Mengapa Malaysia Mempunyai Sempadan Dalaman, dan Apa Sebenarnya yang Dikawalnya

Naik penerbangan domestik dari Kuala Lumpur ke Kota Kinabalu, dan anda mendarat di negara yang sama seperti yang anda tinggalkan. Mata wang yang sama, pasport yang sama, bendera yang sama pada sirip ekor pesawat. Namun begitu, di dewan ketibaan, anda beratur di satu kaunter bergaya imigresen dan seseorang menyemak kad pengenalan atau pasport anda sebelum anda dibenarkan lalu. Tiada penerbangan lain di dalam Malaysia yang berfungsi sedemikian.

Satu perincian itu sahaja sudah menjadi petunjuk. Malaysia adalah satu persekutuan, tetapi ia tidak ditadbir sebagai satu wilayah yang bersambung tanpa jahitan. Ia dibina daripada dua daratan yang dipisahkan oleh laut dan, di sesetengah tempat, dua buku peraturan yang berbeza.

Dua daratan, bukan satu

Semenanjung Malaysia terletak di Semenanjung Tanah Melayu, terapit di antara Thailand dan Singapura. Sabah dan Sarawak terletak di pulau Borneo, di sebelah timur, dipisahkan daripada Semenanjung oleh lebih kurang 600 km Laut China Selatan yang terbuka, menurut portal kerajaan negeri Sarawak sendiri.

Keluasan tanah yang dilaporkan secara rasmi meletakkan pembahagian itu seperti berikut:

Wilayah	Keluasan tanah	Bahagian
Semenanjung Malaysia	~130,590 km²	~40%
Sarawak	~124,450 km² (124,449.51 km² menurut kerajaan negeri Sarawak)	~38%
Sabah	~73,620 km²	~22%

Angka daripada Profile of East Malaysia terbitan Civil Aviation Authority of Malaysia (CAAM) dan halaman geografi kerajaan negeri Sarawak sendiri. Portal kebangsaan Malaysia secara berasingan memberikan jumlah keluasan tanah negara sebagai 330,534 km²; perbezaan kecil antara angka-angka agensi biasanya mencerminkan pembundaran dan cara badan air serta pulau-pulau luar pantai dikira, bukannya percanggahan mengenai geografi yang mendasarinya.

Ringkasnya: Borneo memegang sebahagian besar tanah Malaysia — Sabah dan Sarawak bersama-sama melebihi Semenanjung — manakala Semenanjung memegang sebahagian besar penduduk. Sabah dan Sarawak secara kolektif dipanggil Malaysia Timur; Semenanjung kadangkala dipanggil Malaysia Barat. Sarawak juga membaluti Brunei, yang terletak sebagai sebuah enklaf di antara Sarawak dan Sabah — satu peringatan bahawa “Borneo” dalam konteks Malaysia bermaksud tiga pentadbiran berdaulat yang berbeza berkongsi satu pulau, bukan satu garis pantai Malaysia yang berterusan.

Mengapa terdapat sempadan di dalam satu negara

Kedua-dua belahan ini tidak bermula sebagai satu kerajaan. Sabah (sebagai Borneo Utara) dan Sarawak merupakan wilayah-wilayah berasingan yang ditadbir British, ditadbir berasingan daripada Tanah Melayu British, sehingga ketiga-tiganya — bersama-sama Singapura — berpersekutuan sebagai Malaysia pada 16 September 1963. Untuk rundingan, pihak-pihak yang terlibat dan pertikaian diplomatik yang mendahuluinya, lihat pembentukan Malaysia pada 1963.

Oleh kerana Sabah dan Sarawak menyertai persekutuan sebagai wilayah-wilayah yang berbeza dan ditadbir secara berasingan, dan bukannya diserap ke dalam satu struktur negeri yang sedia ada, penyelesaian 1963 menulis satu set perlindungan khusus untuk mereka terus ke dalam Perlembagaan Persekutuan — mengenai imigresen, tanah, dan kewangan negeri antara lain. Peruntukan-peruntukan itu, dan perdebatan yang berterusan mengenainya, dibincangkan dengan lengkap dalam apa sebenarnya yang dinyatakan oleh Perjanjian Malaysia 1963. Artikel ini menumpukan kepada rupa bentuk praktikal pembahagian yang terhasil, dari segi perjalanan, undang-undang dan pentadbiran harian.

