Bagaimana Singapura Meninggalkan Malaysia: Apa Sebenarnya Dinyatakan oleh Dokumen Perpisahan

Sebuah negara kehilangan sebuah negeri pengasas dalam masa satu hujung minggu sahaja. Perjanjian itu ditandatangani pada hari Sabtu, pindaan perlembagaan itu diluluskan pada hari Isnin, dan menjelang jam 10 pagi pada Isnin yang sama satu perisytiharan kemerdekaan sedang dibacakan di Radio Singapura. Kebanyakan persekutuan yang berpecah melakukannya secara perlahan dan gempar. Yang ini dibubarkan — dari segi undang-undang — dalam masa kira-kira empat puluh lapan jam, melalui dokumen yang dirangka secara rahsia dan ditandatangani oleh lima belas menteri.

Wilayah yang dimaksudkan telah berada di dalam Malaysia selama kurang daripada dua tahun. Persekutuan yang dibentuk pada 16 September 1963 mempunyai empat komponen baharu-atau-pengasas — Tanah Melayu, Sabah, Sarawak dan Singapura. Pada 9 Ogos 1965, ia tinggal tiga.

Dua puluh tiga bulan geseran

Perselisihan antara Kuala Lumpur dan Singapura pada 1963–1965 berlaku mengikut tiga garis yang direkodkan.

Persaingan politik. Parti Tindakan Rakyat (PAP) yang memerintah Singapura dan kerajaan Perikatan di Kuala Lumpur, masing-masing mencabar ruang politik pihak yang satu lagi, dan persaingan itu mengeras menjadi satu pertikaian tentang asas politik itu sendiri. Pada Mei 1965, PAP mengetuai lima parti politik lain dalam menubuhkan Konvensyen Perpaduan Malaysia (Malaysian Solidarity Convention), yang diadakan di Sri Temasek pada 9 Mei 1965, dengan perhimpunan awam pertamanya di Teater Kebangsaan Singapura pada 6 Jun 1965. Perisytiharan bersamanya mengetengahkan konsep “Malaysian Malaysia” — sebuah negara, dalam kata-kata perisytiharan itu, “not defined with the supremacy, well-being and the interests of any one particular community or race” (tidak ditakrifkan dengan keunggulan, kesejahteraan dan kepentingan mana-mana satu kaum atau bangsa tertentu). Kempen itu dianggap oleh para pemimpin di Kuala Lumpur sebagai satu cabaran langsung, dan pertukaran pandangan sekitarnya adalah latar belakang politik yang paling banyak dipetik bagi perpisahan itu.

Keganasan perkauman. Pada 1964, Singapura mengalami dua siri berasingan rusuhan perkauman antara orang Melayu dan Cina — yang pertama tercetus pada 21 Julai 1964 semasa satu perarakan umat Islam. Penyokong setiap kerajaan mengaitkan ketegangan yang mendasarinya dengan politik pihak yang satu lagi; rusuhan itu sendiri, perintah berkurung dan korbannya adalah perkara yang direkodkan, dan ia menjadikan suhu pertikaian politik itu satu perkara keselamatan awam.

Ekonomi. Janji ekonomi penggabungan itu — termasuk pengaturan pasaran bersama yang dilampirkan pada Perjanjian Malaysia 1963 — dilaksanakan dengan lebih perlahan dan lebih penuh pertikaian berbanding kehendak kerajaan Singapura, manakala tuntutan fiskal persekutuan ke atas Singapura pula merupakan satu pertikaian berterusan pada arah yang bertentangan. Perjanjian perpisahan itu kemudiannya menangani sejarah ini secara langsung: Perkara VII-nya secara nyata memansuhkan Lampiran J dan K Perjanjian Malaysia bertarikh 9 Julai 1963, iaitu lampiran yang membawa pengaturan ekonomi kedua-dua kerajaan itu.

