# 数码自由贸易区——它是什么，以及还有什么能被证实

> 数码自由贸易区在法律上是什么、当初被宣布成什么、关于它目前的状态哪些能证实哪些不能，以及如今真正管辖跨境电商的低价值货物销售税制度。

- Category: business
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-07-21
- Canonical: https://negaraku.md/zh/business/digital-free-trade-zone

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在马来西亚的商业写作里，数码自由贸易区是一则推介文告寿命远超过任何可被证实之事的
最清楚案例。

今天搜索 DFTZ，你会找到大量语气笃定的文字，谈一个世界首创的电商区、一个位于 KLIA 的
电子履单中心、一个卫星服务中心，以及一个单一窗口贸易平台。这些内容几乎全部源自 2017
年的推介材料。其中极少数才有近期由真正知情的权威机构所发布的来源作依据。

所以这一页做了一件稍微不寻常的事：它把 DFTZ **在法律上是什么**、它**当初被宣布成
什么**，以及**现在关于它能证实什么**分开处理——而在第三个问题没有好答案的地方，
它就直说，而不是去引述那份文告。

## DFTZ 究竟是不是一个经宪报颁布的区？

找不到任何设立数码自由贸易区的法律文书。

马来西亚的自由区之所以存在，是因为**财政部长依 Free Zones Act 1990（Act 438）
s.3(1) 宣告设立它们**，以宪报公告的方式界定该区的范围。这些宣告是以 **P.U.(B)
公告**的形式作出的，随后该区便列入该法令的 First Schedule（自由商业区）与 Second
Schedule（自由工业区）。

四项查核，全部为否定结果：

- Act 438 的综合文本（「Online 2026」）中，***digital* 一词出现零次**。其 First Schedule 列出 32 个自由商业区，Second Schedule 列出 25 个自由工业区。两者都没有 DFTZ。
- 对**整个 P.U.(B) 附属法规索引——9,059 份文书——的全面检索，没有一份标题带有 *digital*。** 其中 109 份属于 Act 438；每一份都是普通的自由区公告、修订或撤销。
- P.U.(A) 索引以 *bebas*、*zon*、*digital*、*pengecualian* 与 *exemption* 双语检索过。**没有任何文书宣告、管辖或授予数码自由贸易区任何东西。**
- RMCD 公布的自由区与自由区管理当局名单约有 45 项。**没有一项名为数码自由贸易区。** 这两个数字对不上——Schedules 合计 57 个，RMCD 的名单约 45 个——原因是 RMCD 的名单只标明更新至 **2023 年 8 月 3 日**，而宣告与撤销在 2025 年间仍持续发生。两个数字都不含 DFTZ，而那才是这里唯一重要的一点；在没有核对日期之前，不要把任何一个数字当成自由区的*那个*总数来引述。

一个对照组让这项否定结果变得具体。**Forest City Special Financial Zone** 有大约十一份
2025 年的专属文书——P.U.(A) 350–360/2025，涵盖所得税、印花税与 RPGT。那才是一个经宪报
颁布的区在法规登记册里应有的模样。**DFTZ 什么都没有：没有宣告文书，也没有属于自己的
专属税务或关税奖掖。**

真正存在、也是人们所指的那个实体载体，是一个位于**吉隆坡国际机场的普通自由商业区**
——**Act 438 First Schedule item 10，「Kuala Lumpur International Airport, Sepang」，
活动栏为「Commercial」**，范围以雪兰莪测量局的 Gazette Plans 1207、1981、3004 与 1376
为界。它是依 s.3(1)、以与巴西古当、巴生港和丹绒帕拉帕斯相同的机制宣告设立的，而其
受委任的管理当局是 **Malaysia Airports Holdings Berhad**。在法律上，它没有任何特殊之处。

这是这里最值得理解的一件事。**DFTZ 是一个政策品牌与一项便利化计划，叠加在常规的
自由区机制之上**——而不是一种独立的法律身份。Act 438、Customs Act 1967 或 Sales Tax
Act 2018 中，没有任何条文取决于一批托运货件是不是 DFTZ 货件。一个包裹经由 KLIA 自由
商业区流动时所受的关税待遇，就是普通的自由商业区待遇；即使 DFTZ 这个品牌从未被造出来，
待遇也会一模一样。

