Gig Workers Act 2025：一部附带社会保障配件的身份认定法令

Act 872 正被当作一则社会保障新闻来报道：平台从此必须扣缴 SOCSO。那是它最小的一部分。 更大的效果在于，马来西亚如今在雇员与独立承包人之间有了一个法定的第三类别—— 而该法令定义这个类别的方式，是告诉你它不是什么。

什么是服务协议？

s.2 把它定义为缔约实体与零工工作者之间，为在马来西亚提供服务以换取收入而订立的任何 协议，无论口头或书面、明示或默示——但不包括 Employment Act 1955、Labour Ordinance of Sabah (Cap. 67)、Labour Ordinance of Sarawak (Cap. 76) 或 Occupational Safety and Health Act 1994 所定义的 contract of service，也不包括 Industrial Relations Act 1967 下的雇佣合约。

请从合规的角度再读一次。Act 872 并不决定身份认定问题——它以之为前提。若该段聘约 实质上是 contract of service，Act 872 便退场，整套雇佣制度随之适用：EA 权益、EPF、 以雇主身份缴纳的 SOCSO、PCB，以及 s.20 的不当解雇风险。签一份 Act 872 服务协议，并 不能让一段会被法院定性为雇佣的关系免疫。

该法令确实新增的，是一层原本纯属合约事项的权利底线，以及一个执行这些权利的场所。

谁是零工工作者？

依 s.2，零工工作者是符合以下条件的个人：

1. 是马来西亚公民或永久居民；
2. 与平台提供者就任何服务订立服务协议，或与非平台的缔约实体就附表所列 的服务订立服务协议；且
3. 因该项服务获得收入。

那项公民身份要求是有实际作用的——一名在马来西亚为平台送货的外国人，落在该定义之外。

平台提供者是指任何把零工工作者的服务与服务使用者连接起来的数码中介系统提供者。 缔约实体的范围更广：依任何成文法注册或成立的个人、任何人或团体，或平台提供者， 只要其依服务协议聘用零工工作者即是。

适用于非平台聘约的附表，涵盖：演艺；拍摄活动；音乐相关活动（歌手、乐手、作曲人、 作词人）；美容造型（化妆师、发型师、造型师）；翻译（手语传译员、口译或笔译员、 听打员）；新闻工作（记者、特约通讯员）；产前与产后护理；纾缓、长者与康复护理； 以及摄影与录像。部长可依 s.110 修订该附表。

Part III 创设了哪些权利？

Part III 赋予零工工作者以下权利：获得收入的权利（s.11）、对收入、小费与酬金扣除的 限制（s.12）、取得收入单的权利（s.13）、服务协议下就账号停用的保障（s.14）、 收入优先于其他债务（s.15），以及加入、参与或组织零工工作者协会的权利 （s.10）。s.9 禁止缔约实体的某些行为，s.16 则列明其责任。

这些都不是雇佣法。它更接近一套针对存在结构性权力不对等的商业关系的公平交易守则。

争议如何解决？

路径是按顺序走的，而且从平台内部开始。

1. 内部申诉机制（s.17）——缔约实体必须在服务协议中提供一套。
2. 调解（ss.18–21），由调解官进行，或由部长依 s.20 进行。不遵从和解条款的情形 依 s.21 处理。
3. 零工工作者仲裁庭（Part V）——由调解官或部长转介该争议。

s.33(1) 赋予仲裁庭对调解官或部长转介予它的任何争议的管辖权，并有权作出它认为公正 适当的任何裁决，而 s.33(3) 允许投诉包含连带损失或损害赔偿。

s.33(2) 是重要的限制：仲裁庭对该法令下的罪行没有管辖权，对任何 Part VIII 事项也 没有。社会保障争议改走 s.94 与 Self-Employment Social Security Act 2017 的路径。

仲裁庭以独任成员的形式开庭——主席、副主席，或由主席选定的一名成员（s.34(1)）。 Gig Workers (Gig Workers Tribunal) Regulations 2026，P.U.(A) 144，于 2026 年 3 月 30 日刊宪，订立了程序，并于 2026 年 3 月 31 日生效。人力资源部表明，当事人不得 由律师代表出庭，而就裁决提出的上诉须在十四天内向高等法院提出。s.45 使不遵从 裁决构成罪行。

社会保障义务是什么？

Part VIII 只适用于身为平台提供者的缔约实体（s.81）。

s.83 列明各项义务：向 PERKESO 提交零工工作者资料；确保该名工作者已在 Act 789 下的 自雇人士社会保障计划中注册；从收入中作出扣除并代该名工作者缴纳；按订明的百分比 落实强制扣除；在低于每月最低缴纳额时通知该名工作者补缴差额；并在扣除额超过最低标准 时通知其选择一个方案。

人力资源部的常见问答表明，每笔交易的扣除率目前订为 1.25%，措辞显示这是当前的 设定，而不是永久的法定数字。扣除的款项经平台的数码中介系统与 PERKESO 系统之间的 对接流向 PERKESO。

同一份常见问答所公布的 Act 789 底层方案：

方案	受保月收入	每月缴纳额	每年缴纳额
1	RM1,050	RM13.10	RM157.20
2	RM1,550	RM19.40	RM232.80
3	RM2,950	RM36.90	RM442.80
4	RM3,950	RM49.40	RM592.80

若一名工作者服务多个平台，每一个平台都就自己的交易作出扣除（常见问答 Q124）。 就此而言，Act 789 下的注册没有法定年龄上限。

是委员会、理事会，还是两者皆非？

值得说清楚，因为报道很松散。Act 872 设立的是零工工作者仲裁庭（Part V）与咨询 理事会（Part VI，Majlis Perundingan）。它没有设立任何委员会。媒体报道的 马来西亚零工经济委员会（SEGIM）是一个行政机构，其法律依据并非 Act 872——在你能指出 设立它的那份法律文书之前，请审慎看待关于其权力的说法。

常见错误

以为 Act 872 解决了身份认定。 它把自己定义到 contract-of-service 判定的路径之外。 一名被贴错标签的雇员仍然是雇员。

把 1.25% 的扣除当成适用于所有自由工作者的通则。 Part VIII 只约束平台提供者。 附表下的非平台缔约实体有 Part III 的责任，但没有扣除义务。

把该项扣除当成雇主缴纳金。 它是从零工工作者的收入中扣除、代其缴纳的款项—— 不是 SOCSO 第 1 类别意义上由雇主出资的缴纳金。

忽略差额通知。 若 1.25% 未达该月 Act 789 的最低标准，s.83(e) 对平台课以一项积极 的通知义务。

聘用非公民为零工工作者。 s.2 的定义要求具备公民身份或永久居留权。

指望仲裁庭审理缴纳金争议。 s.33(2) 排除了所有 Part VIII 事项。

下一步

若你经营平台，眼下要办的是 PERKESO 的系统对接、s.13 下的收入单要求，以及 s.17 下 有书面记录的内部申诉机制——最后这一项是整条争议路径的先决条件，而且很容易出错、 代价却不高。若你在平台之外聘用自由工作者，请查明该项服务是否落在附表内，并另行 重跑一次 contract-of-service 判定，因为那正是 Act 872 原封不动留在原地的问题。