Dua naratif bagi satu keputusan

Apa yang berlaku seterusnya direkodkan daripada kedua-dua belah pihak, dan kedua-dua naratif itu menekankan perkara yang berbeza. Menyatakan kedua-duanya, tanpa menyokong mana-mana pihak, adalah cara yang jujur untuk menceritakannya.

Naratif Malaysia, sebagaimana direkodkan dalam catatan sezaman dan dalam penceritaan Tunku sendiri kemudiannya, ialah bahawa Perdana Menteri Tunku Abdul Rahman membuat kesimpulan — semasa berada di London pada Jun 1965 — bahawa hubungan politik itu telah rosak melampaui pembaikan, dan bahawa memisahkan Singapura daripada persekutuan itu adalah langkah yang tinggal yang akan menghalang konflik itu daripada bertambah buruk. Menurut naratif ini, perpisahan adalah satu keputusan yang diambil dengan berat hati, demi kestabilan kedua-dua wilayah.

Naratif Singapura pula berakar pada ingatan kalangan kecil yang merundingkannya. Pada pertengahan Julai 1965, Menteri Undang-undang E. W. Barker diarahkan oleh Perdana Menteri Lee Kuan Yew untuk merangka dokumen yang diperlukan; beliau menghasilkan tiga — satu perjanjian perpisahan, satu pindaan kepada Perlembagaan Malaysia, dan satu perisytiharan kemerdekaan — sambil meneliti, antara lain preseden, kepecahan Persekutuan Hindia Barat. Bilangan orang yang mengetahui perkara itu dikekalkan pada tahap paling minimum di pihak Singapura: menurut catatan Arkib Negara Singapura, Perdana Menteri, Menteri Kewangan Goh Keng Swee, ketua perkhidmatan awam, ketua Special Branch, dan Setiausaha Kabinet. Sidang akhbar bersiaran Lee Kuan Yew pada 9 Ogos 1965, ketika beliau menangis, adalah imej penentu bagi naratif Singapura: satu hasil yang diterima, bukan dicari.

Perjanjian yang ditandatangani itu sendiri membawa rangka dua hala. Perakuannya (recital) merekodkan bahawa “it has been agreed by the parties hereto” (telah dipersetujui oleh pihak-pihak ini) bahawa pengaturan baharu perlu dibuat — kata-kata yang bukan milik naratif kemudian mana-mana pihak, dan milik kedua-duanya.

Apa yang dinyatakan oleh perjanjian itu

Perjanjian Kemerdekaan Singapura, 1965 (Independence of Singapore Agreement, 1965) — itulah namanya rasmi, di bawah Perkara I-nya sendiri — ditandatangani di Kuala Lumpur pada 7 Ogos 1965. Lima menteri menandatangani bagi pihak Malaysia, diketuai oleh Tunku Abdul Rahman dan Timbalan Perdana Menteri Tun Abdul Razak; sepuluh menandatangani bagi pihak Singapura, diketuai oleh Lee Kuan Yew. Singapura mendaftarkannya dengan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada 1 Jun 1966, di mana ia terletak dalam Treaty Series sebagai No. 8206.

Lapan perkaranya cukup ringkas untuk diringkaskan sepenuhnya:

Perkara	Apa yang diperuntukkan
I	Nama rasmi: Perjanjian Kemerdekaan Singapura, 1965
II	Singapura terhenti menjadi sebuah Negeri Malaysia pada 9 Ogos 1965 (“Hari Singapura”) dan menjadi merdeka serta berdaulat, diiktiraf sedemikian oleh Malaysia
III	Malaysia akan mengeluarkan satu perisytiharan (Lampiran A) mengisytiharkan Singapura merdeka
IV	Malaysia akan menggubal satu pindaan perlembagaan (Lampiran B) yang melepaskan kedaulatan dan bidang kuasa ke atas Singapura
V	Kedua-dua pihak akan memeterai satu perjanjian mengenai pertahanan luar dan bantuan bersama, dengan satu majlis pertahanan bersama dan penggunaan berterusan pangkalan di Singapura oleh Malaysia
VI	Kedua-dua pihak akan bekerjasama dalam hal ehwal ekonomi dan boleh menubuhkan jawatankuasa atau majlis bersama
VII	Lampiran J dan K Perjanjian Malaysia bertarikh 9 Julai 1963 dimansuhkan
VIII	Singapura akan berunding semula perjanjian yang dijamin oleh Malaysia dan mengganti rugi Malaysia bagi liabiliti di bawah jaminan-jaminan itu

