# Sedition Act 1948: Apa yang Ditakrifkan oleh Undang-Undang Malaysia sebagai Kecenderungan Menghasut

> Suatu penjelasan bertekstual dan deskriptif mengenai Sedition Act 1948 (Act 15) — tajuk panjangnya, enam cabang takrifan berkanun bagi 'kecenderungan menghasut' dalam seksyen 3, pengecualian yang melayakkan cabang-cabang tersebut, peraturan bahawa niat dianggap tidak relevan, kesalahan dan hukuman dalam seksyen 4, serta peruntukan prosedur dan sampingan. Berdasarkan semakan 1969 yang berkuat kuasa sebagaimana dicetak semula sehingga 1 Januari 2006, dengan status pindaan 2015 dinyatakan.

- Category: law
- Language: ms
- Status: published
- Updated: 2026-07-24
- Canonical: https://negaraku.md/law/sedition-act

---

Sedition Act 1948 tidak mentakrifkan "hasutan". Ia mentakrifkan **kecenderungan
menghasut**, dan kemudian mengaitkan kesalahan dengan perbuatan, kata-kata dan
penerbitan yang mempunyai kecenderungan itu. Perbezaan ini meresap ke seluruh
statut ini, dan di situlah mana-mana pembacaan Akta ini harus bermula.

Halaman ini menggariskan apa yang dinyatakan oleh Act 15 sebagai teks: tajuk
panjangnya, cabang-cabang takrifan dalam seksyen 3, pengecualian yang
melayakkannya, kesalahan-kesalahan dalam seksyen 4, dan mekanisme prosedur di
sekelilingnya. Ia menghuraikan statut yang berkuat kuasa; ia tidak
membincangkan mana-mana pendakwaan tertentu atau hujah-hujah yang menyokong
atau menentang undang-undang ini.

## Sekilas pandang

| | |
| --- | --- |
| Tajuk ringkas | Sedition Act 1948 (seksyen 1) |
| Nombor Akta | Act 15 |
| Tajuk panjang | "An Act to provide for the punishment of sedition" |
| Mula digubal | 1948, sebagai Ordinance No. 14 of 1948 |
| Disemak semula | 1969, sebagai Act 15, berkuat kuasa mulai 14 April 1970 |
| Permulaan kuat kuasa | Semenanjung Malaysia 19 Julai 1948; Sabah 28 Mei 1964; Sarawak 20 November 1969 |
| Teks yang berkuat kuasa | Semakan 1969, dicetak semula dengan menggabungkan pindaan sehingga 1 Januari 2006 |
| Seksyen | 1 hingga 11 |

Akta ini pendek — sebelas seksyen sahaja. Bobot utamanya terletak hampir
sepenuhnya pada dua daripadanya: seksyen 3, yang mentakrifkan kecenderungan
itu, dan seksyen 4, yang mewujudkan kesalahan-kesalahan itu.

## Takrifan: seksyen 3(1)

Seksyen 2 melakukan kerja asas dengan satu ayat sahaja. Perkataan "hasutan"
(seditious), "apabila digunakan bagi atau berhubung dengan mana-mana
perbuatan, ucapan, kata-kata, penerbitan atau perkara lain", melayakkan
perkara itu "sebagai perkara yang mempunyai kecenderungan menghasut". Oleh
itu, segala-galanya bergantung pada apa **sebenarnya** kecenderungan
menghasut itu — dan seksyen 3(1) menyenaraikan enam cabang.

Kecenderungan menghasut ialah suatu kecenderungan:

- **(a)** membawa mana-mana Raja atau mana-mana Kerajaan ke dalam kebencian
  atau penghinaan, atau membangkitkan rasa tidak setia terhadapnya;
- **(b)** membangkitkan rakyat sesuatu Raja, atau penduduk sesuatu wilayah,
  supaya menuntut, "selain dengan cara yang sah", pengubahan mana-mana
  perkara sebagaimana yang ditetapkan oleh undang-undang;
- **(c)** membawa pentadbiran keadilan di Malaysia atau di mana-mana Negeri
  ke dalam kebencian atau penghinaan, atau membangkitkan rasa tidak setia
  terhadapnya;
- **(d)** menimbulkan rasa tidak puas hati atau rasa tidak setia dalam
  kalangan rakyat Yang di-Pertuan Agong atau sesuatu Raja, atau dalam
  kalangan penduduk Malaysia atau mana-mana Negeri;
- **(e)** menggalakkan perasaan buruk sangka dan permusuhan antara pelbagai
  kaum atau golongan penduduk Malaysia; dan
- **(f)** mempersoalkan mana-mana perkara, hak, taraf, kedudukan,
  keistimewaan, kedaulatan atau prerogatif yang ditetapkan atau dilindungi
  oleh **Bahagian III** Perlembagaan Persekutuan atau oleh **Perkara 152, 153
  atau 181** Perlembagaan Persekutuan.

