Bercerai di Malaysia: Mengapa Ia Turut Berpisah Mengikut Agama

Dua pasangan Malaysia memfailkan untuk menamatkan perkahwinan mereka pada pagi yang sama. Seorang masuk ke pejabat pendaftaran Mahkamah Tinggi sivil; seorang lagi melapor diri ke pejabat agama Islam negeri. Tiada seorang pun boleh menggunakan pintu yang satu lagi. Di Malaysia, menamatkan perkahwinan — seperti memulakannya — berjalan melalui dua sistem undang-undang yang berasingan, dan agama pihak-pihak terlibat, bukan pilihan mereka, yang menentukan sistem mana yang terpakai.

Artikel ini ialah peta perbandingan yang neutral bagi kedua-dua sistem tersebut. Ia tidak memberikan nasihat undang-undang, tidak memutuskan persoalan agama, dan tidak mendakwa prosedur mana-mana satu negeri adalah sejagat. Untuk gambaran cerminan di sisi perkahwinan, lihat artikel iringan mengenai berkahwin di Malaysia.

Mengapa tiada satu undang-undang perceraian tunggal?

Malaysia tidak pernah mempunyai satu undang-undang keluarga bersatu. Perkahwinan bukan Islam dan pembubarannya dikawal oleh undang-undang sivil persekutuan — Akta Membaharui Undang-Undang (Perkahwinan dan Perceraian) 1976 (Akta 164) — yang didengar di mahkamah sivil. Perkahwinan dan perceraian Islam tertakluk kepada undang-undang keluarga Islam, yang diperuntukkan oleh Perlembagaan Persekutuan kepada negeri-negeri. Ini bermakna setiap negeri, dan Wilayah Persekutuan, mempunyai enakmen undang-undang keluarga Islamnya sendiri dan struktur mahkamah Syariahnya sendiri.

Akta 164 menetapkan garis pemisah dalam teksnya sendiri. Seksyen 3 memperuntukkan bahawa Akta itu “tidak boleh terpakai bagi seorang Islam atau bagi mana-mana orang yang berkahwin di bawah undang-undang Islam.” Jadi rejim perceraian sivil dan rejim perceraian Islam bukanlah dua prosedur dalam satu sistem — ia adalah dua sistem yang, dengan satu pengecualian sempit yang dibincangkan di bawah, tidak bertindih.

Bagaimana perceraian bukan Islam berfungsi?

Bagi bukan Islam, perceraian ialah proses mahkamah sivil di bawah Akta 164. Terdapat dua laluan utama.

• Petisyen bersama (persetujuan bersama). Di bawah Seksyen 52, jika suami dan isteri bersetuju perkahwinan itu harus dibubarkan, mereka boleh mengemukakan petisyen bersama selepas dua tahun perkahwinan. Dalam amalan, ini ialah laluan yang lebih cepat dan kurang bertelagah, kerana kedua-dua pihak telah bersetuju mengenai terma-termanya.
• Petisyen tunggal (pecah belah perkahwinan). Di bawah Seksyen 53, mana-mana pihak boleh mengemukakan petisyen atas alasan bahawa perkahwinan telah pecah belah tanpa boleh dipulihkan. Seksyen 54 menyenaraikan fakta yang dipertimbangkan oleh mahkamah dalam memutuskan sama ada pecah belah itu telah dibuktikan — termasuk perzinaan yang tidak dapat ditanggung oleh pempetisyen, kelakuan yang pempetisyen tidak boleh dijangkakan secara munasabah untuk hidup bersama, penderaan diri selama sekurang-kurangnya dua tahun berterusan, dan pihak-pihak telah hidup berasingan selama sekurang-kurangnya dua tahun berterusan.

Dua peraturan ambang membentuk masanya. Seksyen 50 memperuntukkan bahawa tiada petisyen perceraian boleh dikemukakan sebelum dua tahun dari tarikh perkahwinan, kecuali di mana mahkamah memberi kebenaran dalam kes kesusahan atau kerosakan akhlak yang luar biasa. Dan Seksyen 106 secara amnya menghendaki kesukaran rumah tangga itu dirujuk terlebih dahulu kepada badan pendamai — sebuah tribunal perkahwinan — yang cuba mendamaikan dan mengeluarkan perakuan sebelum petisyen boleh difailkan, tertakluk kepada pengecualian berkanun yang terhad.

Jika mahkamah berpuas hati, ia memberikan dekri, dan perceraian menjadi muktamad sebaik sahaja dekri itu dijadikan mutlak.

Bagaimana perceraian Islam berfungsi?

Bagi orang Islam, perceraian dikendalikan oleh mahkamah Syariah negeri dan Pejabat Agama Islam Negeri, bukan oleh mahkamah sivil atau Jabatan Pendaftaran Negara. Portal MyGovernment menerangkan bentuk umum proses itu, manakala butirannya ditetapkan oleh enakmen setiap negeri.