Apa sebenarnya yang dikawal oleh sempadan dalaman ini

Kaunter imigresen di lapangan terbang Sabah atau Sarawak bukanlah sekadar persembahan. Ia bersandarkan Section 66 Immigration Act 1959/63 (Act 155), yang — menurut garis panduan Jabatan Imigresen Malaysia sendiri — memerlukan satu Pas atau Permit bagi seseorang untuk memasuki dan berada di Negeri Malaysia Timur (Sabah atau Sarawak). Berbeza daripada kebanyakan peraturan imigresen, peraturan ini tidak ditulis untuk terpakai hanya kepada warga asing sahaja: ia turut terpakai kepada warganegara Malaysia dari Semenanjung.

Dari segi praktikal, perkara ini berbeza bergantung kepada sebab anda melakukan perjalanan:

• Lawatan singkat. Seorang rakyat Malaysia dari Semenanjung yang melawat Sabah atau Sarawak sebagai pelancong mengemukakan kad pengenalan atau pasport dan disemak masuk, hampir seperti melepasi satu pos sempadan ringan — syarikat penerbangan yang mengendalikan laluan ini menyatakan bahawa pengenalan diri yang sah diperlukan semasa daftar masuk dan semasa ketibaan, menurut garis panduan yang diterbitkan sendiri oleh Malaysia Airlines untuk laluan tersebut.
• Tinggal atau bekerja di sana. Seseorang yang berpindah untuk tinggal atau bekerja di Sabah atau Sarawak memerlukan Pas atau Permit sebenar di bawah Section 66, berbeza sama sekali daripada apa-apa yang diperlukan oleh seorang rakyat Malaysia dari Semenanjung untuk berpindah antara, katakan, Selangor dan Johor. Kategori-kategori tertentu — seperti kakitangan awam yang dipindahkan ke sebuah jabatan persekutuan di Sabah, dan tanggungan mereka — sebaliknya boleh memohon Endorsement of Exemption Section 66, satu cop percuma yang diletakkan pada dokumen perjalanan mereka, diproses oleh Jabatan Imigresen.

Tiada satu pun daripada ini melibatkan pelancong asing yang tiba di Malaysia dari luar negara, yang melepasi imigresen antarabangsa biasa di mana sahaja mereka mendarat buat kali pertama — ia secara khusus adalah pergerakan rakyat Malaysia antara Semenanjung dan Borneo yang membawa kawalan dalamannya sendiri, kerana Sabah dan Sarawak menjalankan bidang kuasa imigresen mereka sendiri, bukannya bidang kuasa persekutuan.

Buku peraturan yang berbeza, bukan sekadar pemandangan yang berbeza

Imigresen adalah perbezaan yang paling ketara, tetapi ia bukan satu-satunya. Undang-undang tanah adalah contoh yang jelas: Semenanjung Malaysia ditadbir oleh National Land Code, tetapi Sabah dan Sarawak masing-masing mengekalkan undang-undang mereka sendiri — Sabah Land Ordinance (Cap. 68), ditadbir di bawah Jabatan Peguam Negara Sabah sendiri, dan Sarawak Land Code (Cap. 81), ditadbir di bawah Jabatan Peguam Negara Sarawak sendiri dan portal perundangan LawNet miliknya. Satu urus niaga hartanah, satu pertikaian tanah adat anak negeri, atau satu persoalan mengenai siapa yang boleh memegang tanah di Sabah atau Sarawak dijawab daripada buku statut yang berbeza berbanding soalan yang setara di Selangor atau Pulau Pinang.

Kedua-dua negeri Borneo ini juga tidak bergerak mengikut jam politik yang sama seperti Semenanjung dalam setiap aspek. Sarawak, khususnya, mempunyai sejarah yang terdokumentasi dalam mengadakan pilihan raya negerinya sendiri mengikut jadual yang berasingan daripada pilihan raya umum persekutuan, dan bukannya secara automatik mengundi bersama-sama Parlimen. Perlindungan perlembagaan yang lebih mendalam di sebalik perbezaan-perbezaan ini — termasuk keperluan persetujuan khas yang dikaitkan dengan pindaan perlembagaan tertentu — dibincangkan dengan panjang lebar dalam penjelasan Perjanjian Malaysia 1963 dan tidak diulangi di sini; artikel ini sengaja hanya menumpukan kepada bentuk praktikal dan harian pembahagian tersebut.

