联邦土地发展局（FELDA）：马来西亚土地安置计划

想象一个贫困家庭被迁往一片刚被砍伐的森林，获分一块土地和一份月薪，然后被要求等上数年，直到他们的橡胶或油棕树成熟。这正是那份改变了马来西亚十多万乡村家庭生活的安排——而它的引擎就是FELDA。

什么是FELDA？为何要成立它？

联邦土地发展局（FELDA，Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan）于1956年7月1日依据**《1956年土地发展法令》**成立。在独立初期，它的目标清晰而迫切：通过开垦新的农业用地并将贫困家庭安置为垦殖民，来消除乡村贫困。

该计划是独立初期针对困扰乡村人口的土地与贫困问题所提出的政策答案。首个计划——吉兰丹的爱兰纳斯土地发展计划（Rancangan Kemajuan Tanah Air Lanas）——于1957年3月开办，在1,680公顷土地上安置了约400名垦殖民。从这颗种子出发，FELDA成长为世界上最大的乡村重新安置计划之一。

这些计划的规模不仅改变了家庭的经济，也改变了国家的社会地理——数十个小城镇和新社区在昔日的森林地带兴起。（有关垦殖民种族构成的更广泛经济政策叙述另作专门讨论；本文仍聚焦于制度与历史层面。）

FELDA的土地安置模式如何运作？

其模式结构分明且具长期性。每个垦殖民家庭获得一块用于种植橡胶或油棕的种植地，外加集体村落中的一块住宅地段。在作物尚未成熟的期间，政府向垦殖民支付工资，垦殖民随后像偿还房贷那样，以分期方式偿还土地开发成本。

一旦作物产出，垦殖民便通过FELDA的系统出售鲜果串或橡胶，获得比自给农业更为稳定的收入。这种集体化的结构也使政府得以集中提供学校、诊所、道路和供水。

以下是FELDA发展历程中的重要事件：

年份	事件
1956	FELDA成立（7月1日），依据《1956年土地发展法令》
1957	首个计划，吉兰丹爱兰纳斯计划（3月）——约400名垦殖民，1,680公顷
1990	停止招收新垦殖民；约114,400个家庭被安置于约500,000公顷
2012	联土全球创投在马来西亚交易所上市（6月28日），IPO规模99.3亿令吉

FELDA为何停止招收新垦殖民？

到了1990年，FELDA最初的任务——将贫困家庭安置到新土地上——基本已经完成。约114,400个家庭已被安置于约500,000公顷的计划土地上。此后，FELDA不再开办新的垦殖民安置，转型为通过众多子公司自行创收的法定机构。

为管理垦殖民服务与商业业务而设立的企业实体，包括联土资本合作社（Koperasi Permodalan FELDA，KPF）和联土控股有限公司（Felda Holdings Berhad）。这一转型标志着FELDA从一个安置机构转变为一个规模庞大的种植与投资集团。

FELDA的土地如何拥有与继承？

这里正是最为棘手的问题之一所在。垦殖民的土地受**《1960年土地（集体安置区）法令》**约束，该法令旨在将地段维持为具有经济活力的单元。其两项主要限制如今成为代际紧张的根源：

• 业主人数上限。 该法令限制可登记为某一地段业主的人数，即使一名垦殖民留下众多继承人也是如此。（将具体上限设为两名继承人的建议，是2026年正在研究的一项修正案的一部分——见下文——而非所引用来源中所载的现行法律立场。）
• 禁止分割。 地段不得被拆分或细分，因此继承人无法按普通遗产法下各自的份额继承土地。
• 管理人的做法。 当一名垦殖民去世时，往往会委任一名管理人代表其他继承人持有土地——这种信托安排若执行不公，便可能引发纠纷。

其后果是，许多第二代陷入困境：他们继承了土地中的权益，却无法单独拥有、无法自建房屋，也无法轻易了结遗产。多年来，这一问题一直是政策研究和改革呼声的焦点。

FELDA与FGV控股是什么关系？

为提高广袤种植园的回报，FELDA设立了其投资臂膀联土全球创投（Felda Global Ventures，今FGV控股）。它于2012年6月28日在马来西亚交易所上市，首次公开发售规模达99.3亿令吉——据报道是当年全球第二大IPO，仅次于Facebook。

上市时，FGV管理着约500,000公顷、由约112,600名垦殖民经营的土地，外加马来西亚约355,864公顷的租赁地。此后，该集团通过在马来西亚和印度尼西亚的收购扩大了其持有规模。

垦殖民与FGV之间的关系依然复杂。股价表现以及部分非种植业投资，引发了人们对上市究竟在多大程度上真正惠及垦殖民的质疑——这是一场在公共舆论和政策调查中持续进行的辩论。

接下来会怎样

第二代土地问题如今重回政策桌面。2026年7月，政府宣布检讨**《1960年土地（集体安置区）法令》**，副首相阿末扎希（Ahmad Zahid Hamidi）表示修正案旨在满足新一代的住房需求。正在研究的建议包括：将继承人登记限制为两名，并设一名管理人代表；以及在获得州政府批准的前提下，允许在同一住宅地段建造多于一个住房单元。

与此同时，向垦殖民发放土地地契的工作已接近完成：截至2026年7月，**112,638名垦殖民中已有109,104名（96.86%）**领取了土地地契。

对垦殖民及第二代而言，切实可行的步骤包括：确认家庭土地地契的状态、在规划遗产前理解1960年法令的限制，以及关注正在研究的修正案进展。请留意FELDA官方网站及政府公告，以获取最终修正案的细节。