Akta Persaingan 2010 dan MyCC

Apabila lima pengilang makanan ayam secara senyap bersetuju untuk menaikkan harga mereka seiring, ia akhirnya terbukti di pasar basah dalam bentuk harga seekor ayam. Pada Disember 2023, pengawal selia persaingan Malaysia mendenda mereka secara gabungan sebanyak RM415.5 juta — penalti persaingan terbesar dalam sejarah negara ini — kerana melanggar undang-undang yang masih hampir tidak diketahui kewujudannya oleh banyak perniagaan.

Undang-undang itu ialah Akta Persaingan 2010, dan pengawal selianya ialah Suruhanjaya Persaingan Malaysia (MyCC). Bersama-sama, mereka menetapkan peraturan tentang bagaimana firma dibenarkan — dan tidak dibenarkan — untuk bersaing.

Apakah sebenarnya yang diharamkan oleh Akta Persaingan 2010?

Akta ini mula berkuat kuasa pada 1 Januari 2012, dan ia dibina di sekitar dua larangan.

Seksyen 4 — perjanjian anti-persaingan. Tiada perusahaan boleh memasuki perjanjian (dengan pesaing atau dengan perniagaan pada peringkat lain dalam rantaian bekalan) yang “menghalang, menyekat atau memesongkan persaingan secara ketara.” Sesetengah kelakuan begitu merbahaya sehingga ia dianggap menyalahi undang-undang secara automatik — tanpa sebarang alasan diterima — apabila ia berlaku antara pesaing:

• Penetapan harga — bersetuju tentang berapa harga untuk dikenakan
• Perkongsian pasaran — membahagikan pelanggan atau kawasan
• Pakatan tender — menyelaraskan siapa yang “memenangi” sesuatu tender
• Pengehadan pengeluaran — bersetuju untuk menyekat pengeluaran atau bekalan

Seksyen 10 — penyalahgunaan kedudukan penguasaan. Sesebuah firma dibenarkan menjadi besar dan berjaya. Apa yang tidak boleh dilakukannya ialah menyalahgunakan kuasa pasaran. Penyalahgunaan yang dilarang termasuk mengenakan harga atau syarat perdagangan yang tidak adil, enggan membekal, mengikat produk yang tidak berkaitan bersama, dan penetapan harga pemangsa yang bertujuan menyingkirkan pesaing. Penguasaan pasaran secara amnya ditunjukkan oleh bahagian melebihi 60%, walaupun MyCC melihat realiti komersial yang lebih luas dan bukannya satu angka semata-mata.

Perhatikan apa yang tidak ada di sini: menjadi monopoli itu sendiri bukan menyalahi undang-undang, dan — setakat 2026 — tiada keperluan umum untuk mendapatkan kelulusan sebelum sesuatu penggabungan atau pengambilalihan.

Siapa yang menguatkuasakannya, dan apa yang boleh mereka lakukan?

MyCC ialah badan berkanun yang ditubuhkan pada 1 April 2011. Ia boleh menyiasat atas inisiatif sendiri atau selepas aduan, menuntut dokumen dan maklumat, menjalankan kajian pasaran, dan mengeluarkan keputusan yang mengikat.

Apabila MyCC mendapati terdapat pelanggaran Seksyen 4 atau Seksyen 10, kuasa utamanya ialah penalti kewangan sehingga 10% daripada perolehan seluruh dunia perusahaan itu sepanjang keseluruhan tempoh pelanggaran berlaku. Dua ciri menjadikan ini lebih menggigit daripada yang dijangka oleh ramai orang:

• Ia diukur berdasarkan perolehan seluruh dunia, bukan hanya pendapatan di Malaysia.
• Ia berjalan sepanjang keseluruhan tempoh pelanggaran, bukan satu tahun sahaja — dan tiada had ringgit yang tetap.

Keputusan MyCC boleh dirayu kepada Tribunal Rayuan Persaingan, sebuah badan bebas yang menyemak merit sesuatu kes.

Apakah pelabuhan selamat dan pengecualian yang ada?

Bukan setiap perjanjian dikenakan tindakan. Panduan MyCC mengiktiraf ambang “pelabuhan selamat” (safe harbour) yang di bawahnya sesuatu perjanjian tidak mungkin dianggap ketara:

Jenis perjanjian	Bahagian pasaran pelabuhan selamat
Mendatar (antara pesaing)	Bahagian gabungan 20% atau kurang
Menegak (antara peringkat rantaian bekalan)	Bahagian setiap pihak 25% atau kurang

Ambang ini tidak melindungi kelakuan yang menyalahi undang-undang secara automatik di atas — kartel penetapan harga adalah menyalahi undang-undang tanpa mengira bahagian pasaran.

Keseluruhan sektor turut berada di luar jangkauan MyCC kerana ia mempunyai pengawal selia dan peraturan persaingan tersendiri. Ini termasuk komunikasi dan multimedia, tenaga dan petroleum, serta penerbangan. Aktiviti tertentu yang dijalankan di bawah kuasa langsung kerajaan, atau yang bersifat bukan komersial, juga dikecualikan.

