# 「在沙巴经商：一套不同的法典」

> 沙巴依据本州的《贸易执照条例》（Trades Licensing Ordinance Cap. 144）为营业发放执照，另在《1961年地方政府条例》（Local Government Ordinance 1961）下设一套独立的营业场所附例，其投资主管机构依据州法令而非国会法令运作，征收本州自己的销售税，并自行管制入境——凡此种种皆不遵循半岛法律。

- Category: business
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
- Canonical: https://negaraku.md/zh/business/doing-business-sabah

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几乎每一份关于在马来西亚经商的全国性指南都把沙巴写错了，而且每次都错在同一处：它假定
SSM 会注册你的企业，假定《1976年地方政府法令》为你的营业场所发照，假定走廊主管机构是
联邦法定机构。在南中国海以东，这三点没有一项属实。

沙巴依据本州自己的法典运作，而这决定了你在哪个柜台排队、执照要多少钱、何时期满、你在
法律上是否有资格待在这个州，以及你运出去的产品是否被征两次税。

## 沙巴不受联邦商业注册法令管辖

**《1956年商业注册法令》第 1(2) 条订明该法令仅适用于马来西亚半岛。** 它于 1996 年扩展至
纳闽，此外别无他处。没有任何商业注册官对沙巴拥有管辖权，因此那里的独资或合伙经营既无
SSM 注册可办，EzBiz 也不是途径。

使其合法的是**依据《贸易执照条例》（沙巴 Cap. 144）第 3(1) 条领取的贸易执照**，该条例原为
1948 年第 16 号条例，自 1949 年 1 月 1 日起生效。公司和 LLP 则不同——《2016年公司法令》和
《2012年 LLP 法令》没有地域限制，适用于全马来西亚。**贸易执照叠加于联邦注册成立之上，而非
取代之**，这就是为什么 DBKK 的申请表会向 Sdn Bhd 申请人索取其公司法令文件。

这与产生砂拉越三重执照层叠的结构性缺口相同——但沙巴也不照搬砂拉越。砂拉越把注册、贸易
执照和营运执照分拆到三个文书之中；沙巴则把实质内容放在一部条例里，并在其上加一层营业
场所执照。

## Cap. 144 究竟要求什么

| 条文 | 规则 |
| --- | --- |
| **第 3(1) 条** | 任何人不得在没有有效贸易执照的情况下在沙巴营业，也不得在执照指明地点以外的任何地方营业 |
| **第 3(2) 条** | **每个营业地点各领一张执照**——但任何数目的持照营业均可在一个持照地点内进行 |
| **第 3(4) 条** | 罚则：**执照费用的四倍**，外加定罪后违例持续的每一天再处以每日罚款 |
| **第 4(1)–(2) 条** | 由县行政官员签发；部长可为某地区委任另一发照当局 |
| **第 5(4) 条** | 所提供详情的任何变更须**于 14 天内**申报 |
| **第 6 条** | 执照**持续有效至开始日期之后紧接的 12 月 31 日** |
| **第 7(2) 条** | 6 月 30 日后签发者，费用**三分之二**；9 月 30 日后签发者，**三分之一** |
| **第 10 条** | 交回退款：尚余六个月或以上退三分之一，尚余三至六个月退六分之一 |
| **第 8(1)、8(3) 条** | 未满 18 岁者不合资格；对拒发的上诉**向法官提出** |
| **第 12(1) 条** | 执照须**张贴于营业场所的显眼处** |

按字面读第 6 条：*开始日期之后紧接的 12 月 31 日*是**即将到来的**那个 12 月 31 日——即执照签发
当年的那个，而非次年——这就是为什么 11 月领取的执照只值几个星期。这与 FAQ 给出的解读相同。

**值得记住的更正：** 第 7(2) 条在市场上通常被描述为按比例摊算的费用。它不是。它是一个恰有
两个分界点的两级递减。7 月 1 日领取的执照与 9 月 29 日领取的执照费用相同。

在哥打京那巴鲁，**DBKK 每年收费 RM25 加上 RM10 处理费**。续期于 11 月开放。所需文件包括
租约或业主同意书、身份证、最新的*门牌税*（cukai pintu）估价收据，公司则还需其 Form 9 和
Form 49。