## 它当初被宣布成什么

平实地列出来，并标明这是宣布内容而非当前事实——最初的设计有三个组成部分：

| 组成部分 | 当初宣布的内容 |
| --- | --- |
| e-Fulfilment Hub | 位于 KLIA Aeropolis 一带的物流与仓储设施，由涉及 Malaysia Airports 与阿里巴巴物流部门的合资企业开发 |
| Satellite Services Hub | 为中小企业提供的共址服务——支付、融资、营销支援 |
| e-Services Platform | 一个旨在连结贸易商、关税局与物流业者的单一窗口 |

MDEC 是牵头机构，而最常被重复的承诺，是低价值电商包裹的通关会更快，靠的是 de minimis
（免税起征点）进口税宽免。

## 关于它目前的状态，能证实什么？

比你以为的少，而诚实的答案比笃定的答案更有价值。

**这个名称现在所指的，比过去窄得多。** MDEC 现行的 DFTZ 页面把数码自由贸易区
**单单定义为一套资讯系统**——即 *DFTZ eServices Platform*，与 Royal Malaysian Customs
Department 共同运作，附有 `dftz@mdec.com.my` 联络方式与数码部的页脚。该页面完全没有
提及电子履单中心、Satellite Services Hub、KLIA、Aeropolis 或阿里巴巴。2017 年宣布的
三部分区计划，并不是这个词在 2026 年、在主管机构自家页面上所指的东西。

**DFTZ 已经完全不再出现的地方。** 它缺席于 2024、2025 与 2026 年的 MOF Economic
Outlook；缺席于 NIMP 2030；缺席于 13MP Buku Utama；缺席于 MITI Report 2024；缺席于
New Incentive Framework；缺席于 Ekonomi MADANI；缺席于 MDEC 自家的 RMK12 成效报告；
也缺席于数码部 2026 年对 MDEC 职权范围的重述。那次全面检索是经过对照验证的——同一套
流程在 MITI Report 2018 中确实能检出 DFTZ——所以这个缺席是一项发现，而不是检索失败。

**国会已经实质上不再讨论它。** 四年里只有一次提及：一名后座议员在 **2025 年 8 月 26
日**提议检讨 DFTZ。**没有部长回应。** 再往前一次提及是 2019 年 11 月 20 日——中间隔了
六年。

**真正悬而未决的是什么。** *政策*主管权。平台的营运管辖权属于 MDEC，这一点有据可查。
但任何域名上都不存在移交、结束运作或继任的官方声明，而 MITI 无法被排除，因为其网站
搜索功能置于单一登录之后，无法匿名查询。**「没人管它」是这一页不作的推论。**

一项计划从某个机构的网站上消失，是它不再被推广的证据。这**不是**它已被废除的证据，
而这一页也不主张它已被废除。若要作投资决定，请去函 MDEC 与 Malaysia Airports，而不要
依赖任何二手摘要，包括这一份。

### 为什么没人能给你当前的数字

**自 2020 年以来，没有任何官方的 DFTZ 吞吐量或贸易值数字被公布过**，而 2023 年之后，
这些数据是*结构性*无法取得，而不只是没找到。

最后可查证的财务数字是 FY2023，出自 Malaysia Airports 的经审计账目：**Alibaba KLIA
Aeropolis Sdn Bhd**，**MAHB 持股 30%**（菜鸟持 70%）并以联营公司入账，录得约
**RM5.28 million 的盈利，比 FY2022 的 RM9.65 million 下跌约 45%**。然后线索就断了——
**MAHB 已于 2025 年 2 月 25 日从 Bursa Malaysia 除牌**，不存在 FY2024 或 FY2025 年报，
而其投资者关系版块现在返回 404。