Di sini "Raja" ditakrifkan secara meluas — ia bermaksud Yang di-Pertuan
Agong, atau Raja atau Yang di-Pertua Negeri bagi mana-mana Negeri — dan
"Kerajaan" bermaksud Kerajaan Malaysia dan mana-mana Negeri.

Cabang (f) ialah yang mengaitkan Akta ini dengan [Perlembagaan
Persekutuan](/law/federal-constitution). Peruntukan yang dinamakannya ialah
penyelesaian termaktub dalam perjanjian perlembagaan: **Bahagian III**
(kewarganegaraan), **Perkara 152** ([bahasa
kebangsaan](/law/article-152-language)), **Perkara 153** ([kedudukan
istimewa orang Melayu dan anak negeri Sabah dan
Sarawak](/law/article-153-special-position)), dan **Perkara 181** (kedaulatan
dan prerogatif Raja-Raja). Di bawah cabang (f), *mempersoalkan* perkara-perkara
inilah yang membawa kecenderungan itu.

## Pengecualian: seksyen 3(2)

Takrifan ini tidak berdiri dengan sendirinya. Seksyen 3(2) memperuntukkan
bahawa, walau apa pun subseksyen (1), sesuatu perkara **tidak** dianggap
menghasut "atas sebab semata-mata" ia cenderung:

- menunjukkan bahawa seseorang Raja telah disesatkan atau tersilap dalam
  langkah-langkahnya;
- menunjukkan kesilapan atau kelemahan dalam mana-mana Kerajaan atau
  perlembagaan sebagaimana yang ditetapkan oleh undang-undang, atau dalam
  perundangan atau dalam pentadbiran keadilan, **dengan tujuan untuk
  memperbetulkan** kesilapan atau kelemahan tersebut; atau
- memujuk orang ramai supaya menuntut, **dengan cara yang sah**, pengubahan
  sesuatu perkara sebagaimana yang ditetapkan oleh undang-undang, atau
  menunjukkan, dengan tujuan untuk menghapuskannya, perkara-perkara yang
  menimbulkan perasaan buruk sangka dan permusuhan antara kaum atau
  golongan.

Dua had berjalan menerusi pengecualian-pengecualian ini. Pertama, ia ditarik
balik berhubung dengan perkara-perkara termaktub dalam cabang (f):
menunjukkan "kelemahan" dilindungi *kecuali* apabila ia menyentuh
perkara-perkara Bahagian III / Perkara 152, 153 atau 181, selain berhubung
dengan pelaksanaan sesuatu peruntukan. Kedua, perlindungan itu terpakai hanya
"jika perbuatan, ucapan, kata-kata, penerbitan atau perkara lain itu
sebenarnya tidak mempunyai kecenderungan menghasut" — pengecualian ini tidak
boleh menyelamatkan sesuatu yang menghasut atas alasan lain.

## Niat dianggap tidak relevan: seksyen 3(3)

Seksyen 3(3) ialah peruntukan yang paling membezakan Akta ini daripada titik
permulaan biasa undang-undang jenayah. Bagi tujuan membuktikan sesuatu
kesalahan, **niat** orang yang dituduh "hendaklah dianggap tidak relevan"
jika perbuatan itu sebenarnya mempunyai — atau, jika dilakukan, akan
mempunyai — kecenderungan menghasut, atau jika kata-kata, penerbitan atau
perkara itu mempunyai kecenderungan sedemikian.

Dalam skema Akta ini sendiri, kecenderungan bahan itulah fakta yang
beroperasi; tujuan atau motif di sebaliknya secara nyata diketepikan oleh
teks itu.