Dua lampiran melaksanakan kerja perlembagaan itu: Lampiran A, iaitu perisytiharan, dan Lampiran B, iaitu teks Akta pindaan yang dijanjikan oleh Parlimen Malaysia untuk diluluskan.

Mekanisme perlembagaan

Perlembagaan Persekutuan Malaysia, sebagaimana yang wujud pada masa itu, memperuntukkan untuk negeri-negeri menyertai persekutuan itu — bukan untuk keluar daripadanya. Oleh itu, pengunduran itu perlu digubal melalui undang-undang. Pada Isnin, 9 Ogos 1965, Rang Undang-Undang Constitution and Malaysia (Singapore Amendment) dibentangkan di Dewan Rakyat, diluluskan 126–0, melepasi kedua-dua Dewan di bawah sijil kecemasan, dan menerima perkenan diraja pada hari yang sama. Pada pagi yang sama, Tunku Abdul Rahman — dengan, menurut kata-kata perisytiharan itu, “the concurrence and approval of His Majesty the Yang di-Pertuan Agong” (persetujuan dan kelulusan Kebawah Duli Yang Maha Mulia Yang di-Pertuan Agong) — mengisytiharkan bahawa Singapura telah terhenti menjadi sebuah negeri Malaysia. Di Singapura, perisytiharan kemerdekaan itu diumumkan pada jam 10 pagi melalui Radio Singapura.

Akta itu, yang teksnya telah ditetapkan lebih awal sebagai Lampiran B perjanjian itu, memindahkan kedaulatan melalui satu siri langkah yang tepat yang berkuat kuasa pada Hari Singapura:

• Kedaulatan dan kepimpinan tertinggi. Yang di-Pertuan Agong terhenti menjadi Ketua Tertinggi Singapura; kedaulatan, bidang kuasa dan kuasanya ke atas Singapura terletak hak pada Yang di-Pertuan Negara, ketua negara Singapura.
• Kuasa perundangan. Kuasa Parlimen Malaysia untuk menggubal undang-undang bagi Singapura terhenti dan berpindah kepada Kerajaan Singapura, yang mengekalkan kuasa eksekutif dan perundangannya yang sedia ada.
• Perwakilan. Dua Senator dan lima belas Ahli Parlimen Singapura terhenti menjadi ahli Dewan Negara dan Dewan Rakyat Malaysia.
• Kewarganegaraan. Seseorang warganegara Singapura terhenti, pada Hari Singapura, menjadi warganegara Malaysia.
• Kesinambungan undang-undang. Semua undang-undang yang berkuat kuasa di Singapura terus berkuat kuasa, tertakluk kepada pindaan atau pemansuhan oleh badan perundangan Singapura — dan, sebagai satu susunan sementara, rayuan daripada Mahkamah Tinggi Singapura terus dikemukakan kepada Mahkamah Persekutuan Malaysia dan kemudiannya kepada Privy Council.
• Harta dan kakitangan. Harta dan obligasi yang telah berpindah kepada kerajaan persekutuan pada Hari Malaysia dikembalikan kepada Singapura, dan pegawai yang telah menjadi kakitangan persekutuan — termasuk angkatan tentera, polis dan badan kehakiman — menjadi pegawai kerajaan Singapura semula.
• Perjanjian. Perjanjian antarabangsa yang terpakai kepada Singapura dianggap menjadi perjanjian antara Singapura dan negara-negara berkenaan; perjanjian pertahanan luar UK–Tanah Melayu bertarikh 12 Oktober 1957 dikhaskan secara khusus, dengan Singapura memberikan United Kingdom penggunaan berterusan pangkalannya.
• Air. Singapura menjamin bahawa Lembaga Kemudahan Awamnya (Public Utilities Board) akan mematuhi perjanjian air bertarikh 1 September 1961 dan 29 September 1962 dengan Negeri Johor, dan Malaysia pula menjamin pematuhan Johor sebagai balasan — satu jaminan bersama yang masih dipetik dalam perbincangan air dua hala berpuluh-puluh tahun kemudian.

