土著经济政策：新经济政策的重组目标如何延续至今

2024年8月19日，政府推出了土著经济转型计划2035（PuTERA35）。这项计划的名称是新的， 但其核心目标——提高土著在经济中的参与、拥有权与掌控权——并非新的构想。

它延续着一条超过半个世纪前便已展开的脉络，起点是1971年的新经济政策（NEP）。本页 追溯这条脉络：所陈述的官方目标是什么、它如何从一个政策框架带入下一个政策框架， 以及它今天是如何被阐述的。

本页为描述性内容。它陈述有据可查的官方目标与指标，不对任何政策作支持或批评。

快速解答：一个目标，多个框架

自1971年以来，土著经济政策透过数个名称各异的发展框架加以陈述，但始终保留同一个 核心目标——透过重组，提高土著的经济参与，并减少种族与经济功能的关联。

政策框架	时期	重组目标的地位
新经济政策（NEP）	1971-1990年	作为两大核心目标之一提出
国家发展政策（NDP）	1991-2000年	作为新经济政策的延续予以保留
国家宏愿政策（NVP）	2001-2010年	在其后的长期框架中予以保留
后续框架与政策	2011-2023年	土著赋权目标持续推进
PuTERA35（MADANI经济框架之下）	2024-2035年	重新阐述为专项转型计划

在每个时期落实这项目标的五年框架是马来西亚计划， 而其年度拨款则透过联邦预算分配。

起点：新经济政策（1971-1990年）

新经济政策于1971年推出，规划为期20年，至1990年为止，横跨四个马来西亚计划 （RMK2至RMK5）。

其目标通常被称为双管齐下：

1. 消除贫困——不分种族，为全体国民增加收入与就业机会。
2. 重组社会——以减少并最终消除种族与经济功能的关联。

正是第二个目标与土著经济政策直接相关。在重组目标之下有据可查的目标之一，是到 1990年将土著在企业界的股权拥有比例提高至30%，作为所设定的股权结构目标的 一部分。

30%这项目标是一项政策目标——是一个设定的目标，而非载于宪法之中的数字。官方与 学术来源对1990年实际达成的数字报告各不相同，因此本页不陈述单一的达成数字； 可以确定且没有争议的，是目标本身，以及重组目标在1990年后仍然延续这一事实。

该目标如何被延续

当新经济政策的期限于1990年届满时，重组目标并未终止——而是被带入了下一个政策 框架。

国家发展政策（NDP，Dasar Pembangunan Nasional，DPN），1991-2000年，作为 新经济政策的直接延续而推出。它保留了消除贫困与重组社会的目标，同时将其置于 Wawasan 2020（2020年宏愿）这一长期愿景框架之中。

国家宏愿政策（NVP，Dasar Wawasan Negara，DWN），2001-2010年，在其后的 长期规划框架中延续相同做法，持续着重透过人力资本发展与重组，提高土著在经济 中的参与度。

2010年以后的各项框架与政策同样以不同形式保留了土著经济赋权议程，其后才透过 MADANI经济（Ekonomi MADANI）框架与专项计划PuTERA35重新阐述。

这里一贯的模式，不在于名称或工具——这些会因时而异——而在于所保留的核心目标： 提高土著在经济中的参与、拥有权与掌控权。

现行阐述：PuTERA35（2024-2035年）

土著经济转型计划2035（Pelan Transformasi Ekonomi Bumiputera 2035，PuTERA35） 是国家用以在长期内发展土著社会经济的方向性框架。它于2024年8月19日推出， 并与MADANI经济框架的愿景保持一致。

其架构围绕三大支柱构建：

支柱	重点
强化国家经济支柱	强化土著经济基础
加强治理与制度协调	协调治理与制度
伸张社会正义	发展中的社会正义

这三大支柱由12项推动力与132项举措（ikhtiar）支撑。其落实工作完全由 **土著经济理事会（Majlis Ekonomi Bumiputera，MEB）**监督，该理事会由首相 担任主席。

如何衡量进展

PuTERA35从其核心的三个维度——参与、拥有权与掌控权——衡量进展。该计划的 官方门户网站列出了涵盖多个领域的可衡量目标，包括技术性就业、股权拥有、赤贫率、 房屋拥有权，以及土著企业对经济的贡献。

经济部所陈述的目标包括：

• 土著企业对GDP的贡献，目标是从8.1%（2022年）提高至15%（2035年）。
• 通过政联公司（GLC）与政联投资机构（GLIC）股权体现的土著参与和掌控权， 目标是从18.7%（2020年）提高至20%（2035年）。
• 土著大学毕业生占劳动力的比例，目标是从2022年的85%增至 97%（2035年）。

这些目标是截至2035年这10年期间有据可查的官方目标——而非当前的成就。

宪法的地位

土著经济政策常与联邦宪法第153条联系在一起，该条文规定最高元首（Yang di-Pertuan Agong）负有责任保障马来人与沙巴、砂拉越土著的特殊地位，包括在 公共服务职位、奖学金以及特定准证与执照方面保留合理比例的名额。

从描述性的角度而言，有一点很重要：第153条并未设定任何百分比。它是一项 授权性条文——它容许保留某一比例，但实际的数字（例如新经济政策中的30%，或 PuTERA35的各项目标）是透过其下的政策与文书设定的，而非透过宪法本身。

有关特定商业文书——采购通令、行业指南与执照——中土著股权与参与条件的梳理， 见商业类别下的相关主题Bumiputera equity requirements（土著股权规定）。

常见错误

「土著经济政策始于新经济政策，也终于新经济政策。」 新经济政策 （1971-1990年）是现代框架的起点，但其重组目标透过国家发展政策（NDP）、 国家宏愿政策（NVP）与后续框架延续，一直延伸至今日的PuTERA35。

「PuTERA35是一部法律。」 它是一项政策与转型计划，而非一部法令。它透过 各项举措（ikhtiar）落实，并由土著经济理事会监督，并未以法律形式颁布。

「30%这个数字来自宪法。」 不是。第153条是一项没有列明百分比的授权性 条文；诸如30%（新经济政策）或15%的GDP（PuTERA35）之类的数字，都是政策 目标。

「PuTERA35的目标是当前的成就。」 不是。诸如到2035年GDP贡献达15%之类的 数字，是期末目标，而非当前状况（据报道2022年约为8.1%）。

下一步

要了解在每个时期落实发展目标的五年框架——包括其如何在国会获得通过——见 马来西亚计划。要了解作为诸如土著对GDP贡献 等目标基础的GDP背景与宏观指标，见马来西亚 GDP 概览。 要了解年度发展拨款如何细分，见联邦预算。

PuTERA35的完整文件与目标可在经济部官方门户网站putera35.ekonomi.gov.my查阅。

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