# BERNAS 与马来西亚大米进口垄断

> 国家稻米有限公司（Padiberas Nasional Berhad，简称 BERNAS）自私营化以来一直是马来西亚唯一的大米进口商，同时又是稻农稻谷的最终买家，以政府保证的最低价格收购。这种商业与社会的双重角色，使它成为全国最具争议的垄断企业之一。

- Category: agriculture
- Language: zh
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- Updated: 2026-08-01
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每一公斤进入马来西亚的进口大米都只经过一道门——而这道门掌握在一家私人公司手中。这就是 BERNAS。

国家稻米有限公司，即 BERNAS，是全国唯一的大米进口商。它并非政府机构，而是一家凭借特许经营协议持有独家权利的私人公司。这一地位赋予它对马来西亚人最基本的主食之一的"守门人"权力——而这也正是它始终备受争议的根源。

## BERNAS 从何而来？

BERNAS 是国家稻米局（Lembaga Padi dan Beras Negara，LPN）的继承者。LPN 于 1971 年 10 月 20 日成立，作为国家稻谷与大米管理机构。1994 年，LPN 的商业与社会职能被注册为国家稻米公司（Syarikat Padiberas Nasional），随后该公司于 1996 年 1 月 12 日私营化。

它随后于 1997 年 8 月 25 日在马来西亚交易所（Bursa Malaysia）上市。2014 年 4 月 18 日，BERNAS 转为私人公司而退市。如今它由丹斯里赛莫达（Tan Sri Syed Mokhtar Al-Bukhary）旗下的 Perspective Lane (M) Sdn Bhd 全资控制，而政府仅持有一股金股（黄金股）。

| 概况 | 详情 |
|---|---|
| 全名 | 国家稻米有限公司（Padiberas Nasional Berhad，BERNAS） |
| 前身 | 国家稻米局（LPN），成立于 1971 年 10 月 20 日 |
| 私营化 | 1996 年 1 月 12 日 |
| 交易所上市 | 1997 年 8 月 25 日 |
| 退市 | 2014 年 4 月 18 日 |
| 控股股东 | Perspective Lane (M) Sdn Bhd（丹斯里赛莫达） |
| 政府股份 | 一股金股（黄金股） |
| 现行特许权 | 2021–2031（十年） |

## 这项垄断的法律依据是什么？

大米进口受《1994 年稻谷与大米管制法令》（第 522 号法令，Akta 522）管制，该法令于 1994 年 6 月 24 日开始生效（法令于 1994 年 7 月 7 日刊宪）。该法令涵盖大米、稻谷、糯米粉和米粉，并为大米的进口与经营设立了许可框架。法令下的总监负责维持供应充足、确保稻农获得公平的稻谷价格，以及维持消费者的稳定大米价格。

至于 BERNAS 的独家进口权，则来自与政府另行签订的一份特许经营协议——而非来自该法令本身。正是这份特许权，将一家普通的私人公司变成了唯一的进口商。

## BERNAS 作为回报付出了什么？

垄断是有条件的。作为独家进口权的对价，BERNAS 承担一整套社会义务——在最新的特许权延展下共十项，此前为五项，翻了一倍。其中主要包括：

- **国家大米缓冲库存**——储备强制性的储量（现为 20 万吨，从 15 万吨调高）以应对供应紧急情况。
- **最终买家**——在没有其他买家时，以保证最低价收购稻农的稻谷，使稻农不至于暴露于价格暴跌之中。
- **补贴发放**——代表政府向稻农发放稻谷价格补贴。
- **土著碾米商扶持**——通过 Rakan Kilang 等计划协助土著大米碾米商。

这种最低保价政策并非新概念；长期以来它一直是刺激稻谷生产的政策工具。近来，政府将马来西亚半岛的稻谷收购底价调高至**每公吨 RM1,500**，自 2025 年 2 月 16 日起生效，此前为 RM1,300。这项调整仅适用于马来西亚半岛；沙巴与砂拉越的底价因生产成本、生产力和市场结构的差异而另行处理。

## 这门生意有多大？

尽管其角色被称为"社会性"，BERNAS 却是一门赚钱的生意。据报道，在 2021 财政年度，该公司录得约 RM46.7 亿的营收，税后利润为 RM1.8226 亿，其中大米销售贡献了大部分营收（约 RM34.2 亿，即 73%），其次是糖。而在 2020 财政年度，该公司派发了 RM6.7002 亿的股息——这一数字常被批评者引用，用以质疑垄断利润是否应当流入单一私人业主手中。（2021 财政年度的数字仍需对照 BERNAS 的官方年报核实。）

## 为什么这项垄断始终存在争议？

核心问题很简单：一家私人公司享有对主食的独家进口权，同时又承担着稻农福利的义务。支持者认为这种结合是必要的——唯一进口商可以交叉补贴、稳定价格并保证收购本地稻谷。批评者则视之为一门大赚特赚的垄断生意，而稻农却持续被成本所压迫。

2026 年 7 月 13 日，在国会下议院（Dewan Rakyat）辩论《2026 年稻谷与大米管制（修正）法案》期间，农业及粮食安全部副部长陈泓缤（Chan Foong Hin）确认，政府将在 BERNAS 的唯一进口商特许权于 **2031 年到期前对其进行检讨**。他没有详细说明这项垄断是否会被终止。

## 接下来会怎样

大米进口垄断的命运，如今取决于面向 2031 年的特许权检讨，以及正在辩论中的第 522 号法令修正案。政府究竟会放开进口、维持单一守门人模式，还是将这一角色交还给公共机构，目前尚未定夺。有关最新的财务数字与特许权条款，请参阅 BERNAS 的官方报告以及农业及粮食安全部的声明，因为此处的细节反映的是截至 2026 年年中的情况，并将随着每一项新的政策决定而改变。

## Sources

- BERNAS — Legacy (sejarah korporat dan obligasi sosial) — https://bernas.com.my/about-us/legacy (Padiberas Nasional Berhad)
- Bernas — a moneymaking monopoly that paid RM670 mil in dividends in 2020 — https://theedgemalaysia.com/node/651029 (The Edge Malaysia)
- Harga Lantai Padi diselaraskan kepada RM1,500 — https://berita.rtm.gov.my/nasional/senarai-berita-nasional/senarai-artikel/harga-lantai-padi-diselaraskan-kepada-rm1-500/ (RTM (Radio Televisyen Malaysia))
- Govt to review Bernas's sole rice importer role before 2031 expiry — https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2026/07/13/govt-to-review-bernas-sole-rice-importer-role-before-2031-expiry (Free Malaysia Today)
- Control of Paddy and Rice Act 1994 (Act 522) — Import Licensing — https://importlicensing.wto.org/content/control-paddy-and-rice-act-1994-act-522 (World Trade Organization)

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