# 1971年国家文化政策

> 国家文化政策（Dasar Kebudayaan Kebangsaan）通过1971年在马来亚大学举行的国家文化大会拟定，以三大原则为支柱，至今仍受各方争议。

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- Updated: 2026-08-01
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1971年，即1969年五一三事件约两年之后，一群学者、艺术工作者与领袖聚集在马来亚大学，共同回答一个对多元种族国家而言颇为棘手的问题：什么才是"国家文化"？由此产生的答案——国家文化政策（Dasar Kebudayaan Kebangsaan，DKK）——至今仍是政策的参照依据，同时也仍然是争论的话题。

本文以描述性的方式呈现有关这项政策的历史记录与各方观点。它无意判定谁对谁错，而是把不同的事实与立场加以梳理，让读者能够自行评断。

## 什么是1971年国家文化政策？

国家文化政策是一套政策框架，通过1971年在吉隆坡马来亚大学举行的国家文化大会拟定。该大会由文化青年及体育部主办，并由时任首相敦阿都拉萨（Tun Abdul Razak Hussein）主持开幕。

这项政策的背景与1969年五一三事件之后的局势密不可分。研究这项政策发展历程的马来西亚理科大学学术论文记载，国家文化政策于1971年拟定，是在多元社会中构建国家团结努力的一部分。经常被提及的目标是通过一个共同分享的文化认同来巩固团结。

该大会的会议记录随后于2014年由马来西亚旅游及文化部重新出版（ISBN 9789834056964），并收藏于JKKN图书馆——这表明该大会的原始文件被视为官方记录。

## 1971年大会是如何进行的？

该大会成为学者与文化工作者阐述对国家文化走向看法的平台。当时与呈献和讨论相关联的人物名字包括莫哈末泰益奥斯曼（Mohd Taib Osman）、阿都拉萨依斯迈（A. Samad Ismail）、翁姑阿兹（Ungku Aziz）、比南利（P. Ramlee）与克里申吉（Krishen Jit）等人。

在开幕致辞中，敦阿都拉萨强调了在兼顾各族群与宗教的情况下构建马来西亚国家认同、维护宪法及国家原则（Rukun Negara）的崇高地位，以及重振所继承的文化遗产的重要性。然而，最终与这项政策相关联的三大原则的排序与侧重点，后来成为各方产生不同诠释的根源。

## 这项政策的三大原则是什么？

国家文化政策通常以如下三大基本原则概括：

| # | 原则 | 简要含义 |
|---|---------|----------------|
| 1 | 以本区域原住民的文化为核心 | 以马来群岛／东南亚区域原住民的文化作为政策核心。 |
| 2 | 接纳其他合适且恰当的文化元素 | 其他族群的文化元素若被认为合适且恰当，可作为国家文化的一部分被接纳。 |
| 3 | 伊斯兰教成为形塑国家文化的重要元素 | 伊斯兰教被定为国家文化模式中重要元素之一。 |

正是这三大原则在超过五十年间一直是讨论的焦点——无论是支持它作为团结框架的一方，还是质疑它的一方。

## 为什么这项政策会成为争议话题？

围绕这项政策的争论自1980年代以来持续不断，涉及各种不同立场。以描述性方式，被记录下来的观点包括如下：

- **质疑过程的观点。** 在《当今大马》（Malaysiakini）的评论文章中，活动人士兼作家柯嘉逊（Kua Kia Soong）提出观点，认为华裔、印裔及其他社群的代表在1971年大会上没有得到充分代表，仅有少数非马来学者受邀。他主张被视为"同化"的做法不适合多元种族国家，并建议采用允许各社群保留各自认同的"多元主义"做法。

- **1980年代初的社会回应。** 当政府在1980年代初重新审视构建国家文化的努力时，若干华人社团向文化青年及体育部呈交文化备忘录，以表达对该政策的看法。这一事件常被视为有关这项政策的公共讨论中的重要节点之一。

- **支持并呼吁延续的观点。** 相反，部分领袖将这项政策视为应予加强的团结框架。2019年，巫统（UMNO）署理主席拿督斯里莫哈末哈山（Tok Mat）呼吁将1971年国家文化政策及其三大原则加强并重新落实，作为国家叙事的一部分。

这些观点差异从根本上围绕着与1971年相同的问题：国家文化在多大程度上应以一个主要核心为基础，又在多大程度上应开放地礼赞多元。这两种立场持续存在于马来西亚的公共论述之中。

## 这项政策至今仍然适用吗？

就地位而言，国家文化及艺术局（JKKN）——一个于2005年3月22日在旅游、艺术及文化部之下成立的部门——表示，1971年国家文化政策从未在内阁层级正式获得批准，然而它已指导文化行政工作约50年。

1971年国家文化政策随后成为 **2021年国家文化政策（DAKEN）** 的基础。根据JKKN，2021年国家文化政策以七大主要支柱为基础编制——其中包括高价值文化、社会和谐、文化遗产保护，以及文化经济的创收——实施期为2021至2025年，涵盖39项策略与95项行动计划。换言之，1971年国家文化政策中的国家建设原则被表述为也纳入了2021年国家文化政策的制定之中。

## 接下来

- 阅读 **《1971年国家文化大会会议记录》**（旅游及文化部2014年重新出版）全文，以了解各呈献者的原始论点。
- 将1971年国家文化政策的三大原则与2021年国家文化政策（DAKEN）的七大支柱作比较，以观察政策侧重点的延续与变化。
- 追溯公共争论的记录——包括1980年代初的文化备忘录与各方评论文章——以公正地了解不同观点的脉络。
- 参阅JKKN与旅游、艺术及文化部的官方网站，以获取有关国家文化政策落实的最新动态。

> 注：这是一份在AI协助下生成、尚未经过人工审查的草稿。本课题具有敏感性；其内容以描述性和中立的方式编排，应在发布前由编辑审阅。

## Sources

- Tentang JKKN — https://portal.jkkn.gov.my/ms/tentang-jkkn (Jabatan Kebudayaan dan Kesenian Negara (JKKN))
- Prosiding Kongres Kebudayaan Kebangsaan 1971 (katalog Perpustakaan JKKN) — https://pusatsumber.jkkn.gov.my/bib/2027 (Kementerian Pelancongan dan Kebudayaan Malaysia)
- Perkembangan Dasar Kebudayaan Kebangsaan 1971-1990: Pelaksanaan dan Cabaran — http://eprints.usm.my/47828/1/PERKEMBANGAN%20DASAR%20KEBUDAYAAN.pdf (Universiti Sains Malaysia (tesis, Hirdawati Abdul Rahman, 2017))
- Time to ditch narrow National Cultural Policy — https://www.malaysiakini.com/news/351788 (Malaysiakini)
- Kongres budaya: Setelah 45 tahun — https://www.malaysiakini.com/columns/379198 (Malaysiakini)
- Tok Mat: Nation needs new Malaysia narrative, 1971 National Culture Policy should be reinforced — https://www.malaymail.com/news/malaysia/2019/09/02/tok-mat-nation-needs-new-malaysia-narrative-1971-national-culture-policy-sh/1786553 (Malay Mail)

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