Bahkan sesuatu yang asas seperti waktu jam pernah berjalan secara berbeza. Semenanjung Malaysia mengekalkan zon waktu yang lebih lewat setengah jam berbanding Sabah dan Sarawak sehingga Malaysian Standard Time Act 1981 [Act 261] berkuat kuasa pada 1 Januari 1982, memajukan jam Semenanjung untuk menyamai waktu yang telah digunakan di Malaysia Timur — satu bukti kecil dan kekal bahawa kedua-dua belahan ini tidak sama dari segi pentadbiran walaupun selepas berpersekutuan, dan terpaksa diselaraskan secara sengaja.

Apa maknanya dari segi praktikal

Bagi seorang pengembara, intipati praktikalnya adalah mudah: bawa dokumen pengenalan untuk satu penerbangan domestik ke Sabah atau Sarawak sebagaimana anda akan berbuat demikian untuk satu penerbangan antarabangsa, dan jangkakan satu pemeriksaan kemasukan semasa ketibaan, bukan sekadar satu pintu berlepas.

Bagi sesiapa yang sedang memikirkan tentang pekerjaan, perniagaan atau hartanah di Sabah atau Sarawak, intipatinya lebih besar: jangan menganggap bahawa sesuatu peraturan, proses permit atau format hak milik tanah yang berfungsi di Semenanjung akan terpakai tanpa sebarang perubahan. Status imigresen, pemilikan tanah dan beberapa perkara lain diputuskan di bawah undang-undang khusus negeri, oleh pihak berkuasa khusus negeri — satu warisan langsung daripada cara Sabah dan Sarawak menyertai Malaysia sebagai wilayah-wilayah yang ditadbir secara berasingan dengan terma yang dirunding, dan bukannya sebagai negeri-negeri Semenanjung yang sedia ada yang diserap ke dalam satu sistem yang sudah bersatu.

Kesilapan biasa

• “Ia satu negara, jadi mesti ada satu set peraturan sahaja.” Malaysia adalah satu persekutuan, tetapi Sabah dan Sarawak mengekalkan kawalan khusus di peringkat negeri — antaranya imigresen dan undang-undang tanah — sebagai sebahagian daripada terma penyertaan mereka pada 1963.
• “Permit Section 66 itu hanya untuk warga asing.” Tidak. Keperluan ini terpakai kepada warganegara Malaysia yang melakukan perjalanan dari Semenanjung ke Sabah atau Sarawak untuk tinggal atau bekerja, walaupun lawatan singkat dikendalikan dengan pemeriksaan pengenalan diri yang ringkas dan bukannya satu permit rasmi.
• “Malaysia Timur bermakna Sabah dan Sarawak berkongsi satu kerajaan.” Tidak. Setiap satu mempunyai kerajaan negerinya sendiri, Yang di-Pertua Negeri sendiri, dan perundangannya sendiri seperti Land Ordinance di Sabah berbanding Land Code di Sarawak.
• “Brunei terletak di dalam Sarawak.” Dari segi geografi ia memutuskan garis pantai Sarawak sebagai sebuah enklaf, tetapi Brunei adalah sebuah negara yang berdaulat sepenuhnya dan berasingan — bukan sebarang wilayah Malaysia.

Apa yang seterusnya

• Untuk sejarah politik di sebalik sebab Sabah dan Sarawak menyertai persekutuan berdasarkan terma yang dirunding sejak awal, baca pembentukan Malaysia pada 1963.
• Untuk butiran perlembagaan di sebalik perlindungan yang hanya disentuh secara ringkas dalam artikel ini — imigresen, tanah, kewangan dan fasal pengukuhan (entrenchment clause) — lihat apa sebenarnya yang dinyatakan oleh Perjanjian Malaysia 1963.
• Untuk profil di peringkat negeri, lihat Sabah dan Sarawak.
• Untuk bagaimana bentuk persekutuan berubah dua tahun kemudian, lihat bagaimana Singapura meninggalkan Malaysia.