不要引用条例本身的附表。州总检察长办公室公布的参考文本仍以十进制之前的旧币值列示费用，
并把第二附表完全压平。议会的费率才是真实费率。

## 大多数指南遗漏的第二张执照

Cap. 144 为**贸易**发照。**营业场所**是另一个问题，沙巴依据**《1961年地方政府条例》**（Local
Government Ordinance 1961）而非《1976年地方政府法令》来处理它。

依据该条例第 50A 条，**《2022年统一（营业、商业、工业及专业场所使用发照）附例》**（Uniform
(Licensing the Use of Premises for Trade, Business, Industry and Profession) By-laws 2022）
于 2022 年 11 月 26 日获批准，并于 **2023 年 10 月 5 日**起施行。附例第 3 条禁止在没有地方
当局执照的情况下将场所用于营业、商业、工业或专业。附例第 4(7) 条允许最长 **五年**的期限
——比第 171 号法令第 107(4) 条对每个半岛议会所设的三年上限还要长。

费用按议会等级分级——市政厅（City）、市议会（Municipal）、县议会（District）。一间不超过
150 平方米的办公室按等级分别为 RM200、RM150 或 RM100。大多数零售、工业、货仓和工场类别
按每平方米计价，分别为 **RM3.00、RM2.00 或 RM1.00**。处理费为 RM20。**附例第 26 条设定
罚款上限为 RM100,000 或监禁一年，外加每日 RM5,000**——是第 171 号法令第 104 条对半岛附例
所设 RM2,000 上限的五十倍。

有一点在商业上很要紧：**DBKK 是否已采纳这些附例尚未有定论。** 采纳须经各当局的决议，而
DBKK 的网页仍只引用 Cap. 144 及其自身 1966 至 1984 年的附例。RM25 与按每平方米计的营业
场所费用之间的差别，值得你在编列预算前打个电话问清楚。

## SEDIA 是州级机构，它是建议而非授予

**《2009年沙巴经济发展及投资局法令》（2009年第1号）**开篇即为*由沙巴州立法议会制定*一语。
这一句就把它与其他每一个马来西亚走廊主管机构区分开来：**IRDA 立足于《2007年依斯干达区域
发展局法令》，NCIA 立足于第 687 号法令，ECERDC 立足于第 688 号法令**——皆为国会法令。

其后果是实际的。第 8 条使**首席部长**成为主席，并将*部长*定义为首席部长。第 4 条由州元首
（Yang di-Pertua Negeri）以宪报决定哪些项目共同构成沙巴发展走廊。而**第 7(f) 条使 SEDIA 的
职能是向州或联邦政府建议奖掖措施**——它并不授予它们。招牌的 SDC 配套仍依据联邦文书运作：
依据《1967年所得税法令》的所得税豁免、依据《1967年海关法令》的关税豁免。对旅游相关土地
开发的印花税宽减是唯一具有真正州级维度的项目。

**SDC 蓝图 2.0 涵盖 2021 至 2030 年**，目标为 RM950 亿的私人投资、70,000 个职位和 RM200 亿
的额外 GDP。请注意它与原来 2008 年蓝图（运行至 2025 年）是重叠而非承接的关系。

## 沙巴对半岛所不征税的东西征税

**《1998年州销售税法令》**授权州财政部长以命令方式对条例所列货品征收销售税。目前生效的
命令包括：

- **原棕油 7.5%**，按体积以 MPOB 沙巴每月平均价为准征收，且仅在该平均价超过 RM1,000 时
  适用
- 对原油、凝析油、液化天然气、天然气、氨、尿素和甲醇征收 **5%**，自 2025 年 2 月 1 日起
  生效
- 对运出沙巴的每一类油棕生物质征收 **7.5%**，对硅征收 5%
- 对在沙巴开采的金和银征收 **5%**，自 2025 年 1 月 1 日起生效
- 对运出沙巴的鱼类、软体动物和海藻征收 **5%**，对龙虾和螃蟹征收 **10%**，对废铁征收 10%

