Sumber-Sumber Undang-Undang Malaysia: Lima Aliran, Satu Susunan Keutamaan

Sesebuah mahkamah Malaysia yang membicarakan satu pertikaian kekeluargaan tunggal, pada prinsipnya, mungkin perlu merujuk kepada empat badan undang-undang yang berbeza sebelum ia langsung sampai kepada fakta kes itu: satu peruntukan perlembagaan, satu statut persekutuan, satu kaedah ekuiti Inggeris yang diwarisi, dan — jika pihak-pihak itu ialah orang Melayu Negeri Sembilan di bawah Adat Perpatih — satu adat yang mempunyai kuat kuasa undang-undang di sebaliknya. Tiada satu pun daripada itu adalah kes tepi yang hipotesis semata-mata. Itulah seni bina biasa sistem ini.

Undang-undang Malaysia bukan satu perkara tunggal. Ia adalah lima sumber, tersusun berlapis dan bukannya bercantum, dan ia tidak semuanya mengatasi satu sama lain dengan cara yang sama setiap kali.

Jawapan ringkas

Perlembagaan Persekutuan berada di atas segala-galanya. Di bawahnya, perundangan (persekutuan dan negeri), common law dan ekuiti, undang-undang Islam, dan adat masing-masing beroperasi dalam lorongnya sendiri yang ditakrifkan, bukannya bersaing secara langsung dalam setiap kes. Di mana dua sumber itu benar-benar berlanggar — undang-undang negeri lawan undang-undang persekutuan, atau kaedah common law Inggeris lawan statut Malaysia — Perlembagaan dan perundangan yang melaksanakannya menyelesaikan konflik itu secara nyata.

1. Perlembagaan Persekutuan — tertinggi, dan berkuat kuasa sendiri

Perkara 4(1) menyatakannya secara langsung:

Perlembagaan ini adalah undang-undang tertinggi Persekutuan dan mana-mana undang-undang yang diluluskan selepas Hari Merdeka yang tidak selaras dengan Perlembagaan ini hendaklah, setakat ketidakselarasan itu, menjadi terbatal.

Itu bukan aspirasi bergaya mukadimah. Ia adalah peraturan operatif: undang-undang yang tidak selaras tidak memerlukan mahkamah membatalkannya dalam sesuatu prosiding berasingan untuk ketidakselarasan itu bermakna — Perkara 4(1) menyatakan bahagian yang tidak selaras itu terbatal setakat itu. Setiap sumber lain yang dibincangkan di bawah wujud, dan sah, semata-mata kerana Perlembagaan membenarkan ia wujud.

Perkara 160(2), fasal tafsiran Perlembagaan, sedang melakukan kerja yang senyap tetapi penting di sini. Ia mentakrifkan “undang-undang” termasuk “undang-undang bertulis, common law setakat mana ia beroperasi di Persekutuan atau mana-mana bahagiannya, dan mana-mana adat atau kebiasaan yang mempunyai kuat kuasa undang-undang di Persekutuan atau mana-mana bahagiannya.” Dalam satu ayat, ia meletakkan perundangan, common law dan adat pada peta perlembagaan yang sama — sambil membiarkan sempadan sebenar setiap satunya diselesaikan oleh sumber-sumber yang diterangkan di bawah.

2. Perundangan — dibahagikan oleh Jadual Kesembilan, disusun mengikut keutamaan oleh Perkara 75

Di bawah Perlembagaan terletak perundangan: Akta Parlimen dan Enakmen Negeri, ditambah perundangan subsidiari (peraturan, kaedah, perintah) yang dibuat di bawahnya.

Siapa yang boleh menggubal undang-undang mengenai apa ditetapkan oleh Jadual Kesembilan, yang membahagikan perkara subjek kepada Senarai Persekutuan, Senarai Negeri, dan Senarai Bersama yang tersedia kepada kedua-duanya. Undang-undang sivil dan jenayah, prosedur dan pentadbiran keadilan terletak dalam Senarai Persekutuan — wilayah Parlimen, dan sebab Kanun Keseksaan, Akta Kontrak dan Akta Syarikat semuanya ialah Akta persekutuan. Undang-undang Islam dan perkara berkaitan tanah serta adat yang dibincangkan di bawah pula terletak dalam Senarai Negeri.

Oleh sebab dua badan perundangan boleh, pada prinsipnya, kedua-duanya menyentuh sesuatu perkara dalam Senarai Bersama — atau sesuatu Enakmen Negeri boleh tersasar ke dalam wilayah Senarai Persekutuan — Perlembagaan memerlukan pemutus pertikaian. Perkara 75 membekalkannya:

Jika mana-mana undang-undang Negeri tidak selaras dengan undang-undang persekutuan, undang-undang persekutuan hendaklah diutamakan dan undang-undang Negeri itu hendaklah, setakat ketidakselarasan itu, menjadi terbatal.