## Kesalahan dan hukuman: seksyen 4

Seksyen 4(1) mewujudkan kesalahan utama. Seseorang melakukannya jika dia:

- **(a)** melakukan, cuba melakukan, bersedia untuk melakukan atau
  berkomplot untuk melakukan mana-mana perbuatan yang mempunyai, atau yang
  jika dilakukan akan mempunyai, kecenderungan menghasut;
- **(b)** menuturkan mana-mana kata-kata yang menghasut;
- **(c)** mencetak, menerbitkan, menjual, menawarkan untuk dijual,
  mengedarkan atau mengeluarkan semula mana-mana penerbitan yang menghasut;
  atau
- **(d)** mengimport mana-mana penerbitan yang menghasut.

Hukuman apabila disabitkan ialah, bagi **kesalahan pertama**, denda tidak
melebihi **lima ribu ringgit** atau penjara tidak melebihi **tiga tahun**
atau kedua-duanya; bagi **kesalahan berikutnya**, penjara tidak melebihi
**lima tahun**. Mana-mana penerbitan yang menghasut yang ditemui dalam
milikan pesalah, atau yang digunakan sebagai keterangan semasa perbicaraan,
dirampas.

Seksyen 4(2) mewujudkan kesalahan yang berasingan dan lebih ringan: memiliki
penerbitan yang menghasut "tanpa alasan yang sah". Ia membawa, bagi kesalahan
pertama, denda tidak melebihi dua ribu ringgit atau penjara tidak melebihi
lapan belas bulan atau kedua-duanya, dan sehingga tiga tahun bagi kesalahan
berikutnya.

"Penerbitan" ditakrifkan secara meluas dalam seksyen 2 — ia merangkumi semua
bahan bertulis atau bercetak, dan apa-apa yang menurut bentuknya "mampu
menyarankan kata-kata atau idea", berserta setiap salinan dan pengeluaran
semula.

## Prosedur dan perlindungan

Tiga seksyen melunakkan cara kesalahan-kesalahan ini didakwa dan
dibuktikan:

- **Seksyen 5 — persetujuan untuk mendakwa.** Tiada seseorang boleh didakwa
  atas kesalahan seksyen 4 "tanpa persetujuan bertulis Pendakwa Raya".
  Pendakwa Raya boleh, dalam persetujuan itu, menentukan mahkamah
  perbicaraan.
- **Seksyen 6 — sokongan keterangan dan penerbitan yang tidak berniat
  jahat.** Walau apa pun Evidence Act, tiada seseorang boleh disabitkan di
  bawah seksyen 4 "atas keterangan seorang saksi tanpa sokongan". Seseorang
  tertuduh yang didakwa menerbitkan atau mengimport di bawah perenggan
  4(1)(c) atau (d) mempunyai pembelaan jika penerbitan itu diuruskan tanpa
  kebenaran, persetujuan dan pengetahuannya serta tanpa kekurangan langkah
  berjaga-jaga yang sewajarnya, atau jika dia tidak tahu dan tidak
  mempunyai sebab untuk mempercayai ia mempunyai kecenderungan menghasut.
- **Seksyen 7 — penerima yang tidak bersalah.** Seseorang yang dihantar
  penerbitan yang menghasut tanpa pengetahuannya tidak bertanggungan kerana
  memilikinya jika dia menyerahkannya kepada polis sebaik sahaja dia
  mengetahui kandungannya.

## Kuasa sampingan

Seksyen-seksyen yang selebihnya melengkapkan mahkamah dan polis:

| Seksyen | Apa yang diperuntukkannya |
| --- | --- |
| 8 | Pengeluaran waran geledah bagi premis yang menyimpan penerbitan yang menghasut, dengan kuasa tanpa waran dalam kes segera bagi seorang pegawai kanan |
| 9 | Apabila disabitkan kerana menerbitkan bahan yang menghasut dalam sesebuah akhbar, mahkamah boleh menggantung akhbar itu, menahan mereka yang bertanggungjawab, atau menyekat mesin cetak itu, sehingga satu tahun |
| 10 | Atas permohonan Pendakwa Raya, mahkamah boleh membuat "perintah larangan" terhadap penerbitan yang menghasut yang berkemungkinan membawa kepada keganasan yang menyalahi undang-undang atau menggalakkan permusuhan antara golongan atau kaum, yang menghendaki salinan-salinan diserahkan kepada polis |
| 11 | Penangkapan tanpa waran |