这是与联邦 SST 并行的州级征税，而非取而代之。任何建立在半岛假设之上的大宗商品出口模型
都会出错。

另一个具有实际作用的州级层面是土地。**《土地条例》（沙巴 Cap. 68）第 17(1) 条禁止非土著与
土著之间的一切土地交易**，除非获得部长书面许可，并使未经许可的交易无效。第 15 条对土著
习俗权作了宽泛定义——习俗保有权、每公顷种有 50 棵或以上果树的土地、墓地、通行权。对沙巴
地块的尽职调查不只是查册。

## 移民是一项实时的商业约束，而非例行手续

**《1959/63年移民法令》**第 1(2) 条使该法令适用于全马来西亚，*但须受第七部分约束*。第七
部分正是沙巴控制权所在之处。

**第 65(1) 条**要求总监遵从**州当局**的指示——包括不向某人或某类人签发准证或通行证、或
撤销之的指示。**第 65(2) 条**是其锋利之处：在上诉中，部长*未经州当局同意不得批准上诉*。
**第 66(1) 条**规定公民无权在没有准证或通行证的情况下进入东马州属，除非他隶属该州或持有
短列表中的联邦及州职位之一，而**第 66(3) 条**规定不具此资格的公民视同非公民对待。

这套机制直接触及发照柜台：DBKK 要求任何非沙巴本地人或永久居民的申请人持有工作准证。
先规划好准证，再签租约。

## 经济论据

DOSM 的《2025年各州 GDP》将沙巴经济按现价列为 **RM888 亿**，高于 2024 年的 RM845 亿——占
全国 GDP 的 **5.1%**，为第七大州经济体。以实质计算，它增长了 **5.1%**，从 2024 年的 1.2%
急速复苏，**人均 GDP 为 RM31,125**，对比全国的 RM59,167。

其产业结构确实与马来西亚任何其他地方都不一样。**服务业 52.1%、采矿及采石 22.0%、农业
13.9%、制造业 7.2%、建筑业 4.4%。** 对比全国份额的 59.5、5.7、6.1 和 23.0，沙巴的采矿比重
约为全国的四倍，农业比重超过两倍，制造业比重不到三分之一。采矿因原油和凝析油产量恢复
而反弹 4.9%；农业因油棕以 4.3% 重回增长；服务业因旅游业增长 4.5%，游客人数上升 20.4%。

直白地说：沙巴是一个资源与服务型经济体，制造业基础薄弱。工业区反映了这一点——斯邦加
（Sepanggar）附近 8,320 英亩的 **KKIP**、拥有深逾 20 米天然深水港的 **POIC 拉哈达图**（POIC
Lahad Datu），以及 5,539 英亩的 **SOGIP 西必丹**（SOGIP Sipitang）。

那份资源比重并未转化为劳动市场。DOSM 的《2025年劳动力调查》记录沙巴 2025 年失业率为
**7.2%**，为各州之最，超过全国 3.0% 的两倍，而其正规部门工资中位数在 2025 年 12 月为
**RM2,045**（《2025年第四季度雇员工资统计》），对比全国中位数的 RM3,167——属各州最低之列。
投资兴趣则更为强劲：MIDA 记录 2025 年上半年沙巴获批投资达 **RM114 亿**，在各州中排名第五。

有一个常见的混淆值得澄清：**纳闽不是沙巴。** 它自 1984 年起就是联邦直辖区，由纳闽金融服务
局（Labuan FSA）依据《1990年纳闽商业活动税法令》监管，本页所述内容均不适用于它。

## 这里有哪些并无不同

注册成立 Sdn Bhd 或 LLP、公司所得税、联邦层面的 SST、电子发票、EPF、SOCSO、EIS、HRD Corp
征费、公司秘书要求、法定审计门槛和年度申报表，全都是联邦事务，在哥打京那巴鲁与吉隆坡
完全相同。就业法是这一例外中的例外——沙巴施行**《沙巴劳工条例》（Cap. 67）**，而非
《1955年雇佣法令》。