Itu adalah teknik pembatalan yang sama seperti Perkara 4(1), satu tahap ke bawah: perundangan persekutuan tidak boleh mengatasi Perlembagaan, tetapi ia mengatasi perundangan negeri yang tidak selaras. Untuk bagaimana sesuatu Rang Undang-Undang sebenarnya menjadi salah satu Akta ini, lihat bagaimana Rang Undang-Undang menjadi undang-undang.

3. Common law dan ekuiti — diimport, kemudian dibekukan

Malaysia lazimnya digelar “negara common law,” tetapi label itu memperkecilkan betapa sengaja susunan itu sebenarnya. Common law dan ekuiti Inggeris tidak semata-mata terbawa masuk daripada zaman kolonial. Ia dihidupkan oleh satu statut sahaja, Civil Law Act 1956 (Act 67), yang seksyen 3-nya menggunapakai common law dan kaedah-kaedah ekuiti “sebagaimana yang ditadbir di England” — tetapi dibekukan pada tarikh tertentu, dan tarikh yang berbeza bagi setiap wilayah: 7 April 1956 bagi Semenanjung Malaysia, 1 Disember 1951 bagi Sabah, dan 12 Disember 1949 bagi Sarawak.

Pembekuan itu adalah fakta struktur yang penting. Kes-kes Inggeris yang diputuskan sebelum tarikh berkenaan membawa berat common law Malaysia; keputusan Inggeris selepasnya paling-paling hanya bersifat persuasif. Dan common law hanya beroperasi di mana ia diperlukan: ia mengisi jurang yang ditinggalkan oleh undang-undang bertulis, bukan bidang yang telahpun digubal oleh Parlimen atau Badan Perundangan Negeri. Undang-undang tanah adalah pengecualian yang paling jelas — seksyen 6 Akta itu mengecualikan undang-undang tanah Inggeris sepenuhnya, meninggalkan perkara tanah kepada National Land Code yang berasaskan Torrens.

Mekanisme penuhnya — termasuk sebab tarikh pembekuan berbeza mengikut wilayah dan apa yang sengaja dikecualikan oleh fasal penerimaan itu — dijelaskan dalam common law di Malaysia.

4. Undang-undang Islam — perkara Senarai Negeri, bagi orang Islam, di mahkamahnya sendiri

Undang-undang Islam ialah satu sumber undang-undang Malaysia, tetapi satu yang terbatas. Item 1 Senarai Negeri dalam Jadual Kesembilan memberikan kepada setiap Negeri kuasa untuk menggubal undang-undang mengenai undang-undang Islam dan undang-undang diri dan keluarga bagi orang yang menganuti agama Islam. Dua had ditulis secara langsung dalam item itu: mahkamah Syariah mempunyai bidang kuasa “hanya ke atas orang yang menganuti agama Islam,” dan hanya “berkenaan dengan mana-mana perkara yang termasuk dalam perenggan ini.” Satu statut persekutuan yang berasingan, Syariah Courts (Criminal Jurisdiction) Act 1965 (Act 355), menetapkan siling berapa banyak bidang kuasa jenayah yang boleh diberikan oleh sesuatu Negeri kepada mahkamah Syariahnya.

Itulah sebabnya undang-undang Islam berjalan bersebelahan dengan selebihnya undang-undang Malaysia, bukannya duduk dalam tangga mahkamah yang sama. Mahkamah sivil dan mahkamah Syariah adalah dua sistem yang berasingan, masing-masing dibentuk di bawah bahagian Perlembagaan yang berlainan — butirannya terdapat dalam mahkamah sivil dan mahkamah Syariah.

5. Adat — custom, hanya di mana sesuatu memberikannya kuat kuasa undang-undang

Adat ialah sumber yang paling kerap diterangkan secara longgar sebagai “tradisi” dan bukannya undang-undang. Takrif “undang-undang” dalam Perkara 160(2) telahpun menjawab itu: adat atau kebiasaan dikira sebagai undang-undang hanya “setakat mana ia beroperasi” dan telah diberikan “kuat kuasa undang-undang” — bermakna adat memerlukan instrumen di sebaliknya, sama seperti common law memerlukan Civil Law Act.

Dua tradisi adat lazimnya dibezakan. Adat Perpatih, diamalkan di kalangan orang Melayu di Negeri Sembilan (dan sebahagian Melaka), adalah matrilineal — harta dan kedudukan kepimpinan tertentu diwarisi menerusi keturunan perempuan. Adat Temenggong, patrilineal, menerangkan amalan adat yang terdapat di kalangan orang Melayu di kebanyakan bahagian lain Semenanjung.