另请注意，MAHB 自家的微型网站在不同地方把这家合资企业描述为「70:30」，也描述为
「30:70」。**以经审计的报表为准：MAHB 持股 30%。**

对于任何以现在式描述电子履单中心、却只引用 2017 至 2020 年材料的来源，请格外存疑。
那是这个题目上最主要的出错方式。

## 真正适用的关税与电商立场

这是真正已经改变的部分，而且它正好与 DFTZ 最初的价值主张背道而驰。

DFTZ 的构想建立在这样一个前提上：低价值跨境包裹之所以运送成本低，是因为它们落在
de minimis 宽免之内。在**销售税**这一侧，这项优势自 **2024 年 1 月 1 日**起已被低价值
货物制度大致关闭，而该制度已完整宪报颁布，也容易查证：

| 法律文书 | 效力 |
| --- | --- |
| **P.U.(A) 403/2023**——Sales Tax (Determination of Low Value Goods) Order 2023，依 Act 806 s.8(2) 连同 s.11B(1) | 低价值货物指**一切售价不超过 RM500** 并**经陆路、海路或空路**运入马来西亚的货物。**2024 年 1 月 1 日**生效 |
| **P.U.(A) 404/2023**——Sales Tax (Rate of Tax for Low Value Goods) Order 2023，依 s.10(2) 连同 s.11B(1) | 税率为 **10%**。2024 年 1 月 1 日生效，并撤销 2022 年的命令 |
| **P.U.(A) 409/2022**——Sales Tax (Total Sale Value of Low Value Goods) Order 2022，依 s.12(1) 连同 s.11B(1) | 卖家的低价值货物销售总值一达到 **RM500,000** 即须注册 |

P.U.(A) 403/2023 的 Schedule 把六个类别划**出**低价值货物的定义之外：香烟、烟草制品、
醉人酒类、烟斗（包括斗钵）、电子烟与类似的个人电动雾化器具，以及在其中使用的液态或
凝胶态制剂，无论是否含尼古丁。

**相比之下，进口税宽免仍然存续。** 它位于 **Customs Duties (Exemption) Order 2017，
P.U.(A) 445/2017，Schedule Part I item 94**，经 **P.U.(A) 59/2023 自 2023 年 3 月 9 日
起替换**：经空运快递——包括邮递——经七个指定机场进口、**每批托运货件 C.I.F. 总值不超过
RM500** 的货物，但不包括烟草、酒类与电子雾化产品。2023 至 2026 年间对主体命令的全部
十三次修订都已查核；只有 P.U.(A) 95/2023 触及 item 94，而且只是调整尼古丁的措辞。
**截至 2026 年 7 月 21 日，RM500 的关税门槛未变。**

于是现在有两条不同的 RM500 界线，方向相反，而这个区别正是重点所在：

| | 进口税 | 销售税 |
| --- | --- | --- |
| 门槛 | 每批托运货件 C.I.F. RM500 | 售价 RM500 |
| 在该数值下的效果 | **宽免——仍然适用** | **课征 10%** |
| 适用范围 | 空运快递与邮递，七个指定机场 | 网上销售，**任何**运送方式——陆路、海路或空路 |
| 法律文书 | P.U.(A) 445/2017 item 94（经 P.U.(A) 59/2023 替换） | P.U.(A) 403/2023 与 404/2023 |

两者**并不是严格互补的**——一条以托运货件与运送方式为准，另一条则以网上销售为准而
不论运送方式——所以「de minimis 已被废除」的说法是错的。被拿走的是*销售税*上的优势，
不是关税宽免。

合起来看，情况是这样的。一个外国网上卖家把一件 RM120 的商品寄给马来西亚消费者，一旦
跨过 RM500,000 的注册门槛，就要在销售时点收取 **10% 销售税**，而包裹本身仍然免进口税
入境。那个曾让跨境微型包裹在结构上比本地库存更便宜的税务优势，已被大幅移除——而移除
它的，是一项全国适用的一般性制度，与任何区完全无关。