## 常见错误

- **叫沙巴独资经营者去 EzBiz 注册。** ROBA 1956 第 1(2) 条将他们完全排除在外。
- **把第 7(2) 条的费用递减描述为按比例摊算。** 它有两个分界点，6 月 30 日和 9 月 30 日，两者
  之间没有更细的划分。
- **领了一张执照就停下。** Cap. 144 为贸易发照；营业场所可能另需依据《1961年地方政府条例》
  附例领取一张单独的执照。
- **在沙巴套用第 171 号法令第 104 条的罚款上限。** 《2022年统一附例》的上限是 RM100,000，
  而非 RM2,000。
- **把 SEDIA 当作授予奖掖的联邦走廊主管机构。** 它是一个州级机构，第 7(f) 条使它成为一个
  建议性机构。
- **让半岛的经理飞过来开店。** 《移民法令》第七部分以及 DBKK 本身的资格规则都要求先取得
  准证。
- **仅按联邦 SST 为大宗商品出口建模。** 《1998年州销售税法令》的命令是叠加征收的。
- **把纳闽当作沙巴的一部分。** 它是一个拥有自己的监管机构和自己的税法的联邦直辖区。

## 下一步

从你所在县的发照当局着手，问两个问题：那里的 Cap. 144 贸易执照要多少钱，以及该当局是否
已采纳《2022年统一附例》。在签租约之前先解决移民身份问题，因为发照柜台会要它。如果你运送
的是所列大宗商品，在定价前查阅当前的《州销售税命令》。然后阅读
[在沙巴注册与领照经营业务](/zh/business/register-business-sabah)以了解具体操作，阅读
[砂拉越指南](/zh/business/sarawak-business-guide)以了解另一个东马州属如何以截然不同的方式
解决同样的问题，并阅读[各走廊对比](/zh/business/economic-corridors-compared)以看清 SEDIA
在联邦机构之中的定位。

## Sources

- Trades Licensing Ordinance (Sabah Cap. 144) — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/TradesLicensingOrdinance(SabahCap144).pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Uniform (Licensing the Use of Premises for Trade, Business, Industry and Profession) By-laws 2022 — https://sagc.sabah.gov.my/?q=en/law-type/subsidiary-legislation-page (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Lesen Berniaga di Bawah Ordinan Lesen Perniagaan 1948 — https://dbkk.sabah.gov.my/lesen-berniaga (Dewan Bandaraya Kota Kinabalu)
- Sabah Economic Development and Investment Authority Enactment 2009 — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/SabahEconomicDevelopmentandInvestmentAuthorityEnactment2009.pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Immigration Act 1959/63 (Act 155) — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=155&lang=BI (Attorney General's Chambers)
- State Sales Tax Enactment 1998 — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/State%20Sales%20Tax%20Enactment%201998_2.pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Gross Domestic Product (GDP) by State, 2025 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/gross-domestic-product-gdp-by-state-2025 (Department of Statistics Malaysia)
- Sabah's economy up 5.1% in 2025 — https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2026/07/02/sabahs-economy-up-5-1-in-2025 (Free Malaysia Today (reporting DOSM figures))
- Labour Force Survey 2025 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/labour-force-survey-2025 (Department of Statistics Malaysia)
- Employee Wages Statistics (Formal Sector), Fourth Quarter 2025 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/employee-wages-statistics-formal-sector-q42025 (Department of Statistics Malaysia)
- Malaysia's 1H 2025 Approved Investments Up 18.7% Y-o-Y to RM190.3 Billion — https://www.mida.gov.my/media-release/malaysias-1h-2025-approved-investments-up-by-18-7-year-on-year-to-rm190-3-billion-creating-over-89000-new-jobs/ (Malaysian Investment Development Authority (MIDA))
- Federal Constitution — Tenth Schedule — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/TenthSchedule.pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Federal Constitution of Malaysia (consolidated text, incl. Art. 161E) — https://www.wipo.int/wipolex/en/legislation/details/13054 (WIPO Lex / Attorney General's Chambers)
- About SEDIA and the Sabah Development Corridor — https://sedia.com.my/about-sdc/ (SEDIA)

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License: CC BY-SA 4.0