项未付的最低薪金命令、一宗社险定罪——每一项都会拦下整条招聘管道，而不仅仅是它所源自的那一份档案。这是关于第60K条最有用的一点，而它几乎从未被写下来。

一旦获批，第60K(3)条给予雇主自雇用之日起十四天，向劳工总监呈交劳工的详情。

该批准本身对JTKSM所管理的所有类别外籍劳工或非公民员工均具有12个月的标准有效期，自2024年10月1日起生效——依据特别雇主变更程序（PTM Khas）签发的批准除外。

2. 你该在哪个系统申请

没有单一门户，选错会浪费数周。JTKSM将第60K条申请归入七个类别：

类别	途径
PLKS，新配额或普通配额——水疗、养生及按摩中心、酒店、岛屿度假村、高尔夫球童、休闲及水上主题公园	FWCMS的FWeApproval模块
PLKS，个案审批或特别机制	ePPAx，特别申请——该画面只在JTKSM向已通过一站式中心初步筛查的雇主发出邀请后才出现
PLKS，更换雇主（允许跨领域转移）	ePPAx，更换雇主
就业准证及专业访问准证	Xpats Gateway
外籍家庭佣工	ePPAx——印尼来源的申请必须通过持有B类或C类执照的私人职业介绍所办理
外籍渔工、保安员、船员、居留准证、RP-T、学生准证、专业准证	ePPAx，其他准证1
泰国籍PLKS及冬炎厨师	ePPAx，其他准证2

ePPAx——即Sistem Pengurusan Pekerja Asing Bersepadu（外籍劳工综合管理系统）——由JTKSM运作，位于eppax.gov.my，而非移民局的子域名。FWCMS是另一套由供应商运作的独立系统。自2024年12月起，外籍劳工的雇用与终止呈报均在ePPAx的Profile（档案）下进行，取代了旧有的Borang PA 1/13及PA 2/13表格。

关于将ePPAx用作参考来源的一点警告：其本身的FAQ所公布的制造业征费数字，与已宪报的收费表及移民局的表格皆有出入。用它来申请，而非用来计价。

关于境外招聘代理的一点狭窄但重要的说明：JTKSM目前只依据现行的谅解备忘录，为尼泊尔劳工鉴证需求信（Demand Letter）。

3. 配额

特别申请途径使先后次序变得明确——雇主只有在通过一站式中心的初步筛查后，且只有在JTKSM发出邀请时，才会在ePPAx中变得可见。因此配额是雇主须通过的一道关卡，而非雇主可随意提交的一份表格；个案机制下开放的领域由一站式中心所公布的通告决定，而非由任何常设规则决定。

在2026年7月1日的内阁决议之后，一站式中心的管理权移交予人力资源部（KESUMA）。自2026年7月6日起，所有外籍劳工配额申请均由KESUMA通过FWCMS的eQuota模块集中处理，取代先前的个案审批一站式中心流程；内政部（KDN）保留基于安全理由签发准证与准许证的最终权力。

劳工的资格在此阶段确定。申请时须年满18至45岁、经来源国的健康检查中心鉴定为健康、不在《1959/63年移民法令》第8(3)条的禁止名单上，且为获批来源国的国民。印尼、泰国、柬埔寨、孟加拉、缅甸、老挝、越南、巴基斯坦、斯里兰卡、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦及尼泊尔在各领域均开放；菲律宾允许男性劳工进入所有领域，但女性仅限家庭佣工；印度则限于指定的服务子领域、农业、制造业及建筑业。

4. 附函签证与入境签证

两份文件，两个签发者，彼此不可互换。**附函签证（VDR）**由马来西亚境内的移民局总部批准。入境签证随后由劳工母国的马来西亚代表处签发。劳工只可持两者经指定入境点入境。

费用视国籍而定。签证收费从泰国国民免费、越南人RM13，直至印度国民RM50；而保证金——以银行担保、保险担保或存款形式提供，担保有效期至少十八个月——则从印尼、泰国及柬埔寨的RM250，至越南的RM1,500不等。保证金可退还，但仅限于通过离境备忘录（Check Out Memo）妥善完成遣返的情况。

