Akta Perlindungan Pemberi Maklumat 2010: Apa yang Dilindungi dan Batasannya

Laporkan rasuah di tempat kerja dan undang-undang Malaysia boleh merahsiakan nama anda, melindungi anda daripada disaman, dan menjadikannya menyalahi undang-undang bagi majikan anda memecat anda kerananya. Tetapi tersilap satu langkah — pergi kepada akhbar terlebih dahulu, atau ternyata anda sendiri ada tangan dalam skim itu — dan setiap satu perlindungan itu boleh ditarik balik. Itulah reka bentuk yang sengaja dibuat oleh Akta Perlindungan Pemberi Maklumat 2010.

Apa yang sebenarnya dilindungi oleh Akta ini?

Akta 711 menerima Perkenan Diraja pada 2 Jun 2010, diterbitkan dalam Warta pada 10 Jun 2010, dan mula berkuat kuasa pada 15 Disember 2010 (P.U. (B) 537/2010). Tujuannya yang dinyatakan adalah untuk membanteras rasuah dan kesalahan lain dengan menggalakkan pendedahan kelakuan tidak wajar dan melindungi mereka yang membuatnya.

Pencetusnya ialah pendedahan kelakuan tidak wajar yang dibuat kepada agensi penguatkuasaan — badan yang diberi kuasa untuk menyiasat kelakuan itu. Di bawah Seksyen 6(1), seseorang boleh membuat pendedahan “berdasarkan kepercayaannya yang munasabah bahawa mana-mana orang telah terlibat, sedang terlibat atau sedang bersedia untuk terlibat dalam kelakuan tidak wajar.” “Kelakuan tidak wajar” ditakrifkan dalam Seksyen 2 sebagai apa-apa kelakuan yang, jika dibuktikan, merupakan suatu kesalahan tatatertib atau suatu kesalahan jenayah. Oleh sebab “kesalahan tatatertib” itu sendiri ditakrifkan untuk meliputi pelanggaran tatatertib dalam sesuatu badan awam atau swasta di bawah sesuatu undang-undang, kod tatakelakuan, kod etika, pekeliling atau kontrak pekerjaan, istilah itu merangkumi kesalahan merentasi kedua-dua sektor. Agensi anti-rasuah, SPRM, ialah saluran yang paling ramai orang gunakan, tetapi ia bukan satu-satunya.

Sebaik sahaja sesuatu pendedahan diterima, Seksyen 7 memberikan tiga perlindungan:

Perlindungan	Maksudnya
Kerahsiaan maklumat (s. 8)	Identiti anda dan maklumat yang anda berikan dirahsiakan.
Imuniti daripada tindakan sivil dan jenayah (s. 9)	Anda tidak boleh disaman atau didakwa kerana membuat pendedahan itu.
Perlindungan terhadap tindakan memudaratkan (s. 10)	Tiada siapa boleh membalas dendam — pembuangan kerja, penurunan pangkat, gangguan, ugutan dan seumpamanya — dan perisai ini meliputi orang yang berkaitan atau bersekutu dengan anda.

Seksyen 7(2) menambah bahawa perlindungan itu tidak dilemahkan hanya kerana pendedahan itu tidak membawa kepada apa-apa tindakan tatatertib atau pendakwaan terhadap orang yang dilaporkan.

Bilakah perlindungan itu lenyap?

Inilah bahagian yang sering memerangkap orang. Perlindungan itu tidak mutlak. Seksyen 11(1) menyatakan bahawa agensi penguatkuasaan hendaklah membatalkan perlindungan pemberi maklumat jika, daripada siasatannya, ia membentuk pendapat bahawa mana-mana daripada perkara berikut terpakai:

• Pemberi maklumat itu sendiri turut terlibat dalam kelakuan tidak wajar yang didedahkan;
• Pemberi maklumat dengan sengaja membuat pernyataan matan yang palsu — yang diketahui atau dipercayainya palsu;
• Pendedahan itu remeh atau menyusahkan;
• Pendedahan itu pada dasarnya mempersoalkan merit dasar kerajaan;
• Pendedahan itu dibuat semata-mata atau pada asasnya untuk mengelak pembuangan kerja atau tindakan tatatertib lain;
• Pemberi maklumat melakukan kesalahan di bawah Akta ini semasa membuat pendedahan itu.

Alasan pertama ialah perangkap yang terkenal: anda tidak boleh menggunakan status pemberi maklumat sebagai perisai untuk melepaskan diri daripada tanggungjawab atas kesalahan yang anda turut terlibat. Jika perlindungan dibatalkan, agensi mesti memberikan notis bertulis (Seksyen 11(2)), dan orang itu boleh merujuk keputusan tersebut kepada mahkamah, yang boleh memerintahkan supaya perlindungan itu dikekalkan (Seksyen 11(3)–(4)).

Bagaimana pula dengan pergi kepada media terlebih dahulu?

Akta ini melindungi pendedahan yang dibuat kepada agensi penguatkuasaan — bukan pendedahan yang disiarkan kepada umum. Pada Jun 2025 SPRM menyatakan dengan jelas bahawa “sebaik sahaja maklumat didedahkan kepada umum sebelum laporan dikemukakan melalui saluran undang-undang yang betul, perlindungan itu tidak lagi terpakai.” Terdapat juga had ambang dalam Seksyen 6(1) itu sendiri: ia tidak memberikan perlindungan apabila pendedahan itu secara khususnya dilarang oleh mana-mana undang-undang bertulis. Secara praktikalnya, perlindungan Akta ini melekat pada pendedahan yang dibuat kepada agensi penguatkuasaan dan dibuat sebelum, dan bukan selepas, maklumat itu didedahkan kepada umum.

Apa seterusnya

• Di bawah Akta ini, perlindungan melekat apabila sesuatu pendedahan dibuat kepada agensi penguatkuasaan yang berkaitan (seperti SPRM) dan sebelum maklumat itu didedahkan kepada umum.
• Gambaran keseluruhan SPRM menerangkan agensi utama yang mengendalikan pendedahan rasuah.
• Akta Kerja 1955 meliputi perlindungan dan remedi berkaitan yang relevan dengan tindakan balas dalam konteks pekerjaan.
• Ambil perhatian bahawa Parlimen telah membahaskan pindaan kepada Akta 711; perlindungan dan alasan di atas mencerminkan Akta seperti yang sedang berkuat kuasa, bukan apa-apa perubahan yang dicadangkan.