Contoh paling jelas adat benar-benar diberikan kuat kuasa undang-undang terdapat dalam undang-undang tanah. National Land Code tidak semata-mata mengabaikan pegangan tanah adat: fasal simpanan seksyen 4-nya memelihara pengoperasian “mana-mana undang-undang yang pada masa itu berkuat kuasa berkaitan dengan pegangan adat,” dan bukannya menyapu semua pegangan tanah sedia ada ke dalam sistem hakmilik biasa Kanun itu. Itulah mekanisme yang mengekalkan pegangan tanah adat Negeri Sembilan di bawah Adat Perpatih diiktiraf secara sah, bukannya sekadar ditindih.

Sabah dan Sarawak menjalankan satu lagi rantaian yang berasingan: setiap negeri menggubal undang-undang anak negeri dan adatnya sendiri serta sistem mahkamah anak negerinya sendiri bagi komuniti peribumi masing-masing, di bawah kuasa Senarai Negeri yang dikhaskan khusus bagi mereka. Sama seperti selebihnya Senarai Negeri, butirannya — apa yang dikira sebagai undang-undang anak negeri, dan mahkamah anak negeri mana yang membicarakan apa — ditetapkan negeri demi negeri, bukan secara kebangsaan.

Bagaimana lima sumber itu sebenarnya disusun mengikut keutamaan

Sumber	Apa yang menentukan kandungannya	Siapa/apa yang terikat dengannya	Apa yang boleh mengatasinya
Perlembagaan Persekutuan	Perlembagaan itu sendiri, dipinda di bawah Perkara 159	Setiap orang dan segala-galanya di bawahnya	Tiada apa-apa — Perkara 4(1) membatalkan apa-apa yang tidak selaras dengannya
Perundangan (persekutuan)	Parlimen, dalam kuasa Senarai Persekutuan/Senarai Bersama	Setiap orang dalam skopnya	Hanya Perlembagaan
Perundangan (negeri)	Badan Perundangan Negeri, dalam kuasa Senarai Negeri/Senarai Bersama	Setiap orang dalam negeri dan perkara subjek itu	Perlembagaan, dan undang-undang persekutuan di bawah Perkara 75
Common law dan ekuiti	Kes-kes Inggeris yang dibekukan (Civil Law Act 1956, s.3) + preseden Malaysia sejak itu	Perkara yang tidak diliputi oleh undang-undang bertulis	Mana-mana undang-undang bertulis yang terpakai
Undang-undang Islam	Enakmen undang-undang Islam Negeri (Senarai Negeri item 1)	Orang Islam, atas perkara yang disenaraikan	Perlembagaan dan siling persekutuan dalam Act 355
Adat	Instrumen khusus yang mengiktirafnya (cth. National Land Code s.4)	Komuniti dan perkara yang dinamakan oleh instrumen itu	Perlembagaan dan mana-mana undang-undang bertulis yang tidak selaras

Kesilapan lazim

Menganggap common law sebagai kemuncak hierarki. Ia adalah sumber yang paling ketara dalam litigasi, tetapi ia hanya mengisi jurang yang ditinggalkan oleh undang-undang bertulis — dan ia berada di bawah Perlembagaan dan perundangan, bukan di atasnya.

Menganggap undang-undang Islam terpakai kepada semua orang. Ia dihadkan oleh Senarai Negeri itu sendiri kepada orang yang menganuti agama Islam, dan hanya atas perkara-perkara yang disenaraikan itu.

Menganggap adat sebagai custom tidak rasmi dan bukannya undang-undang. Di mana sesuatu instrumen seperti fasal simpanan National Land Code mengiktirafnya, adat mempunyai status “kuat kuasa undang-undang” yang sama seperti yang diberikan oleh Perkara 160(2) kepada undang-undang bertulis dan common law — ia sekadar lebih terhad skopnya.

Menganggap sesuatu Negeri boleh menggubal undang-undang untuk mengelak Akta persekutuan. Perkara 75 menyelesaikan itu secara langsung: undang-undang Negeri yang tidak selaras adalah terbatal setakat ketidakselarasan itu, penuh dan mutlak.

Apa yang seterusnya

Baca halaman Perlembagaan Persekutuan untuk mengetahui bagaimana Perkara 4 dan selebihnya undang-undang tertinggi itu berpadu, common law di Malaysia untuk Civil Law Act 1956 secara penuh, dan mahkamah sivil dan mahkamah Syariah untuk bagaimana sumber undang-undang Islam itu ditadbir. Untuk bagaimana perundangan itu sendiri digubal, lihat bagaimana Rang Undang-Undang menjadi undang-undang, dan untuk sistem Torrens yang menjadi tempat pegangan tanah adat berada bersebelahan dengannya, lihat National Land Code.