5. 抵境与FOMEMA体检

劳工抵境，时钟随即启动。移民局本身的页面两次陈述入境点通关期限且互相矛盾——抵境前的段落写六小时，抵境后的段落写二十四小时——因此应视之为当日完成，并向当地确认。

接着是体检。雇主自抵境起有三十天，将劳工送往FOMEMA注册的中心接受检查。这并非附加在末端的一道手续：访问准证（临时就业）只在劳工被鉴定为健康合格后才签发。若劳工被鉴定为不合格，则不签发准证，劳工不得停留，雇主必须申请离境备忘录（Check Out Memo）并将其遣返。准证必须在签发VDR批准信的同一移民局办事处签发。

关于FOMEMA的两点告诫。其位于fomema.com.my的公开网站目前显示的是占位页面，而实时门户位于另一个域名——因此链接到旧地址的合规程序会把员工引向无处。更实质性的是，FOMEMA要求所有外籍劳工每年体检一次，自2023年12月16日起生效。那才是现行有效的规则，它取代了移民局页面上仍沿用的旧有「仅第二及第三年续期」措辞——请为每年一次的全新FOMEMA体检做好规划。

6. PLKS及其续期

访问准证（临时就业）有效期为十二个月。续期最早可在到期前三个月提交，且必须在准证失效前提交——逾期申请会被转交移民局执法组，而非予以处理。

续期清单正是持续义务浮现之处：一本至少尚余十二个月有效期的护照、保证金、SPIKPA健康保险单（种植领域不需要）、外籍劳工赔偿计划（Foreign Workers Compensation Scheme）单据，以及一份全新的FOMEMA鉴定。

请注意清单没有提及的内容。自2019年1月1日雇佣工伤保障延伸至外籍劳工以来，他们便已纳入社险（SOCSO），此后保障范围又进一步扩大。那属于《1969年雇员社会保障法令》而非准证条件，因此从不出现在移民局的清单上——而它正是那种日后会以未了结社险事项浮现、阻挡下一次第60K条批准的疏漏。

总雇用期上限为十年，但在6P计划下登记的劳工除外，他们限于三年。

准证附带一些延伸至雇佣关系的条件：家庭成员不得陪同或在马来西亚居住、劳工不得被部署为前线人员、不得更换雇主或领域，且禁止结婚。

7. 离境

第60KA条为整个循环收尾，却经常被漏掉。若雇主终止其服务、若准证到期、或若劳工被遣返或驱逐，雇主有三十天通知劳工总监。若劳工自行终止服务或潜逃，期限为十四天——较短的时钟恰恰附在雇主最迟才察觉的情形上。

第60M及60N条随后规范本地—外籍之间的平衡。任何雇主不得为聘用外籍员工而终止本地员工的合约。而在真正的裁员中，雇主在先终止所有以相似身份受雇的外籍员工之前，不得终止本地员工。

常见错误

**从配额开始。**第60K条批准在先，且可能因与人数毫无关系的理由被拒。

**把续期当作需要第60K条。**它们不需要——JTKSM明确这么说。照样申请只会浪费一个周期。

**以为PERKESO广告豁免就免除了第60K条义务。**它并不免除；JTKSM特别点名了这种情形。

**忽视第60K(4)条的合规筛查。**一宗未了结的第446号法令或最低薪金定罪会阻挡此后每一次外籍聘用，而不仅仅是它所源自的那一次。

**错过雇用开始后14天的详情呈交。**批准并非第60K条义务的终点。

**让准证在提交续期前失效。**那会把一次行政续期转变为一宗执法事项。

**将半岛程序套用于沙巴或砂拉越。**移民局说明，针对这两州的申请须遵从各州政府本身的程序。

下一步

在做任何事之前，先对你自己的公司跑一遍第60K(4)条筛查：《就业法令》、社险、第446号法令或最低薪金法令下任何现行的命令、指示或未了结定罪，以及任何人口贩运或强迫劳动事项。先清理那些，因为它们会在最糟糕的时刻以一宗无法解释的拒绝浮现。

然后从准证到期日倒推建立日历——到期前三个月续期、第二及第三年的FOMEMA，以及第60KA条中针对任何离职者的14天与30天呈报时钟。