## Pindaan 2015, dan teks yang berkuat kuasa

Membaca teks *semasa* lebih penting di sini berbanding kebiasaan. **Sedition
(Amendment) Act 2015 (Act A1485)** telah diluluskan oleh Parlimen dan, pada
zahirnya, akan menyemak semula Akta ini — melanjutkan "penerbitan" kepada
cara elektronik, menyusun semula sebahagian daripada takrifan seksyen 3, dan
menaikkan hukuman seksyen 4, antara perubahan lain.

Namun, pada portal Laws of Malaysia Attorney General's Chambers, cetakan
semula Act 15 yang berkuat kuasa masih hanya merekodkan pindaan **sehingga 1
Januari 2006**, dan instrumen pindaan terakhir dalam senarai pindaannya
ialah Malaysian Currency (Ringgit) Act 1975. Rekod berasingan portal itu
bagi Act A1485 tidak menunjukkan garis masa permulaan kuat kuasa. Oleh itu,
statut yang berkuat kuasa, sebagaimana yang dicerminkan oleh sumber rasmi,
ialah **semakan 1969** yang dihuraikan pada halaman ini.

Sesiapa yang memetik seksyen 3 atau hukuman seksyen 4 harus mengesahkan teks
mana yang mereka petik: beberapa ringkasan yang diedarkan secara meluas
menghasilkan semula perkataan pindaan 2015 seolah-olah ia adalah undang-undang
yang berkuat kuasa, sesuatu yang tidak disokong oleh rekod AGC.

## Kesilapan biasa

- **Menganggap "hasutan" (seditious) sebagai konsep yang berdiri sendiri.**
  Dalam Akta ini ia semata-mata terbitan — seksyen 2 mentakrifkannya hanya
  sebagai "mempunyai kecenderungan menghasut", dan kecenderungan itu
  ditakrifkan dalam seksyen 3.
- **Menganggap niat mesti dibuktikan.** Seksyen 3(3) menganggap niat tidak
  relevan sebaik sahaja kecenderungan itu wujud pada hakikatnya.
- **Membaca cabang (f) sebagai merangkumi semua perbahasan perlembagaan.**
  Ia terikat kepada peruntukan khusus — Bahagian III dan Perkara 152, 153
  dan 181 — bukan Perlembagaan secara keseluruhannya.
- **Memetik hukuman 2015.** Hukuman yang dinaikkan dan hanya berbentuk
  penjara itu adalah milik Act A1485, yang tidak kelihatan berkuat kuasa
  pada rekod AGC.

## Apa yang seterusnya

Halaman ini menetapkan teks Act 15 — takrifannya, kesalahan-kesalahannya dan
mekanismenya. Persoalan tentang bagaimana Akta ini berdiri berbanding
jaminan kebebasan bersuara dalam [Perkara 10 dan kebebasan
asasi](/law/fundamental-liberties), dan bagaimana hasutan berkaitan dengan
kesalahan-kesalahan terhadap Negara dalam [Penal Code](/law/penal-code),
adalah persoalan berasingan yang akan dipautkan dari sini apabila ditulis.

Bagi mana-mana persoalan semasa, semak versi terkini Act 15 pada portal Laws
of Malaysia AGC dan bukannya salinan cache atau ringkasan pihak ketiga.

## Sources

- Sedition Act 1948 (Act 15), reprint incorporating all amendments up to 1 January 2006 — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/LOM/EN/Act%2015.pdf (Commissioner of Law Revision, Malaysia)
- Act 15 — Sedition Act 1948, principal Act record and amendment timeline — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=15&lang=BI (Attorney General's Chambers of Malaysia)
- Act A1485 — Sedition (Amendment) Act 2015, act record — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=A1485&lang=BI (Attorney General's Chambers of Malaysia)
- Federal Constitution (reprint) — Part III and Articles 152, 153 and 181 — https://lom.agc.gov.my/federal-constitution.php (Attorney General's Chambers of Malaysia)

---
Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md
License: CC BY-SA 4.0