Sekeras mana ia dikuatkuasakan dalam amalan?

Sepanjang dekad pertamanya, Akta ini sering digambarkan sebagai kurang digunakan. Keadaan itu telah berubah. Antara 2012 dan Julai 2026, MyCC telah mengenakan penalti sebanyak RM667.3 juta ke atas 270 syarikat, menurut Timbalan Menteri Fuziah Salleh di Dewan Negara, dan ia terus membuka siasatan kartel dan pakatan tender merentasi pembinaan, perkhidmatan dan bekalan makanan.

Kes makanan ayam ialah kes penanda aras. Pelanggaran itu — kenaikan harga yang diselaraskan dari Januari 2020 hingga Jun 2022 — didapati melanggar Seksyen 4. Empat daripada lima pengilang membuat rayuan; pada 11 Februari 2026 Tribunal Rayuan Persaingan menolak setiap rayuan, sebulat suara mengekalkan penalti RM415.5 juta.

Pengajaran praktikal untuk perniagaan: risikonya tidak lagi bersifat teori, dan isyarat harga dalam kumpulan WhatsApp atau mesyuarat industri boleh menjadi bukti kartel.

Apakah yang berubah di bawah pindaan 2026?

Parlimen telah bertindak untuk mempertajam rejim ini. Rang Undang-Undang Persaingan (Pindaan) 2026 (dan rang undang-undang iringan mengenai Suruhanjaya itu sendiri) telah diluluskan oleh Dewan Negara pada 27 Julai 2026. Perubahan utama termasuk:

• Jangkauan yang lebih luas untuk Seksyen 4 — larangan itu kini terpakai kepada “sebarang perjanjian,” bukan hanya susunan mendatar atau menegak yang tegas, merangkumi kelakuan komersial yang lebih kompleks.
• Langkah interim — MyCC boleh mengeluarkan arahan semasa siasatan yang sedang berjalan untuk mengelakkan kemudaratan serius sebelum keputusan muktamad.
• Mekanisme penyelesaian — perusahaan yang mengaku liabiliti boleh memperoleh pengurangan penalti sehingga 40%, di atas sebarang diskaun pelepasan.
• Kuasa maklumat yang lebih kuat, termasuk keupayaan untuk memaksa maklumat daripada entiti kerajaan, dan tumpuan yang jelas terhadap taktik ekonomi digital.

Satu perkara yang tidak diperkenalkan oleh rang undang-undang 2026 ialah rejim kawalan penggabungan yang menyeluruh. Peruntukan penggabungan telah dikemukakan dalam rundingan awam terdahulu tetapi tidak dimasukkan ke dalam pindaan 2026; peninggalan ini tidak menolak kemungkinan ia diperkenalkan kemudian melalui perundangan baharu atau peraturan subsidiari. Buat masa ini, kebanyakan urus niaga M&A masih diteruskan tanpa pra-kelulusan MyCC.

Apakah yang patut dilakukan oleh sesebuah perniagaan?

Pematuhan sebahagian besarnya mengenai tabiat, bukan peguam bertugas tetap. Asas yang boleh dilaksanakan:

1. Jangan sekali-kali membincangkan harga, tender, pelanggan atau pengeluaran dengan pesaing — tidak dalam mesyuarat, sembang, atau “sesama kawan sahaja.”
2. Latih kakitangan yang terlibat dengan penetapan harga dan tender supaya mereka dapat mengenali dan menolak jemputan kartel.
3. Semak kontrak pengedaran dan bekalan bagi penyelenggaraan harga jualan semula, keeksklusifan dan klausa pengikatan.
4. Jika anda besar dalam pasaran anda, uji-tekan kelakuan anda terhadap kategori penyalahgunaan Seksyen 10 sebelum bertindak.
5. Jika anda mendapati kartel yang anda sertai, dapatkan nasihat mengenai pelepasan dengan segera — yang pertama tampil ke hadapan boleh memenangi pengurangan terbesar.

Apa yang seterusnya

Perhatikan tiga perkara sepanjang tempoh akan datang. Pertama, permulaan kuat kuasa dan peraturan terperinci yang memperincikan pindaan 2026 — Seksyen 4 yang diperluas dan laluan penyelesaian baharu mengubah cara firma menguruskan risiko. Kedua, aliran kes kartel dan pakatan tender MyCC, yang akan menunjukkan sama ada denda makanan ayam itu satu kes terpencil atau kelaziman baharu. Ketiga, sama ada dan bagaimana rejim kawalan penggabungan akhirnya diperkenalkan — melalui perundangan masa depan atau peraturan subsidiari — yang buat pertama kalinya akan meletakkan urus niaga besar di bawah semakan awal.

Untuk bacaan berkaitan mengenai landskap undang-undang yang lebih luas, lihat entri mengenai Akta Perlindungan Pengguna, Akta Syarikat 2016, dan bagaimana sesuatu rang undang-undang menjadi undang-undang di Malaysia. Artikel ini ialah gambaran umum dan bukan nasihat undang-undang; untuk situasi tertentu, rujuk pengamal undang-undang persaingan yang berkelayakan.