Akta Kerajaan Tempatan 1976: Undang-undang di Sebalik Majlis Lantikan Malaysia

Jika anda pernah tertanya-tanya mengapa tiada kertas undi Malaysia yang pernah menyenaraikan calon datuk bandar, jawapannya ialah satu statut. Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Act 171) — tajuk panjangnya “Suatu Akta untuk menyemak dan menyatukan undang-undang berkaitan kerajaan tempatan” — ialah undang-undang yang menubuhkan setiap majlis bandar raya, perbandaran dan daerah di Semenanjung Malaysia, melantik orang yang mengurusnya, dan memberikan mereka kuasa untuk mengenakan cukai dan denda ke atas anda. Ia menerima Perkenan Diraja pada 18 Mac 1976 dan diwartakan pada 25 Mac 1976. Walaupun kebanyakan sumber di internet menyatakan sebaliknya, Seksyen 1(1) menyatakan ia terpakai hanya di Semenanjung Malaysia; Sabah dan Sarawak mengekalkan ordinan masing-masing.

Mengapa ahli majlis dilantik dan bukan dipilih?

Inilah ciri Akta yang paling besar kesannya. Seksyen 15(1) memperuntukkan bahawa semua peruntukan berkaitan pilihan raya kerajaan tempatan “hendaklah terhenti berkuat kuasa atau berkesan,” dan Seksyen 15(2) menyingkirkan ahli majlis yang dipilih yang sedang memegang jawatan pada masa itu. Sebagai gantinya, Seksyen 10 menjadikan majlis terdiri daripada seorang Datuk Bandar atau Yang Dipertua serta tidak kurang daripada lapan dan tidak lebih daripada dua puluh empat ahli majlis, yang dilantik oleh Pihak Berkuasa Negeri, masing-masing untuk tempoh tidak melebihi tiga tahun. Itulah akar berkanun bagi perdebatan berpanjangan “kembalikan pilihan raya tempatan” atau “undi ketiga”.

Ia juga sejajar dengan reka bentuk perlembagaan: di bawah Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan, kerajaan tempatan — termasuk pihak berkuasa tempatan, kadar tempatan dan pilihan raya kerajaan tempatan — terletak dalam Senarai Negeri, menjadikannya urusan negeri secara utamanya. Perkara 95A menambah suatu Majlis Negara bagi Kerajaan Tempatan, yang dipengerusikan oleh seorang Menteri dengan seorang wakil bagi setiap negeri, untuk menetapkan dasar kebangsaan.

Apakah yang dikira sebagai “pihak berkuasa tempatan”?

Seksyen 2 mentakrifkan pihak berkuasa tempatan sebagai mana-mana Majlis Bandar Raya, Majlis Perbandaran atau Majlis Daerah (di Wilayah Persekutuan, Pesuruhjaya Ibu Kota Kuala Lumpur). Sebuah Majlis Bandar Raya ialah majlis bagi suatu perbandaran yang telah dianugerahkan taraf bandar raya. Di bawah Seksyen 3, sesuatu Pihak Berkuasa Negeri — dengan berunding dengan Menteri dan Suruhanjaya Pilihan Raya — mengisytiharkan sesuatu kawasan sebagai pihak berkuasa tempatan, menamakannya, menetapkan sempadannya, dan menetapkan tarafnya sebagai Perbandaran atau Daerah, semuanya melalui Warta.

Soalan	Peruntukan
Di mana Akta ini terpakai?	Seksyen 1 — Semenanjung Malaysia sahaja
Siapa yang menubuhkan sesebuah majlis dan menetapkan tarafnya?	Seksyen 3
Bagaimana sesebuah majlis dibentuk?	Seksyen 10 — Datuk Bandar/Yang Dipertua + 8–24 orang lantikan
Mengapa tiada pilihan raya?	Seksyen 15
Undang-undang kecil dan penalti	Bahagian XIII (Seksyen 102–106)
Kadar taksiran	Bahagian XV — Seksyen 127 (asas dalam Seksyen 130)

Apakah yang boleh dilakukan oleh sesebuah majlis terhadap kehidupan harian anda?

Dua Bahagian Akta ini menjangkau kehidupan kebanyakan penduduk. Bahagian XV (Pengadaran dan Penilaian) membolehkan pihak berkuasa tempatan mengenakan kadar — cukai taksiran, atau cukai pintu — ke atas pegangan dalam kawasannya di bawah Seksyen 127, dengan asas taksiran ditetapkan dalam Seksyen 130. Bahagian XIII memberi majlis kuasa am untuk membuat undang-undang kecil, yang mesti disahkan oleh Pihak Berkuasa Negeri (Seksyen 103) dan yang boleh membawa penalti bagi kesalahan (Seksyen 104). Antara keduanya, mereka mendasari peraturan pelesenan, pasar, kebersihan dan tempat awam yang dikuatkuasakan oleh sesebuah majlis.

Sebesar dan setua manakah Akta ini?

Dalam bentuknya yang disatukan, Akta ini mengandungi 16 Bahagian, 166 seksyen dan 2 jadual. Ia diluluskan oleh Dewan Rakyat pada 18 Disember 1975 dan Dewan Negara pada 20 Januari 1976, dan sejak itu telah dipinda tujuh kali — termasuk Akta Kerajaan Tempatan (Pindaan) tahun 1978, 1983, 1991, 1993 dan 2007, serta Akta Perkhidmatan Bomba 1988, yang memadamkan Bahagian X asal Akta ini. Di seluruh negara, Jabatan Kerajaan Tempatan (JKT) telah merujuk suatu senarai 155 pihak berkuasa tempatan (PBT), di samping sistem selari di Sarawak (Local Authority Ordinance 1996) dan Sabah (Local Government Ordinance 1961).

Apa seterusnya

Untuk membantah suatu penilaian atau bil taksiran, ikuti prosedur notis-dan-bantahan dalam Bahagian XV dan senarai nilaian majlis anda. Untuk memahami kedudukan majlis di bawah lapisan negeri dan persekutuan, lihat seterusnya Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT) dan Majlis Negara bagi Kerajaan Tempatan di bawah Perkara 95A.