Di pihak Singapura, penyatuan undang-undang itu berlaku beberapa bulan kemudian: Republic of Singapore Independence Act 1965, yang dibentangkan sebagai rang undang-undang pada Disember 1965, dianggap telah berkuat kuasa pada 9 Ogos 1965 — melaksanakan secara kebelakangan (retrospektif) kuasa-kuasa yang telah dipindahkan dan membawa masuk sebahagian daripada rangka perlembagaan Malaysia ke dalam rangka perlembagaan Singapura sendiri.

Kesilapan biasa

• “Perjanjian itu ditandatangani pada 9 Ogos.” Ia ditandatangani pada 7 Ogos 1965; 9 Ogos ialah tarikh ia berkuat kuasa — “Hari Singapura” dalam teks itu — dan tarikh perisytiharan-perisytiharan serta pindaan perlembagaan itu.
• “Singapura mengisytiharkan kemerdekaan secara sepihak.” Instrumen-instrumen itu bersifat dua hala dan diiktiraf bersama: satu perjanjian yang ditandatangani, satu Akta Parlimen Malaysia, dan perisytiharan-perisytiharan yang dikeluarkan selaras dengan kedua-duanya.
• “Perpisahan itu memutuskan semua hubungan.” Perjanjian itu sendiri mewajibkan pihak-pihak berkenaan kepada kerjasama pertahanan dan ekonomi pada masa hadapan dan mengukuhkan jaminan bersama perjanjian air Johor.
• “Undian 126–0 itu menunjukkan tiada perselisihan.” Undian itu merekodkan apa yang dilakukan oleh Parlimen terhadap rang undang-undang yang dibentangkan, di bawah sijil kecemasan, pada hari itu. Perselisihan yang mendahuluinya direkodkan secara berasingan — di kedua-dua belah pihak.
• “Perlembagaan Malaysia menyediakan satu mekanisme keluar.” Ia tidak berbuat demikian, itulah sebabnya Akta pindaan itu perlu dirangka (sebagai Lampiran B perjanjian itu) dan diluluskan dengan pantas; perlembagaan itu mempertimbangkan penyertaan, bukan pengunduran.

Apa yang seterusnya

• Baca bagaimana persekutuan empat wilayah itu dibina pada mulanya — dan mengapa pembentukannya dipertikaikan dari tiga arah — dalam pembentukan Malaysia.
• Lampiran-lampiran ekonomi yang dimansuhkan pada 1965 adalah sebahagian daripada satu senibina perjanjian yang lebih besar yang masih membentuk politik persekutuan pada hari ini: lihat apa sebenarnya dinyatakan oleh Perjanjian Malaysia 1963.
• Bagi detik perlembagaan lebih awal yang turut dipinjam secara senyap oleh dokumen-dokumen 1965 itu, lihat kemerdekaan Tanah Melayu.

---

Artikel ini diklasifikasikan sebagai sensitif (3R: kaum) di bawah dasar editorial NegaraKu.md, kerana peristiwa 1963–1965 melibatkan politik perkauman yang kekal menjadi subjek naratif kebangsaan yang berbeza. Ia ditulis untuk bersifat deskriptif semata-mata — menyatakan naratif bertulis setiap kerajaan tanpa menyokong mana-mana pihak — dan dikekalkan dalam draf sementara menunggu kelulusan manusia sebelum penerbitan.