对 DFTZ 这套说法而言，战略上的结论并不好看。这个区当初要减少的通关摩擦，最后是被一项
方向相反的普通全国税制改革所减少的，而剩下的好处没有一项系于地点。

## 常见错误

**把 DFTZ 说成特别经济区或经宪报颁布的自由区。** 两者都不是。它并不存在任何宣告文书。
KLIA 那片经宪报颁布的范围，是一个由 Malaysia Airports Holdings Berhad 管理的常规自由
商业区。

**以现在式引述当初的推介设计。** 那个三部分结构是 2017 年的一则宣布。在没有近期官方
来源的情况下把它描述成今天的运作实况，是这个题目上最常见的单一错误。

**以为 DFTZ 身份带来关税或税务上的好处。** 没有任何 DFTZ 税率、豁免或便利措施背后有
法律文书支撑。适用于 KLIA 自由商业区内某个包裹的待遇，也适用于那里其他每一批托运货件。

**相信低价值进口货物仍然免税。** 自 2024 年 1 月 1 日起，运入马来西亚、价值在 RM500
或以下的货物，一旦卖家跨过 RM500,000 的注册门槛，即依 P.U.(A) 403/2023 与 P.U.(A)
404/2023 课征 10% 销售税。

**把 DFTZ 与 Port Klang Free Zone 混为一谈。** PKFZ 是另行宪报颁布的，在 RMCD 名单上
同时列为自由商业区与自由工业区，并有自己的管理当局。它完全是另一回事。

## 下一步

如果你正在把一项跨境电商业务架构进马来西亚，请忽略区的品牌包装，去处理那两个真正带有
法律后果的问题。第一，你是否跨过 **RM500,000** 的低价值货物注册门槛，因为那决定了你
是否要在结账时收取 10% 销售税。第二，你的履单地点是否位于一个经宪报颁布的自由商业区
内，因为那决定了你库存的关税待遇——而如果是的话，相关的管理当局是该区受委任的管理当局，
不是 MDEC。

如果你的计划确实取决于 DFTZ 特有的便利措施，请去函 MDEC 询问该计划目前的状态，并取得
书面答复。鉴于该计划已从 MDEC 的公开材料中消失，而且从来没有过宪报颁布的法律文书，
一个建立在它之上的计划，所倚靠的是一样目前没人能指给你看的东西。

也请把这一页当成一个仍在补的缺口，而不是一份已成定论的记述。下方的查证记录准确写明了
哪些内容无法证实，好让下一个来查的人不必把那些死胡同再走一遍。

## Sources

- Free Zones Act 1990 (Act 438), online version of updated text as at 15 December 2025 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputaktap/3226821_BI/Act%20438%20(Online%202026).pdf (Attorney General's Chambers)
- List of Free Zones and Free Zone Authorities — https://www.customs.gov.my/en/business/facilitation/free-zone/list-of-free-zones-free-zone-authorities (Royal Malaysian Customs Department)
- Sales Tax (Determination of Low Value Goods) Order 2023, P.U.(A) 403/2023 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/1945643/PUA403_2023.pdf (Attorney General's Chambers)
- Sales Tax (Rate of Tax for Low Value Goods) Order 2023, P.U.(A) 404/2023 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/1945654/PUA%20404%20(2023).pdf (Attorney General's Chambers)
- Sales Tax (Total Sale Value of Low Value Goods) Order 2022, P.U.(A) 409/2022 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/1753751/PUA%20409%20(2022).pdf (Attorney General's Chambers)
- Sales Tax Act 2018 (Act 806), updated text as at 30 December 2024 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputaktap/2039373_BI/ACT%20806%20-%20FINAL%2030.12.2024.pdf (Attorney General's Chambers)
- MDEC — programmes and initiatives — https://www.mdec.my/ (MDEC)
- DFTZ eServices Platform — https://www.mdec.my/dftz (MDEC)
- Customs Duties (Exemption) Order 2017, P.U.(A) 445/2017 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/pua_20171229_P.U.%20(A)%20445%202017.pdf (Attorney General's Chambers)
- Customs Duties (Exemption) (Amendment) Order 2023, P.U.(A) 59/2023 — substitutes Schedule Part I item 94 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputp/1793910/PUA59.pdf (Attorney General's Chambers)
- Malaysia Airports Holdings Berhad — audited financial statements FY2023 (Alibaba KLIA Aeropolis Sdn Bhd, associate, 30%) — https://mahbseadrmprodsa.blob.core.windows.net/corporate-prod-cms/2025-07/2023%20Financial%20Statements_1.pdf (Malaysia Airports Holdings Berhad)
- Federal gazette subsidiary legislation search — https://lom.agc.gov.my/subsid-legis.php (Attorney General's Chambers)

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License: CC BY-SA 4.0