Mendaftarkan Perceraian Sivil di Malaysia: Proses Mahkamah untuk Bukan Islam

Pasangan bukan Islam yang mendaftarkan perkahwinan mereka di JPN sering menganggap bahawa pejabat yang sama boleh menamatkannya. Ia tidak boleh. Di Malaysia, perkahwinan sivil didaftarkan secara pentadbiran, tetapi ia dibubarkan hanya melalui perintah mahkamah — dan laluan daripada perkahwinan yang terpisah kepada dekri yang bercop menempuh sebuah tribunal perdamaian, sebuah petisyen Mahkamah Tinggi, dan jeda tiga bulan terbina dalam sebelum perceraian itu muktamad.

Ini ialah butiran pelengkap kepada gambaran keseluruhan yang lebih luas tentang mengapa perceraian di Malaysia berpecah mengikut agama. Ia hanya menerangkan laluan sivil (bukan Islam) di bawah Akta Membaharui Undang-Undang (Perkahwinan dan Perceraian) 1976 (Akta 164) — kerangka yang sama yang diringkaskan oleh sumber literasi undang-undang komuniti seperti Women’s Centre for Change (WCC) di Pulau Pinang untuk bukan Islam. Ia bersifat deskriptif, bukan nasihat undang-undang; garis masa, kos dan strategi berbeza mengikut kes.

Siapa buat apa — dan mengapa JPN tidak boleh menceraikan anda

Adalah membantu untuk memisahkan dua peranan yang kerap dikaburkan oleh orang ramai.

• Jabatan Pendaftaran Negara (JPN) mendaftarkan perkahwinan bukan Islam, menganjurkan tribunal perkahwinan yang digunakan untuk perdamaian, dan kemudian mengemas kini rekod perkahwinan setelah perceraian muktamad.
• Mahkamah Tinggi sivil ialah satu-satunya badan yang sebenarnya boleh membubarkan perkahwinan. Seksyen 48 Akta 164 memperjelaskan bahawa mahkamah boleh memberikan perceraian hanya apabila perkahwinan itu didaftarkan (atau disifatkan sebagai didaftarkan) di bawah Akta itu, adalah monogami, dan apabila domisil pihak-pihak berada di Malaysia pada masa petisyen dikemukakan.

Jadi JPN berada di permulaan (pendaftaran dan perdamaian) dan di penghujung (mengemas kini rekod), tetapi pembubaran itu sendiri ialah tindakan mahkamah.

Adakah tempoh minimum anda mesti berkahwin?

Ya, dalam kebanyakan kes. Seksyen 50(1) memperuntukkan bahawa “tiada petisyen bagi perceraian boleh dikemukakan kepada mahkamah sebelum tamat tempoh dua tahun dari tarikh perkahwinan.”

Terdapat pengecualian yang sempit. Di bawah Seksyen 50(2), seorang Hakim boleh membenarkan petisyen lebih awal “atas alasan bahawa kes itu ialah kes yang mempunyai keadaan luar biasa atau kesengsaraan yang dialami oleh pempetisyen” — tetapi dalam membuat keputusan, Hakim mesti mengambil kira kepentingan mana-mana anak dan sama ada perdamaian berkemungkinan besar secara munasabah.

Satu keadaan berada di luar sekatan ini sepenuhnya: perceraian yang dipohon kerana salah seorang pasangan memeluk Islam. Seksyen 51(3) memperuntukkan dengan nyata bahawa Seksyen 50 tidak terpakai bagi petisyen sedemikian; sebaliknya Seksyen 51 menghendaki tempoh menunggu tiga bulan dari tarikh penukaran agama. Petisyen bersama secara persetujuan bersama (Seksyen 52) bukanlah pengecualian kepada peraturan dua tahun — Seksyen 52 secara berasingan menghendaki bahawa dua tahun telah berlalu sejak perkahwinan, jadi ia tidak pernah tersedia lebih awal. Apa yang berbeza tentang laluan Seksyen 52 ialah langkah perdamaian, yang dibincangkan di bawah.

Adakah anda mesti mencuba perdamaian terlebih dahulu?

Bagi kebanyakan petisyen, ya. Seksyen 106(1) menyatakan bahawa “tiada orang boleh berpetisyen bagi perceraian, kecuali di bawah seksyen 51 dan 52, melainkan dia telah terlebih dahulu merujuk kesukaran perkahwinan itu kepada badan pendamai dan badan itu telah mengesahkan bahawa ia telah gagal mendamaikan pihak-pihak itu.”

Dalam amalan, badan pendamai biasanya ialah tribunal perkahwinan JPN. Apabila pihak-pihak tidak dapat bersetuju tentang badan lain yang boleh diterima, Seksyen 106(2) mengarahkan kesukaran itu kepada tribunal perkahwinan bagi kawasan tempat mereka bermastautin — atau, jika mereka tinggal berasingan, tempat mereka terakhir bermastautin bersama. Tribunal itu dikehendaki mencuba menyelesaikan perkara itu dalam tempoh enam bulan (Seksyen 106(5)).

Rujukan ialah langkah pentadbiran di pejabat JPN. Amalan yang dilaporkan menerangkan pemfailan borang rujukan (Borang JPN.KC14), hadir secara bersemuka dalam beberapa sesi yang sedikit, dan — jika perdamaian gagal — menerima sijil tidak berdamai (lazimnya disebut sebagai Borang KC29) yang kemudiannya dikemukakan kepada mahkamah. Borang tepat dan yuran nominal ditetapkan oleh JPN dan boleh berubah, jadi sahkannya dengan pejabat itu secara langsung.