Proses ini biasanya bermula dengan kaunseling. Pasangan diarahkan ke sesi kaunseling di Pejabat Agama Islam Negeri yang bertujuan menyelesaikan konflik sebelum sebarang pemfailan mahkamah. Jika itu tidak menyelesaikan perkara, mana-mana pasangan boleh memfailkan di Mahkamah Rendah Syariah di bawah salah satu daripada beberapa bentuk perceraian yang diiktiraf.

Bentuk	Dimulakan oleh	Secara ringkas
Talak	Suami	Perceraian yang dilafazkan oleh suami; sesuatu talak (pertama atau kedua) boleh diambil balik, membenarkan pendamaian (rujuk) semasa tempoh iddah
Taklik	Isteri	Berdasarkan syarat-syarat yang dipersetujui oleh suami dalam akad perkahwinan; pelanggaran syarat-syarat itu boleh mengasaskan perceraian
Fasakh	Mana-mana pasangan	Pembubaran yang diberikan oleh mahkamah atas alasan tertentu, seperti kegagalan menyediakan nafkah atau penganiayaan
Khuluk	Isteri	Perceraian yang dituntut oleh isteri, melibatkan pampasan kepada suami

Sebaik sahaja mahkamah berpuas hati, ia mengeluarkan perintah perceraian, dan Pejabat Agama Islam Negeri mengeluarkan sijil perceraian. Panduan MyGovernment juga menyatakan bahawa apabila talak dilafazkan di luar mahkamah, ia mesti dilaporkan dengan segera — dalam tempoh tujuh hari — untuk mendapatkan pengesahan mahkamah dan mengelakkan penalti, dan bahawa isteri menjalani tempoh menunggu iddah di mana dia tidak boleh berkahwin semula.

Oleh kerana undang-undang keluarga Islam adalah perkara negeri, bentuk, prosedur dan pentadbiran yang tepat berbeza dari satu negeri ke satu negeri. Di peringkat persekutuan, sistem pengurusan kes yang dikongsi bersama dikenali sebagai e-Syariah — dikendalikan oleh Jabatan Kehakiman Syariah Malaysia (JKSM) — menghubungkan mahkamah Syariah di seluruh negara untuk menyeragamkan pengendalian kes, walaupun undang-undang substantif yang digunakan oleh setiap mahkamah kekal sebagai enakmen negeri yang berkaitan.

Di mana kedua-dua sistem bertemu?

Hampir tiada di mana-mana — memang begitu direka. Tetapi satu-satunya jambatan yang diiktiraf ialah pemelukan Islam. Seksyen 51 Akta 164 memperuntukkan bahawa apabila salah satu pihak kepada perkahwinan bukan Islam telah memeluk Islam, pihak yang tidak memeluk Islam boleh memohon kepada mahkamah sivil untuk perceraian atas alasan tersebut.

Ini juga merupakan bidang di mana pendirian berbeza dan perdebatan awam paling ketara, terutamanya mengenai persoalan lanjutan seperti mahkamah mana yang memutuskan hak penjagaan anak apabila salah seorang ibu bapa memeluk Islam. Artikel ini tidak menyelesaikan persoalan-persoalan itu; ia hanya menyatakan bahawa ia wujud dan bahawa ia bergantung pada fakta dan undang-undang yang paling baik dinilai dengan nasihat undang-undang profesional. Kenyataan mengenai pandangan yang berbeza di sini adalah bersifat deskriptif, bukan pengesahan mana-mana pendirian.

Apa seterusnya

Jika anda sedang menyelidik situasi tertentu, langkah praktikal seterusnya ialah mengenal pasti sistem mana yang terpakai — ditentukan oleh agama pihak-pihak terlibat — dan kemudian mendapatkan nasihat dalam sistem tersebut: seorang pengamal undang-undang keluarga sivil untuk perceraian bukan Islam di bawah Akta 164, atau Pejabat Agama Islam Negeri yang berkaitan dan pengamal Syariah untuk perceraian Islam.

• Untuk padanan di sisi perkahwinan bagi gambaran ini, baca berkahwin di Malaysia.
• Untuk proses pendaftaran sivil di sebalik perkahwinan bukan Islam, lihat mendaftarkan perkahwinan (sivil).
• Oleh kerana undang-undang keluarga Islam dan prosedur Syariah berbeza mengikut negeri, sahkan bentuk dan langkah semasa dengan jabatan agama Islam negeri yang berkaitan sebelum bertindak.

Ini ialah draf berbantukan AI yang belum diterbitkan yang disediakan untuk semakan manusia. Ia adalah maklumat umum, bukan nasihat undang-undang.