马来西亚的伊斯兰与宗教学校：SABK、宗教学校与达菲兹（Tahfiz）

在马来西亚，一名孩子可能上午在国民学校度过，下午在清真寺的 KAFA 课程上课，青少年时期则在达菲兹（Tahfiz）宿舍里度过——这是三个由不同监管者、不同课程与不同法律管辖的教育环境。伊斯兰宗教教育各类型与国家教育体系并行运作，但它并非单一的整体。理解谁注册什么、谁对什么负责，是公正解读有关此话题公共辩论的关键。

宗教教育的主要类型有哪些？

大体而言，马来西亚正规的伊斯兰宗教教育可以看作若干相互重叠的层次：

• 国民学校——在教育部（KPM）的国家课程中，将伊斯兰教育作为核心科目。
• 政府资助宗教学校（SABK）——已在教育部（KPM）注册并由其管理、实行双轨课程的宗教学校。
• 民办宗教学校（SAR）与州立宗教学校（SAN）——由社区或州政府办理；其中一部分后来注册为 SABK。
• 可兰经与个人基本义务课程（KAFA）——面向小学儿童的宗教基础课程，处于伊斯兰发展局（JAKIM）与州宗教当局的协调之下。
• 达菲兹（Tahfiz）机构——专注于可兰经背诵；可以是联邦、州立或私立形式。

影响整体图景的一个重要特征是权力的划分。在联邦宪法之下，伊斯兰宗教事务大体上属于州权事项。这意味着许多宗教机构受州伊斯兰宗教局或宗教理事会管辖，而非单纯的联邦机构——这也是各州注册做法多样化的一个主要原因。

SABK 与其他宗教学校有何不同？

SABK 是一种机制，将现有的宗教学校纳入教育部（KPM）的管理，同时保留其宗教身份。据教育部（KPM），SABK “在马来西亚教育部注册” 并 “由教育部管理”，实行双轨课程——宗教课程与国家课程——同时保留马来西亚高级宗教文凭（STAM）。

教育部（KPM）所列出的、一所学校注册为 SABK 的部分条件包括：

条件	详情
现有注册	已在州宗教局（JAIN）注册
运作	全日制上课
学生人数	最少 150 名学生
建筑地段	建于瓦卡夫（wakaf）地位的土地上
安全	符合地方政府（Pihak Berkuasa Tempatan）的安全、卫生与规划要求
财务	没有拖欠债务

截至 2026 年 1 月 29 日，教育部（KPM）秘书长拿督阿米努丁·哈欣（Datuk Aminuddin Hassim）表示，全国共有 234 所宗教学校已注册为 SABK，另有若干申请仍在处理中。对于选择这一注册的学校而言，其吸引力包括政府资助与教师编制；而对于某些经营者来说，保留课程与行政自主权方面的顾虑则是一项考量。这两种观点都存在于公共讨论之中。

KAFA 课程是什么？由谁办理？

KAFA 是儿童接触最广泛的宗教教育层次。据伊斯兰发展局（JAKIM），KAFA 指的是 “从一年级至六年级的可兰经与个人基本义务学习课程”。它通常在国民学校日程之外进行，地点在祈祷室（surau）、清真寺或专用建筑内。

伊斯兰发展局（JAKIM）所列出的主要特征：

• 课程与教科书由伊斯兰发展局（JAKIM）制定。
• 实施由州宗教当局作为执行机构办理。
• 评估通过 KAFA 课程评估考试（UPKK）进行。
• KAFA 教师津贴由联邦政府通过伊斯兰发展局（JAKIM）发放。

这一安排体现了在马来西亚宗教教育中反复出现的 “中央统筹、州级执行” 模式：联邦机构制定标准，而州级机制负责日常运作。

达菲兹机构如何受到监管？

达菲兹机构——专注于可兰经背诵、往往附设宿舍——是宗教教育各类型中最为多样、在监管方面最常被讨论的部分。其中一部分由联邦或州政府办理，但也有许多是归属于州宗教局管辖的私立形式。

注册覆盖率成为讨论的焦点。Bernama 的报道估计，全国约有 1,000 个达菲兹中心在未注册的情况下运作，其中仅雪兰莪一州就约有 800 个。一些州份已采取措施来缩小这一差距——例如雪兰莪自 2021 年 1 月 1 日起推出注册合法化（pemutihan）计划，并重新检讨此前被部分经营者认为过于严苛的指南。

各利益相关方对造成这一差距的原因提出了不同看法。被提及的因素包括被认为繁琐的注册流程、建筑合规方面的限制，以及联邦、州与地方之间的管辖权问题。当局方面则强调，注册能够带来更好的监督、援助与安全监测。

已被报道的安全问题有哪些？

建筑安全，尤其是宿舍，是被记录得最多的问题之一。最严重的事件发生在 2017 年 9 月 14 日，当时位于吉隆坡甘榜拿督加拉美（Kampung Datuk Keramat）的 Darul Quran Ittifaqiyah 发生火灾，夺去 23 条生命——其中 21 名学生与两名教师。报道指出，遇难者因逃生通道有限而被困于楼上，该起火灾后来被调查认定为蓄意纵火。

在随后的年份里，其他事件仍不断被报道。例如，Bernama 记录了 2023 年 7 月在瓜拉冷岳（Kuala Langat）适耕庄港口（Teluk Panglima Garang）甘榜美丹（Kampung Medan）一间宿舍发生的火灾，该宿舍收容 20 名男学生，并已在雪兰莪伊斯兰宗教局（JAIS）注册。

在此类事件之后，更新的指南强调了诸如可通达的楼梯与显眼的灭火器等基本安全设施。政策讨论也涉及对专门法律的需求、针对宿舍的明确条文，以及地方政府（Pihak Berkuasa Tempatan）定期对建筑进行审查与维护。此处呈现这些议题是作为已被报道与辩论的事项，而非对任何机构的全面评价。

接下来

如果你要评估一所宗教机构，两个基本问题会有所帮助：它在哪个机构下注册（教育部 KPM、州宗教局，或两者兼有），以及它的建筑安全合规如何由地方政府（Pihak Berkuasa Tempatan）与消防局核实。注册状态通常可以向相关的州伊斯兰宗教局查询。

由于伊斯兰宗教事务大体上属于州权事项，各项条件与流程的细节因州而异——请查阅你所在州宗教局的官方网站，以获取最新要求。本文属说明性质；它不偏向政策辩论中的任何立场，也不能取代相关当局的正式意见。