Seksyen 106(1) juga menyenaraikan kes-kes di mana keperluan itu tidak terpakai:

Keadaan (proviso Seksyen 106)	Kesan
Pempetisyen ditinggalkan dan tidak mengetahui tempat tinggal pasangan	Rujukan tidak diperlukan
Responden bermastautin di luar negara, tidak mungkin memasuki bidang kuasa dalam tempoh enam bulan	Rujukan tidak diperlukan
Responden dikehendaki hadir dan dengan sengaja gagal berbuat demikian	Rujukan tidak diperlukan
Responden dipenjarakan lima tahun atau lebih	Rujukan tidak diperlukan
Responden didakwa menghidap penyakit mental yang tidak boleh diubati	Rujukan tidak diperlukan
Mahkamah berpuas hati bahawa keadaan luar biasa menjadikan rujukan tidak praktikal	Rujukan tidak diperlukan

Petisyen di bawah Seksyen 51 (penukaran agama) dan 52 (persetujuan bersama) dikecualikan dari awal.

Petisyen bersama atau petisyen tunggal?

Akta 164 menyediakan dua laluan yang berbeza ke mahkamah.

• Petisyen bersama — persetujuan bersama (Seksyen 52). Jika suami dan isteri bersetuju bahawa perkahwinan itu patut dibubarkan, mereka boleh — selepas dua tahun perkahwinan — mengemukakan petisyen bersama. Mahkamah boleh memberikan dekri jika berpuas hati bahawa kedua-dua pihak bersetuju secara bebas dan bahawa peruntukan yang wajar telah dibuat bagi pasangan dan bagi sara hidup, jagaan serta hak penjagaan mana-mana anak.
• Petisyen tunggal — pecah belah tanpa boleh dipulihkan (Seksyen 53). Mana-mana pihak boleh berpetisyen atas alasan bahawa “perkahwinan itu telah pecah belah tanpa boleh dipulihkan.” Mahkamah menyiasat fakta dan, jika ia adil dan munasabah, membuat dekri.

Bagi petisyen tunggal, Seksyen 54(1) menyenaraikan fakta yang diambil kira oleh mahkamah dalam memutuskan sama ada perkahwinan itu telah pecah belah:

1. responden telah melakukan zina dan pempetisyen mendapati tidak tertanggung untuk hidup bersama dengannya;
2. responden telah berkelakuan sedemikian rupa sehingga pempetisyen tidak boleh dijangka secara munasabah untuk hidup bersama dengannya;
3. responden telah meninggalkan pempetisyen bagi tempoh berterusan sekurang-kurangnya dua tahun; atau
4. pihak-pihak telah hidup berasingan bagi tempoh berterusan sekurang-kurangnya dua tahun.

Mahkamah masih mesti menimbangkan segala keadaan, termasuk kelakuan pihak-pihak dan kesan ke atas mana-mana anak, dan boleh menolak petisyen jika membubarkan perkahwinan itu adalah tidak wajar (Seksyen 54(2)).

Apakah dekri nisi berbanding dekri mutlak?

Ini ialah langkah yang paling banyak disalahfaham oleh orang ramai. Perceraian tidak muktamad pada hari mahkamah “memberikannya.” Seksyen 61(1) memperuntukkan bahawa “setiap dekri perceraian pada mulanya hendaklah menjadi dekri nisi dan tidak boleh dijadikan mutlak sebelum tamat tempoh tiga bulan dari pemberiannya melainkan mahkamah melalui perintah am atau khas dari semasa ke semasa menetapkan tempoh yang lebih singkat.”

Urutan itu, secara ringkas:

• Mahkamah memberikan dekri nisi — perintah sementara.
• Selepas tempoh tiga bulan, dekri itu boleh dijadikan mutlak atas permohonan.
• Dekri nisi yang dijadikan mutlak ialah titik pasangan itu bercerai di sisi undang-undang.

Seksyen 61(2) juga membenarkan, dalam sesetengah keadaan, pihak yang satu lagi untuk memohon dekri itu dijadikan mutlak jika pihak yang memperolehnya tidak berbuat demikian.

Mengemas kini rekod JPN

Setelah dekri dijadikan mutlak, rekod perkahwinan boleh dikemas kini. Ini dilakukan dengan mengemukakan perintah mahkamah yang bermeterai — sijil dekri nisi yang dijadikan mutlak (atau salinan yang diperakui) — kepada JPN, yang mengemas kini daftarnya dengan sewajarnya. Ini ialah langkah penyimpanan rekod: perceraian itu sudah pun berkuat kuasa di sisi undang-undang apabila dekri dijadikan mutlak, bukan apabila JPN mengemas kini fail itu.

Apa seterusnya

• Baca pelengkap yang lebih luas, Bercerai di Malaysia: Mengapa Ia Juga Berpecah Mengikut Agama, untuk mengetahui bagaimana sistem sivil dan Syariah berbeza dan di mana keduanya bertemu.
• Jika perkahwinan anda didaftarkan di bawah Akta 164, lihat Berkahwin di Malaysia untuk mengetahui bagaimana pendaftaran berfungsi — Akta yang sama mengawal kedua-dua hujung.
• Sahkan borang tribunal, yuran dan dokumen yang diperlukan semasa terus dengan pejabat JPN terdekat anda, dan rujuk pengamal undang-undang keluarga sebelum memfailkan. Perkara yang melibatkan anak, nafkah, harta atau penukaran agama pasangan kepada Islam menimbulkan persoalan yang dipertikaikan yang tidak diselesaikan oleh gambaran keseluruhan ini.
• Ini ialah draf AI yang belum disemak. Sahkan setiap rujukan seksyen terhadap cetakan semula rasmi Akta 164 sebelum bergantung padanya.